關(guān)于縣級黨委脫離群眾問題的分析與思考
編者按：本文來源于中央黨校學(xué)習(xí)教材
密切聯(lián)系群眾，是我們黨的最大政治優(yōu)勢和優(yōu)良傳統(tǒng)?？h級黨委地位特殊、使命重大，一旦脫離群眾，其危害是十分巨大的。如何確保縣級黨委不脫離群眾是當(dāng)前擺在我們面前的一大重要課題。
一、縣級黨委密切聯(lián)系群眾的重大意義
1、縣級黨委密切聯(lián)系群眾是穩(wěn)固基層政權(quán)的迫切需要。“郡縣治、天下安”?？h級黨委在黨的執(zhí)政體系中處于基礎(chǔ)性地位，一旦脫離群眾，得不到群眾的擁護(hù)和支持，使黨的事業(yè)和一切工作失去基礎(chǔ)，進(jìn)而動搖黨的執(zhí)政基礎(chǔ)；縣級黨委是黨的形象在基層、民間的直接代表者，一旦脫離群眾，就會損害黨的形象，使黨失去民心。同時，縣級黨委處于地方黨委與基層黨組織的結(jié)合部，起著承上啟下作用，一旦脫離群眾，就會阻塞上情下達(dá)和民情上達(dá)的通道，影響黨的路線方針政策的貫徹執(zhí)行。
2、縣級黨委密切聯(lián)系群眾是構(gòu)建和諧社會的根本要求。目前，隨著改革開放的深入推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)社會正處于戰(zhàn)略機(jī)遇期和矛盾凸顯期，各種利益不斷沖突、各種矛盾相互交織。尤其是在縣級和縣以下層次，表現(xiàn)得更為復(fù)雜、更為集中、更為具體、更為尖銳，構(gòu)建和諧社會的的壓力空前巨大，縣級黨委處在直面矛盾的最前沿，只有充分凝聚民智民力，才能形成共建和諧、共享和諧的強(qiáng)大合力，也才能及時有效化解這些復(fù)雜具體的矛盾和問題。
3、縣級黨委密切聯(lián)系群眾是推動科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)要求。科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，一方面強(qiáng)調(diào)為最廣大人民群眾的利益謀發(fā)展、一切發(fā)展為了人民，另一方面又強(qiáng)調(diào)依靠最廣大人民群眾的力量謀發(fā)展、一切發(fā)展依靠人民。縣級黨委擔(dān)負(fù)著組織、推動、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的具體任務(wù)，處在最前沿、第一線，只有把人民群眾的根本利益實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好，把他們的積極性引導(dǎo)好、調(diào)動好、發(fā)揮好，改革和發(fā)展才能始終獲得最廣泛、最可靠的群眾基礎(chǔ)，才能獲得取之不盡、用之不竭的力量源泉。
二、縣級黨委脫離群眾的表現(xiàn)及危害
1、對群眾關(guān)心關(guān)注不夠。有的干部對群眾的疾苦不聞不問、對群眾的安危冷暖漠不關(guān)心，對群眾呼聲和訴求置若罔聞，對群眾在感情上不尊重、行為上不理睬、行政上不作為；不愿意到現(xiàn)場去，不愿意到第一線去，對群眾能推就推，能避就避；到基層調(diào)查研究，做做樣子，走走形式，了解不到真實(shí)情況。其危害是導(dǎo)致群眾對黨委不關(guān)注，漠視其存在，產(chǎn)生了一種無政府主義的傾向。
2、與群眾溝通交流不夠。客觀上沒有建立起一整套有效的經(jīng)常性的溝通機(jī)制，造成領(lǐng)導(dǎo)干部與群眾不上訪不溝通，不出事不交流；主觀上一些干部認(rèn)為群眾是麻煩制造者，是不穩(wěn)定的因素，對群眾有一種“戒備感”，在處理一些敏感性問題和群體性事件時，防著群眾、瞞著群眾，信息不公開，溝通不及時，不進(jìn)行正確的輿論引導(dǎo)。其危害是導(dǎo)致群眾對黨委不信任，無論你做什么、說什么，群眾都不理解、不認(rèn)同，甚至唱反調(diào)。
3、工作上依靠群眾不夠。有的干部總覺得自己比群眾高明，習(xí)慣于發(fā)號施令，習(xí)慣于“我決定你執(zhí)行”的工作模式。另外，一些干部把群眾看成是“大老粗”，視群眾的純樸憨厚為愚笨，視有民主法制意識的群眾為“刁民”。在定政策、做決策、上項(xiàng)目時，沒有深入群眾調(diào)研，沒有征求群眾意見，沒有和群眾協(xié)商，同時不善于發(fā)動群眾、依靠群眾的力量來推動工作。其危害是導(dǎo)致群眾對黨委不支持，在政策的執(zhí)行上和項(xiàng)目的建設(shè)中設(shè)置障礙、制造麻煩。
三、縣級黨委脫離群眾的原因
