唐太宗時期對契丹的管轄唐朝在唐高祖統(tǒng)治時期，對于契丹的管轄都是局部部落的管轄，在安置契丹歸附部落的問題上，高祖為其建立的是僑置羈縻州。唐太宗繼承皇位后，在對契丹的管轄上，首先是繼承了高祖時期的管轄政策，即延置契丹僑置羈縻州。
其后，在貞觀二十二年（時，契丹首領窟哥率領眾歸附中原，唐太宗為其設置了松漠都督府，開始對契丹進行系統(tǒng)管轄。
一、契丹僑置羈縻州的延置
1.突厥內亂
武德九年八月，高祖?zhèn)魑挥谇赝趵钍烂瘢菫橹袊鴼v史上有名的唐太宗。太宗時，邊境也還沒有安定下來，太宗對內安撫，同時注重對邊疆將士素質的提升。在對契丹族的管轄上，首先是繼承了高祖時期的僑置羈縻州的制度設置。貞觀元年，突厥頡利可汗由于連年發(fā)動戰(zhàn)爭，人力物力財力損耗頗多，加上他們在此時又不斷向下屬各部征收繁重的貢賦與稅收，“由是下不堪命，內外多叛之”。東突厥汗國統(tǒng)治下東部的白霫、奚及陰山以北的薛延陀等族陸續(xù)脫離突厥統(tǒng)治，突利可汗受命追回。然不僅沒有追回，還使突厥兵力損失嚴重，“頡利怒，拘之十余日”。
因為此事，突利可汗對頡利可汗產生怨恨。太宗借此時機，積極與突利可汗聯(lián)系，貞觀二年，“突利遣使奏言與頡利有隙，奏請擊之，詔秦武通以并州兵馬隨便應接”。突利可汗既與唐親近，在他統(tǒng)領下的契丹、奚等族自然就順理成章地與唐朝交往較以前增多了。后遇北方天降大雪，突厥的大量羊馬被凍死，饑荒的到來使得東突厥的國力大減，突利可汗在他所掌管的契丹、奚族等臣屬地區(qū)“征稅無度，諸部多怨之”。
相反，中原王朝，在太宗即位后，繼承了高祖的懷柔政策。社會經濟的快速恢復，輕徭薄賦，軍事力量不斷增強，國家實力發(fā)展速度之快是突厥無法比擬的。隨著各種割據(jù)勢力的消亡，中原局勢逐漸穩(wěn)定下來。在民族關系的處理上，制定了較開明的民族政策。契丹族在這樣的周邊局勢之下，做出了最有利于自身發(fā)展的選擇，契丹部落開始逐漸背離東突厥，轉而投奔唐朝。契丹、奚族等數(shù)十部的相繼背叛，使得突厥的威信大大受損，對遼西地區(qū)的控制減弱。唐太宗趁此時機，“以內稽部落地遼州為威州”，由原來隸屬于營州都督府改為由幽州大都督府管轄，這便增強了對遼西這一地域的掌控。
貞觀二年，突利可汗與頡利可汗之間矛盾加劇，四月，頡利可汗出兵攻打突利可汗。內亂下的東突厥已處于滅亡邊緣，這種形式下的突利可汗自然也無力管理臣屬下的邊疆民族。這一年，摩會率領部落從突厥的奴役中解脫出來，開始內附中原的唐朝。唐太宗“以松漠部落地置昌州”，以昌州領松漠部落，隸屬于營州都督府。對于這個結果，頡利可汗是極為不安的，突厥不愿看到邊疆民族與中原有所聯(lián)合，不想契丹有強大政權的庇護，更不想因為契丹的歸附而使唐朝進一步壯大國家勢力。
于是頡利可汗派遣使臣來唐進行交易。頡利可汗想要用梁師都來交換契丹，太宗回復到：“契丹……今來降我，何故索之？師都本中國人……突厥無故容納之，我?guī)熗懀銇砭仍?；計不久自當擒滅，縱其不得”，太宗最終也是沒有用契丹去換梁師都的。從這一番話中，可見唐朝作為一個中原大國的誠信以及唐朝廷對契丹籠絡的經營政策。貞觀三年一月，摩會再一次來唐，唐太宗“賜鼓纛，由是有常貢”。
