| 壽嘉華 王澤九 夏憲民 陸春榕 按語(yǔ)：前不久，地質(zhì)找礦改革發(fā)展大討論的文件性成果之一《國(guó)土資源部關(guān)于促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，明確要求堅(jiān)持國(guó)有地勘單位改革方向，按照建立完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和國(guó)家事業(yè)單位改革的總體要求，堅(jiān)持政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管辦分離的原則，總體設(shè)計(jì)、因地制宜、分類指導(dǎo)、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展。
屬地化改革以來(lái)，國(guó)有地勘單位在各級(jí)政府的大力支持下，不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，主動(dòng)融入并服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極探索改革途徑，取得了一定成效，但也仍然存在影響改革深化的難題。
本文以湖北省地勘單位改革實(shí)踐為例，分析其成功的經(jīng)驗(yàn)做法及現(xiàn)存問(wèn)題，提出深化改革的政策建議，謹(jǐn)供大家參考與探討。 本世紀(jì)初始，在國(guó)務(wù)院《地質(zhì)勘查隊(duì)伍管理體制改革方案》的指導(dǎo)下，國(guó)有地勘單位按照自身?xiàng)l件并結(jié)合當(dāng)?shù)丨h(huán)境，10多年來(lái)分別探索多種改革模式，取得不少實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，為今后進(jìn)一步深化改革，創(chuàng)新體制機(jī)制打下了基礎(chǔ)。
盡管各地地勘單位改革的做法不盡一致，改革和發(fā)展的程度也不相同，但湖北省地勘改革的思路，在一定程度上代表了大多數(shù)地勘單位對(duì)改革的認(rèn)識(shí)：按照國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的地勘隊(duì)伍改革精神，結(jié)合本省實(shí)際，整合全省屬地化地勘資源，統(tǒng)一全省地勘工作；遵循地質(zhì)工作的特點(diǎn)和科學(xué)規(guī)律，不以地勘工作的不同階段或不同投資渠道組建地勘隊(duì)伍，而是以局為單元，按地域和專業(yè)重組人才、裝備等地勘資源，強(qiáng)化地勘主業(yè)，培育地勘事業(yè)主體；推進(jìn)主輔分離，輔業(yè)以市場(chǎng)為導(dǎo)向，從全局整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，作為經(jīng)營(yíng)實(shí)體按市場(chǎng)化運(yùn)作，做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)；全省地質(zhì)工作實(shí)行“廳管政務(wù)、局管事務(wù)”的體制，由于地勘單位沒(méi)有任何具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品可以依托，也沒(méi)有企業(yè)應(yīng)具備的最起碼的資本，加上目前我國(guó)風(fēng)險(xiǎn)勘查的資本融資市場(chǎng)和礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)均未健全，企業(yè)化的時(shí)機(jī)尚不成熟。
主要做法：
整合省內(nèi)陸勘隊(duì)伍，推進(jìn)主輔分離進(jìn)行改造重組
湖北省地勘隊(duì)伍改革，首先整合省內(nèi)陸勘隊(duì)伍，省委省政府決定把冶金地勘隊(duì)伍劃歸地勘局管理，然后推進(jìn)主輔分離，對(duì)地勘單位進(jìn)行改造重組，具體分為三塊：
——強(qiáng)化主業(yè)，建實(shí)建強(qiáng)省級(jí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍。一方面，建實(shí)湖北省地質(zhì)調(diào)查院，并以綜合性地勘單位為主體，按區(qū)域分別組建了地調(diào)院的6個(gè)區(qū)域礦產(chǎn)調(diào)查所；以科研所、實(shí)驗(yàn)所、物勘院、測(cè)繪院等專業(yè)性地勘單位為主體，相應(yīng)組建地調(diào)院的4個(gè)專業(yè)所。另一方面，建強(qiáng)環(huán)境地質(zhì)監(jiān)測(cè)總站，將湖北省水文地質(zhì)工程地質(zhì)大隊(duì)整體合并入湖北省地質(zhì)環(huán)境總站，將原由局屬地勘單位管理的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站劃歸環(huán)境地質(zhì)監(jiān)測(cè)總站統(tǒng)一管理，建立各地、市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)分站。此外，全面推行了首席工程師制度，發(fā)揮湖北國(guó)土資源職業(yè)學(xué)院在地質(zhì)職業(yè)教育人才培訓(xùn)中的作用，通過(guò)公開(kāi)招考等形式引進(jìn)地質(zhì)類高層次人才，同時(shí)引進(jìn)了一批具有國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平的設(shè)備。