1、認(rèn)識上的誤區(qū)。一是認(rèn)為離群眾近不會脫離群眾。許多干部認(rèn)為縣級黨委離群眾近，整天與群眾打交道，為群眾解決問題、辦實(shí)事，不會脫離群眾。實(shí)際上離群眾越近越有可能脫離群眾，因?yàn)檎烀鎸θ罕?，聽得多了，就會麻木不仁；見得多了，就會熟視無睹。二是認(rèn)為干群關(guān)系緊張的原因主要在群眾。有的干部認(rèn)為現(xiàn)在黨委給群眾辦的實(shí)事已經(jīng)很多了，給群眾的實(shí)惠很多了，干群關(guān)系緊張，是群眾不講理、要求高、需求難以滿足造成的。三是有的黨員干部把市場經(jīng)濟(jì)錯誤地理解為能人經(jīng)濟(jì)、英雄經(jīng)濟(jì)，看不到群眾的主人翁地位和創(chuàng)造歷史的決定性作用，熱衷于結(jié)交老板、能人、精英，認(rèn)為只要與他們搞好關(guān)系了，經(jīng)濟(jì)才能發(fā)展，老百姓才會得到更多實(shí)惠。
2、方式上的錯位。一是偏重于對上忽視對下?！安慌氯罕姴粷M意，就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，在處理一些問題上，以給上級交賬為目的，只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，很少顧及群眾的感受和利益。二是偏重于對內(nèi)忽視對外。把群眾看作是局外人，一些敏感問題和重要情況，只在黨內(nèi)公開甚至只在領(lǐng)導(dǎo)干部中公開，對群眾或隱瞞、或掩蓋、或以“官方的無語”應(yīng)對社會上的“小道消息”。三是偏重于點(diǎn)上忽視面上。有些黨委在聯(lián)系群眾過程中，熱衷于搞點(diǎn)上的工作，不注重面上的工作，認(rèn)為深入聯(lián)系點(diǎn)就是深入基層了，慰問幾個群眾就是聯(lián)系群眾了，或者為了穩(wěn)定、或者為了政績，隨意犧牲原則，搞政策傾斜、資金傾斜，滿足個別群眾利益、損害大多數(shù)群眾的利益。
3、制度上的缺位。一是聯(lián)系群眾的制度不夠具體、操作性不強(qiáng)。這些年來，從中央到地方都制定了一些領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層、深入群眾的制度規(guī)定，如調(diào)查研究制度、群眾接待日制度、機(jī)關(guān)干部下基層鍛煉和幫助工作制度、聯(lián)系點(diǎn)制度等，在實(shí)踐中發(fā)揮了較好的作用。但總體上來看，還存在一定的不足和缺陷。比如，這些制度原則性的規(guī)定多，具體操作性不強(qiáng)；針對基層干部的多，要求領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干部的少；軟性要求的多，硬性規(guī)定的少。二是保障不夠有力。好的制度要靠好的機(jī)制來保障落實(shí)。從現(xiàn)在來說，對干部聯(lián)系群眾，沒有考核、沒有評議、沒有監(jiān)督、沒有獎懲，使一些好聽的制度寫在紙上，貼在墻上，徒有其名。三是干部制度存在問題。從現(xiàn)在干部選任制度來看，干部不是群眾選拔的，干部選拔工作中群眾沒有發(fā)言權(quán)，群眾不參與干部的考核，直接后果是導(dǎo)致一些干部錯誤地認(rèn)為“官”是上級任命的，“權(quán)力是領(lǐng)導(dǎo)給的”，于是他們只對上負(fù)責(zé)，不對下負(fù)責(zé)，甚至只對少數(shù)人、個別人負(fù)責(zé)。
四、縣級黨委密切聯(lián)系群眾的建議
1、理念上要轉(zhuǎn)變。一是要牢固樹立 “群眾利益無小事”的人本理念，就是要堅(jiān)持執(zhí)政為民理念，堅(jiān)持群眾的事再小也是大事，自己的事再大也是小事，始終站在群眾立場考慮問題，克服厭煩抵觸情緒，帶著責(zé)任和感情積極主動地工作，設(shè)身處地地解決群眾實(shí)際問題。二是要牢固樹立“群眾上訪有理設(shè)定”的認(rèn)識理念，就是群眾上訪不是來挑刺、找麻煩，而是對黨委、政府的充分信任，他們反映的問題大部分是有理的，即使有些反映不合理或要求過高，責(zé)任也主要在黨委政府，是工作還不到位造成的。三是要牢固樹立“發(fā)展依靠人民”的理念。就是要依靠最廣大人民群眾的力量謀求發(fā)展、推動進(jìn)步，在工作中注重發(fā)揮人民首創(chuàng)精神，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，大膽發(fā)動群眾，讓群眾的事群眾自己來辦。
