輸
前 言
2018年，銅山法院審結(jié)的薛某某申請宣告生母張某失蹤案，解決了“事實孤兒”類困境兒童獲得救助的程序屏障，為相關(guān)法規(guī)政策的制定提供了實踐依據(jù)，系全省乃至全國首創(chuàng)之舉，入選江蘇省維護婦女兒童合法權(quán)益優(yōu)秀案例，被最高院作為未成年人權(quán)益保護與少年司法制度創(chuàng)新典型案例發(fā)布。本案判決后，2019年6月18日民政部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等12部門聯(lián)合出臺了《關(guān)于進一步加強事實無人撫養(yǎng)兒童保障工作的意見》，對“事實無人撫養(yǎng)”類困境兒童保障工作進行了部署安排，明確了宣告父母失蹤為“事實無人撫養(yǎng)兒童”在申請國家困境兒童補助時的必經(jīng)程序。該案成功入選《江蘇省高級人民法院公報》（2019年第4輯）。
案例編報人
高 晶
銅山法院少年家事庭員額法官
全市法院調(diào)研積極分子
薛某某申請宣告生母張某失蹤案
（2019）參閱案例23號
【裁判要旨】
對于“事實無人撫養(yǎng)兒童”申請宣告父或母失蹤的案件，人民法院受理后應(yīng)發(fā)出尋找下落不明人的公告并進行必要的調(diào)查。公告期間屆滿，對于符合宣告失蹤條件的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出宣告失蹤的民事判決。
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【相關(guān)法條】
1、《中華人民共和國民法總則》第四十條 自然人下落不明滿二年的，利害關(guān)系人可以向人民法院申請宣告該自然人為失蹤人。
2、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條 人民法院受理宣告失蹤、宣告死亡案件后，應(yīng)當(dāng)發(fā)出尋找下落不明人的公告。宣告失蹤的公告期間為三個月，宣告死亡的公告期間為一年。因意外事故下落不明，經(jīng)有關(guān)機關(guān)證明該公民不可能生存的，宣告死亡的公告期間為三個月。
公告期間屆滿，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)被宣告失蹤、宣告死亡的事實是否得到確認(rèn)，作出宣告失蹤、宣告死亡的判決或者駁回申請的判決。
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【點評】
兒童是國家和民族的未來。本案中，人民法院根據(jù)“事實無人撫養(yǎng)兒童”的申請，依法對其失蹤多年的生母宣告失蹤，解決了此類困境兒童無法獲得國家救助的程序問題，確保符合條件的困境兒童及時獲得國家救助，有助于更好地扶助未成年人的健康成長，充分體現(xiàn)了人民法院在準(zhǔn)確適用法律的基礎(chǔ)上，發(fā)揮審判職能作用保護困境兒童合法權(quán)益的擔(dān)當(dāng)精神。本案亦于2019年7月被最高人民法院司法案例研究院評為未成年人權(quán)益保護與少年司法制度創(chuàng)新典型案例。
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申請人薛某某，女，2005年4月18日出生，漢族。
監(jiān)護人岳某某，女，1956年2月11日出生，漢族。
被申請人張某，女，1982年3月23日出生，漢族。
申請人薛某某因與被申請人張某宣告公民失蹤一案，起訴至徐州市銅山區(qū)人民法院。
申請人薛某某述稱，申請人的父親薛某與被申請人張某系夫妻關(guān)系，2008年11月薛某因刑事犯罪被徐州市中級人民法院判處無期徒刑，張某因精神遭受打擊于2009年3月離家出走，至今未歸。申請人由監(jiān)護人撫養(yǎng)，為了維護申請人的合法權(quán)益，特起訴至法院，請求人民法院宣告張某失蹤。
徐州市銅山區(qū)人民法院經(jīng)審理查明，申請人薛某某系被申請人張某與薛某之女。2008年薛某被徐州市中級人民法院判處無期徒刑，張某于2009年3月離開徐州市銅山區(qū)x鎮(zhèn)×村出走，至今杳無音信。申請人薛某某隨其祖母岳某某生活。
另查明，申請人薛某某與被申請人張某戶籍地址均為徐州市銅山區(qū)x鎮(zhèn)×村×隊×號。2018年7月21日該村村民委員會出具證明一份，證實張某2009年離家出走，至今下落不明。2018年12月20日徐州市銅山區(qū)x鎮(zhèn)派出所出具證明證實2009年10月張某離家出走，現(xiàn)已9年之久，至今下落不明，情況屬實。
2018年6月27日，申請人薛某某向徐州市銅山區(qū)人民法院提出申請，要求宣告張某失蹤。根據(jù)申請人薛某某的申請，徐州市銅山區(qū)人民法院于2018年8月16日發(fā)出尋找下落不明人的公告，限期張某自公告之日起三個月內(nèi)向本院申報本人具體地址及聯(lián)系方式，同時要求凡是知悉張某生存現(xiàn)狀的人，應(yīng)當(dāng)自公告之日起三個月內(nèi)將知悉的情況向法院報告。但公告發(fā)出后，張某沒有向法院申報其具體地址及聯(lián)系方式，也沒有知悉其情況的人向法院報告，現(xiàn)張某仍處于下落不明狀態(tài)。
徐州市銅山區(qū)人民法院認(rèn)為，被申請人張某于2009年12月離家出走，杳無音信，下落不明已超過二年，經(jīng)法院發(fā)出尋找下落不明人的公告后至今仍下落不明，符合宣告失蹤的條件。據(jù)此，依照《中華人民共和國民法總則》第四十條、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百八十五條的規(guī)定，徐州市銅山區(qū)人民法院于2018年12月24日作出（2018）蘇0312民特41號民事判決：
宣告被申請人張某失蹤。
案例報送單位：徐州市銅山區(qū)人民法院
一審獨任審判員：高 晶
報送人：高 晶
審稿：戴魯霖