——積極培育市場(chǎng)主體。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，整合相關(guān)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)培育湖北地建集團(tuán)和湖北省地質(zhì)礦業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司為龍頭的兩個(gè)市場(chǎng)主體。一方面積極培育工程地質(zhì)市場(chǎng)主體，全力打造“湖北地建”品牌，另一方面通過(guò)吸引局屬單位以自有資金、礦權(quán)等形式投資入股，對(duì)礦業(yè)公司進(jìn)行有限責(zé)任公司改造。礦業(yè)公司是全局地質(zhì)勘查和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)投資經(jīng)營(yíng)主體。湖北省經(jīng)濟(jì)體制改革后，國(guó)有企業(yè)基本上已民營(yíng)化，因此，湖北省國(guó)有地勘單位沒(méi)有條件從事采礦活動(dòng)成為勘查開(kāi)發(fā)企業(yè)。
——加強(qiáng)地勘單位基地管理和建設(shè)。在武漢投資建成20層地調(diào)大樓和15層地建大樓，將主業(yè)和市場(chǎng)主體單位分別集中辦公。同時(shí)，陸續(xù)啟動(dòng)實(shí)施局機(jī)關(guān)和10多個(gè)地勘單位的基地建設(shè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，從根本上改善地勘單位的辦公和生活條件。
目前，湖北省地勘隊(duì)伍結(jié)構(gòu)調(diào)整已基本到位。省級(jí)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍3107人（其中地調(diào)院2132人，環(huán)境總站975人），市場(chǎng)主體職工2374人，基地管理1269人，其他（學(xué)校、醫(yī)院等）934人。離退休8496人已全部進(jìn)入省財(cái)政行政事業(yè)單位養(yǎng)老保障范圍。2005年至今正式提交了10處大型礦產(chǎn)地，新發(fā)現(xiàn)24處大中型礦產(chǎn)地和一批可供進(jìn)一步勘查的礦（化）點(diǎn)或靶區(qū)，新增了磷、鉛鋅、銅、金等重要礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量；環(huán)境地質(zhì)工作取得了明顯成效，基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查程度進(jìn)一步提高，地質(zhì)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)一步拓展，省外、國(guó)外地質(zhì)勘查工作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。與2005年相比，2009年全局總產(chǎn)值、總收入、生產(chǎn)增加值和利潤(rùn)分別增長(zhǎng)了103．8％、102．1％、86．8％和332％，年均增長(zhǎng)率分別為 19％、18．6％、17．4％和46．5％。職工隊(duì)伍保持和諧穩(wěn)定，職工收入水平穩(wěn)步提高，全局在職職工人均年收入的增長(zhǎng)率連續(xù)五年保持在15％以上。
經(jīng)驗(yàn)啟示：
統(tǒng)籌力量統(tǒng)一安排工作，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)方向推進(jìn)輔業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)作
湖北地勘工作改革的思路和章法清晰，地勘單位工作和生活條件明顯改善，地質(zhì)工作基本滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需求，主要經(jīng)驗(yàn)有三條：一是省委、省政府重視，廳局關(guān)系協(xié)調(diào)，地礦局局長(zhǎng)兼任國(guó)土資源廳副廳長(zhǎng)并主管地勘工作。二是整合省內(nèi)陸勘隊(duì)伍，實(shí)行主輔分離，重組改造，做實(shí)做強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍和市場(chǎng)主體，搞活基地。三是地勘局整體上保持事業(yè)性質(zhì)，執(zhí)行原地勘單位的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，地勘主業(yè)不分資金來(lái)源，各類地勘業(yè)務(wù)由局統(tǒng)一安排地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍承擔(dān)；輔業(yè)為經(jīng)濟(jì)實(shí)體按市場(chǎng)化運(yùn)作，收入反哺地勘主業(yè)；從事輔業(yè)的人員退休時(shí)仍回事業(yè)單位。湖北省地勘工作的改革與發(fā)展，給我們帶來(lái)兩點(diǎn)啟示：