2.分化瓦解
同年，唐朝在契丹與室韋的交錯地帶設置師州，兼領契丹和室韋兩部落，隸屬于營州都督府。這樣，營州直接管轄的羈縻州范圍就擴大了，延至今天的吉林省西北與內蒙古自治區(qū)的交界白城一帶，自此以后，突厥對遼西的控制就微乎其微了。八月份，唐朝正式出兵攻打突厥，因突厥內部的不和及唐朝不斷增強的國家實力，唐朝軍隊于貞觀四年最終擊敗了東突厥政權。
東突厥汗國滅亡后，唐朝的北部邊疆的政治格局出現(xiàn)了根本性的改變。“自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內屬”，原本受突厥奴役的其他邊疆民族紛紛投奔中原，接受唐朝對他們的管轄。這段期間，契丹充當了中原與其他北部邊疆民族的中間使者。突厥被滅后，“營州都督薛萬淑遣契丹酋長貪沒折說諭東北諸夷”。
在契丹酋長的游說下，奚族、室韋等多個邊疆民族來唐，從此內附中原。此舉為唐朝經營北方邊疆地區(qū)打好基礎。此后，契丹更是頻頻向唐朝朝貢。如貞觀五年十一月，“奚、契丹俟斤并來朝”；貞觀六年六月，“契丹渠帥來朝”，閏八月“契丹、奚并遣使朝貢”；貞觀七年正月，“契丹、奚渠帥來朝”。三年之內，契丹如此頻繁地來唐，說明了契丹族對于中原唐朝的向往，意欲與唐朝交好。
東突厥滅亡后，東北部邊疆民族都相繼與唐朝取得聯(lián)系，接受唐的統(tǒng)治，力圖建立友好關系。唐朝因此建立了很多羈縻州，各羈縻府州交錯設置。為了加強對羈縻州的管理，唐朝需要設置一個總理這些歸附民族事務的機構，營州都督府因其特殊的地理位置，得以擔此重任。隨著營州都督府下轄民族成分的不斷增多，營州都督府的地位得以大大提高，一點一點成長為東北地域內最為緊要的一個統(tǒng)轄機構。
營州都督府管轄范圍及力量的不斷壯大，意味著唐朝對整個東北地區(qū)的控制也進一步增強。貞觀十年，契丹乙失革部落歸附了唐朝，太宗“以乙失革部落為帶州”，治羈縻孤竹縣。貞觀二十年，契丹辱紇主曲據(jù)率領部眾奔赴中原，唐太宗接收了曲據(jù)部落眾人，以“曲據(jù)部為玄州”。
遼州、昌州、師州、帶州、玄州這五個契丹羈縻州,“就是所謂入內僑置羈縻州的最早組織形式,他們都已脫離本土部落而進入唐朝邊地州郡之中,并擁有了內稽、乙失革等新的部落名號”。
二、松漠都督府的設置
唐朝時，對邊疆民族的治理政策主要就是以懷柔、羈縻為主，在邊州地區(qū)廣設都督府、都護府，于邊疆民族地區(qū)設立羈縻府州。在唐朝，都督府作為一個重要的邊疆民族管理機構及地方行政機構，可分為不同性質的兩類：一類就是在中原臨近邊疆地區(qū)設立的邊州都督府。
邊州都督府開始設置于魏朝黃初二年，兩晉南北朝以后普遍設置，至隋朝時，都督府改名為總管府。唐高祖時，在“其緣邊鎮(zhèn)守及襟帶之地”置總管府，用來統(tǒng)管軍事。到武德七年二月，高祖再次改總管府為都督府。都督府的地位是在州縣以上的，都督府的職責是“都督掌諸州兵馬、甲械、城隍、鎮(zhèn)戍、糧廩，總判府事”，即統(tǒng)籌管理諸州的行政軍事事務。