2、方式上要改變。一是要以民主的方式為民辦事。要切實(shí)做到順應(yīng)民意，尊重民權(quán)、維護(hù)民利。尊重人民的意愿，把人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為衡量一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)；尊重人民的民主權(quán)利，在各項(xiàng)事務(wù)上擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)；代表和維護(hù)最廣大人民的根本利益，實(shí)實(shí)在在為群眾謀利益，堅(jiān)決制止損害群眾利益的行為。二是要以開放的方式對待群眾。黨委的各項(xiàng)事務(wù)最大限度地向群眾開放，吸收群眾參加黨的各級會議，參與重大項(xiàng)目、重要工程的研究、論證和決策，建立定期的新聞發(fā)布制度，及時公開信息，透明干部選任程序。三是要以公平的方式兼顧各方利益。堅(jiān)持把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來；既強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度，又注意利益均衡，既注重競爭與效率，又維護(hù)正義與公平，努力尋求不同階層、不同群體的各種利益的結(jié)合點(diǎn)和平衡點(diǎn)。
3、制度上要完善。一是完善聯(lián)系群眾制度。制度建設(shè)帶有根本性、全局性、長期性和穩(wěn)定性，要做到密切聯(lián)系群眾，就必須加強(qiáng)有關(guān)制度建設(shè)。要把聯(lián)系群眾的好做法、好經(jīng)驗(yàn)用制度固定下來，做到黨與人民群眾的聯(lián)系不因某些黨員、干部的喜好而中斷；要對現(xiàn)行的制度進(jìn)行細(xì)化和具體化，制定具有可操作性的實(shí)施辦法。二是建立健全保障機(jī)制。好的制度要靠好的機(jī)制來保障落實(shí)。為保證聯(lián)系群眾各項(xiàng)制度的落實(shí)，必須建立有效的保障機(jī)制。要建立考核機(jī)制，把每個領(lǐng)導(dǎo)干部落實(shí)聯(lián)系群眾制度的情況，作為年度考核的主要內(nèi)容，作為提拔使用的重要依據(jù)。要建立健全群眾評議機(jī)制，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和選擇權(quán)，讓群眾對領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系群眾的狀況做出評議。要進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)，確保聯(lián)系群眾各項(xiàng)工作的有效進(jìn)行。要建立有效的激勵機(jī)制，通過獎優(yōu)罰劣，調(diào)動廣大干部密切聯(lián)系群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是改革干部選用制度。增加群眾在干部任用中的發(fā)言權(quán)，把干部的任免權(quán)交給群眾，使領(lǐng)導(dǎo)干部不敢脫離群眾。要在干部的選拔任用上搞“陽光操作”，對于諸如選拔任用的程度和方法、擬定的職位和名額、用人的標(biāo)準(zhǔn)和條件之類的內(nèi)容，要讓群眾心中有數(shù)，讓群眾來評判他們工作的好壞優(yōu)劣。同時，還要進(jìn)一步擴(kuò)大群眾在干部工作中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持和完善民主推薦、民意測驗(yàn)和民主評議制度，廣泛聽取群眾意見，充分尊重群眾意愿。凡多數(shù)群眾不擁護(hù)、不贊成的，堅(jiān)決不能提拔重用。
4、效果上要側(cè)重。一是聯(lián)系群眾更要注重質(zhì)量。長期以來我們把干部每年下基層多少次，走訪慰問群眾多少人，作為把評判干部聯(lián)系群眾的標(biāo)準(zhǔn)。在去年云南的孟連事件中，縣委書記一年下鄉(xiāng)26次飽受詬病，實(shí)際上聯(lián)系群眾不在下基層多少次，走訪慰問群眾多少個，而在于辦了什么實(shí)事，取得了什么效果，所以更要注重聯(lián)系群眾的質(zhì)量。二是聯(lián)系群眾更要注重理性。長期以來，在黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想觀念中，密切聯(lián)系群眾，就想到與群眾同吃同住同勞動，彼此親密無間，加深感情培養(yǎng)等。這當(dāng)然是很有必要的。但是聯(lián)系群眾不僅僅是博得群眾感性上的接受，更重要的是從長遠(yuǎn)和理性的高度創(chuàng)建造福于人民群眾的民主政治的好制度，最終贏得群眾理性上的認(rèn)同和理解。三是聯(lián)系群眾更要注重社會效果。實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度和信訪制度是聯(lián)系群眾的重要途徑和方式。但是往往接待一批群眾，解決一起上訪問題，會引起更多的群眾上訪，會引發(fā)更多的問題，社會效果不是很好。因此，更應(yīng)該從法治的角度來進(jìn)行新的思考和制度創(chuàng)新，讓人民群眾的普遍愿望和正當(dāng)訴求通過合法的途徑來表達(dá)，通過法治的辦法來解決。
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