一方面，湖北省地勘改革基本實(shí)現(xiàn)了“政企（事）分開(kāi)，統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效的管理體制”。改革10多年來(lái)，許多地勘單位反映搞工程勘察不賺錢，搞多種經(jīng)營(yíng)大多賠本兒。而湖北省的經(jīng)驗(yàn)說(shuō)明，地勘單位的輔業(yè)是可以搞好的，關(guān)鍵是要選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向（湖北省選擇三峽庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治和利用地下水熱平衡為城市樓宇控制溫度等工程），真正融入地方經(jīng)濟(jì)，不僅分流了人員，還能反哺地勘主業(yè)，甚至解決了職工的許多問(wèn)題。
另一方面，湖北省地勘工作體制改革整合了全省大部分地勘隊(duì)伍，基本解決了“力量分散、工作重復(fù)”的弊端，經(jīng)過(guò)主輔分離和重組，以同一支地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍，在局統(tǒng)一安排下承擔(dān)所有地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查任務(wù)，適應(yīng)了地質(zhì)工作的規(guī)律。他們認(rèn)為，湖北省地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍就是國(guó)家地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍的主要組成部分；從地勘工作的科學(xué)規(guī)律來(lái)看，也不能因?yàn)橥顿Y渠道不同而劃分為公益性和商業(yè)性，它們的工作內(nèi)容基本相同。如果與目前中央財(cái)政對(duì)地勘工作專項(xiàng)的管理方式來(lái)比較，顯然湖北省的做法更符合“統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、有序、高效”的管理體制。
政策建議：
力促輔業(yè)完全市場(chǎng)化，推進(jìn)地勘改革逐步實(shí)現(xiàn)企事分開(kāi)
湖北省的地勘改革雖然成效較為顯著，但依然沒(méi)有實(shí)現(xiàn)企事分開(kāi)?！秶?guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地質(zhì)工作的決定》要求“深化國(guó)有地勘單位改革”，繼續(xù)“按照企事分開(kāi)的原則，推進(jìn)國(guó)有地質(zhì)勘察單位改革”。在改革過(guò)渡期間，企事不分的現(xiàn)象在當(dāng)前社會(huì)普遍存在，就是常說(shuō)的“戴事業(yè)帽子，走企業(yè)化路子”。為了保護(hù)地勘單位的改革熱情，從職工的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，需要及早尋求深化改革的出路。地勘單位主業(yè)主要依靠財(cái)政支持，也可以為社會(huì)有償服務(wù)；而輔業(yè)的發(fā)展方向應(yīng)該是“逐步成為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的經(jīng)濟(jì)實(shí)體”，成為獨(dú)立的社會(huì)企業(yè)。企業(yè)強(qiáng)大以后，可以吸收部分上游地勘隊(duì)伍，如同石油企業(yè)那樣成為企業(yè)的組成部分，以下游收益反哺上游，是合理、合法的。
與此同時(shí)，湖北省地勘隊(duì)伍經(jīng)過(guò)主輔業(yè)分離后改造重組，已相對(duì)精干，定位是事業(yè)單位。但目前湖北地勘局包攬所有地勘工作任務(wù)，致使事業(yè)隊(duì)伍偏大而礦產(chǎn)勘查的市場(chǎng)主體又不能到位，難以進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新。探礦權(quán)全面實(shí)行招拍掛有償取得辦法后，湖北省地勘單位在省內(nèi)取得探礦權(quán)比較困難，相當(dāng)部分力量被迫轉(zhuǎn)向省外和國(guó)外開(kāi)拓業(yè)務(wù)。這也從一個(gè)側(cè)面反映出探礦權(quán)管理上目前存在的問(wèn)題，以及湖北地勘隊(duì)伍在與社會(huì)資金結(jié)合上還沒(méi)有找到更好的方法途徑，需要繼續(xù)創(chuàng)新體制機(jī)制。 | 