1.都督府的職權
唐朝在北方設立的都督府有營州都督府、幽州都督府等，這類性質的都督府的都督由唐朝直接任命。另一類是在邊疆民族地區(qū)設置的羈縻都督府，這類的羈縻都督府制度是在唐太宗統(tǒng)治期間為了更好處理邊疆突厥民族的問題而采取的一種中央管理邊疆民族的政治制度，如松漠都督府、黑水都督府等。
據(jù)《新唐書·地理七下》的記載，這樣的羈縻府州大約有八百五十六個，這類的都督府名義上是唐朝的一個轄區(qū)，實際上還是一個有一定的自治權的地方政權。
這種羈縻制度是適應當時的歷史情況的，首先應用于突厥。貞觀四年，唐朝滅掉東突厥后，突厥余眾潰散逃跑，有的向北依附薛延陀，有的向西奔走西域，余眾降唐尚有十余萬。對于如何安置這些余眾，李大亮上書太宗，書中言道:“其自豎立稱藩附庸者，請羈縻受之，使居塞外，必畏威懷德，永為藩臣，蓋行虛惠，而收實福矣”。對此，唐朝內部展開了爭論。
北狄自古以來就是中原的禍患，在安置突厥余眾時，多數(shù)人主張拆散突厥部落，應使突厥部落散居在各個州縣，削弱其戰(zhàn)斗力。也有的認為，不應該置于國內。邊疆戎狄弱則請降，強則叛亂，本性如此，應該給他們王侯封號，居于塞外，瓦解他們的權勢。而“唯中書令溫彥博議請準漢建武時置降匈奴于五原塞下，全其部落，得為捍蔽，又不離其土俗，因而撫之，一則實空虛之地，二則示無猜心；若遣向河南兗、豫，則乖物性，故非含育之道”。
最后唐太宗采取了溫彥博的策略，保全了突厥部落和土俗，使突厥諸部保持相對自治的狀態(tài)。在突利可汗的管轄區(qū)域內，設置了四個都督府，分別是順州都督府、祐州都督府、化州都督府、長州都督府。其后又將頡利可汗所管轄的區(qū)域分成六個州，設置定襄都督府和云中都督府對頡利可汗統(tǒng)治下的突厥余眾進行管理。這一做法，較為妥善地安置了突厥降附部落，也開創(chuàng)了唐朝以至后代解決邊疆問題和地方行政機構建設的先河。
從此，唐朝的統(tǒng)治機構中，出現(xiàn)了一種不同于內陸府、州的機構，這就是所謂的“羈縻府、州”。“全其部落，順其土俗，以實空虛之地，使為中國捍蔽”成為了設置羈縻府州的基本方針，應用到各個依附過來的邊疆民族。羈縻府州制度在北部邊疆沿邊州縣的大量設置，使得中原王朝的北部邊疆保持了很長一段時間的穩(wěn)定局面。唐太宗對契丹的管轄也是采取了羈縻府州的管理形式，即將統(tǒng)治內陸的經驗推廣到契丹地區(qū)的做法。
2.北方的格局
高祖武德二年就開始設置僑置州安置契丹歸附部落。貞觀四年，東突厥滅亡，自此完全扭轉了北部邊疆的政治格局，“自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內屬”，原本受突厥奴役的其他邊疆民族紛紛投奔中原，接受唐朝對他們的管轄。這個時候的唐朝對于北部邊疆的民族來說，是很有威信的，但是唐朝卻沒能代替突厥完全控制住契丹所在的遼西地區(qū)。
直至貞觀二十二年，才在契丹地區(qū)設置松漠都督府，這中間，薛延陀扮演了重要的角色。在與東突厥的戰(zhàn)爭中，唐朝本身并不處于絕對優(yōu)勢，他也需要借助周邊力量，于是極力拉攏薛延陀。貞觀二年，“突厥北邊諸姓多叛頡利可汗歸薛延陀，共推其俟斤夷男為可汗”。薛延陀的初興，曾一度引起唐朝的憂慮，“三月……壬戌，李靖為關內道行軍大總管，以備薛延陀”。然在貞觀三年，薛延陀首領夷男可汗派遣他的弟弟統(tǒng)特勒來朝見唐太宗，想要與唐朝建立友好關系。
對薛延陀主動來唐的行為，太宗是比較稱心的，于是“厚加撫接，賜以寶刀及寶鞭，謂曰：'汝所部有大罪者鞭之’”。唐朝這樣做無異于授權薛延陀令其君臨漠北。唐朝為了在頡利可汗的北面形成一個強有力的政治力量，以共同夾擊東突厥，隨即便“遣游擊將軍喬師望從間道賚冊書拜夷男為真珠毗伽可汗，賜以鼓纛”。在唐朝的扶持下，薛延陀逐步發(fā)展壯大，以致薛延陀在一段時間內成為漠北的強權，“東至靺鞨，西至西突厥，南接沙磧，北至俱倫水；回紇、拔野古、阿跌、同羅、仆骨、霫諸部落皆屬焉”。
另據(jù)《冊府元龜·外臣部·降服》記載“（貞觀）二十年八月車駕幸靈州，次浮陽頓?！醯ぁ⑥?、結、渾、斛薛等十三姓各遣使朝貢，奏稱：延陀可汗不事大國，暴虐無道，不能與奴等為主人……奴等各有分地，不能逐延陀去也”。
由此可見，突厥衰敗后，薛延陀強盛一時，在這期間，阻擾了其他邊疆民族歸附中原，所以在貞觀初年，唐朝對契丹乃至遼西地區(qū)的控制都是不全面的。在突厥衰敗后，契丹雖降附唐朝，但也有部分部落是在薛延陀政權的控制下，還有在兩者之間搖擺不定的部落，就與突厥強盛時的局面相差無幾，不同的是，薛延陀的實力沒有當時的突厥強盛，加之唐太宗朝時，國力強盛，所以薛延陀對唐基本上也是屬國的存在。薛延陀首領夷男死后，貞觀二十年，其內部發(fā)生禍亂。
唐朝趁機攻打薛延陀，在其牙帳設立之處郁督軍山（今鄂爾渾河上游杭愛山北）大敗薛延陀。隨之，薛延陀政權瓦解，唐以其地設置六府七州。在唐朝解決完薛延陀勢力，于貞觀二十二年，契丹才完全歸順了唐朝。高祖和太宗統(tǒng)治時期，在契丹歸附的部落中，設置了一府、十四州。一府即為松漠都督府。貞觀二十二年十一月，窟哥帶領契丹眾人來依附唐朝，自此契丹本土部落才是完完全全開始內屬中原。
結語
為了管理前來歸附的契丹族，唐太宗開始設置松漠都督府，隸河北道。唐太宗以其率領八部分置九州，“以達稽部為峭落州，紇便部為彈汗州，獨活部為無逢州，芬問部為羽陵州，突便部為白連州，芮奚部為徒何州，墜斤部為萬丹州，伏部為匹黎、赤山二州”。契丹的這九州分別以每個部落的酋長任刺史，統(tǒng)一歸松漠都督府管制。這九州歸松漠都督府管轄，松漠都督府又隸屬于營州都督府，需受制于營州都督府。
松漠都督府及其屬下諸州，是在契丹八部的基礎上設立的，此外，在貞觀二十年以曲據(jù)部落設置的玄州也劃分給了松漠都督府管轄。以契丹本土部落組成的羈縻府州共一府十州，首領窟哥被任命為左領軍將軍兼松漠都督、無極縣男，并賜他李姓，李姓是唐朝統(tǒng)治者的姓氏，在當時，賜予邊疆民族李姓會被視為至高無上的榮譽。松漠都督府的設置，標志著契丹納入唐朝的行政管轄范圍，正式歸附唐朝。契丹在唐朝的扶持下，經濟得到恢復，社會得到發(fā)展，契丹族部落組成的大聯(lián)盟也得到了發(fā)展以及進一步的穩(wěn)固。
