中國地方政府紛紛用“促投資”的方式來實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)增長”,截至9月底,各地投資已超20萬億元之巨,地方政府債發(fā)行總金額達(dá)2211億元,超過去年全年額度。北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰27日表示,地方政府的投資決策應(yīng)該更科學(xué)并保證資金的使用效率,大規(guī)模投資可能會(huì)出現(xiàn)浪費(fèi)和貪腐行為。
據(jù)中國債券信息網(wǎng)統(tǒng)計(jì),截至9月17日,地方政府債券招標(biāo)已有十期,發(fā)行總金額達(dá)2211億元,超過了去年全年1781.6億元的額度,并且,浙江、上海、廣東自主發(fā)債額度也有244億元。北京工商大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究中心主任周清杰表示,大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會(huì)帶來公共設(shè)施的閑置,浪費(fèi)大量資源,一些項(xiàng)目還會(huì)出現(xiàn)呆賬壞賬情況,由此對地方財(cái)政造成進(jìn)一步壓力。
周清杰.(錄音):現(xiàn)在為了保增長,我們出來很多投資項(xiàng)目他可能畫十個(gè)餅有兩個(gè)能吃的,就是說使用效率太低資金也浪費(fèi)了,最后資源也浪費(fèi)了。這些這么大的項(xiàng)目上馬,需要第一:在事前,經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)的第三方的權(quán)威的科學(xué)論證,而不是走形式的論證。第二:如果說專家說論證說這個(gè)項(xiàng)目有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,可以上那么要嚴(yán)格監(jiān)控資金的使用,防止浪費(fèi),事后要有一個(gè)績效評估考核體系,地方政府的決策應(yīng)該更科學(xué)保證資金的使用效率,不浪費(fèi)納稅人的錢。
在“穩(wěn)增長”政策下,繼8月底各地投資計(jì)劃總額達(dá)7萬億元后,9月24日,四川省召開重大項(xiàng)目投資會(huì),共推出2242個(gè)重大項(xiàng)目,投資總額高達(dá)6 .49萬億元。廣東、天津、重慶、寧波、南京、長沙等13個(gè)省市已紛紛拋出了“促投資”計(jì)劃,粗略算來,新一輪地方穩(wěn)增長投資已超20萬億元。
周清杰.(錄音):在這種一窩蜂上馬的過程中,可能還會(huì)出現(xiàn)一些貪腐行為,這么大塊資金一投下去,如果沒有過程嚴(yán)格控制一定會(huì)出問題,關(guān)鍵是這個(gè)錢是不是真能用到特別有效益的項(xiàng)目上,而不是說為了保增長,拼命的發(fā)債,發(fā)完國債之后就拼命的命的投,鋼筋水泥砸下去后邊沒有使用,沒有產(chǎn)生持續(xù)的經(jīng)濟(jì)效益,就為了保增長,我們經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)這個(gè)目標(biāo)我們就不考慮了,這個(gè)就比較麻煩,我們現(xiàn)在很多時(shí)候?qū)嶋H上是長期目標(biāo)讓位于短期目標(biāo),短期目標(biāo)走下去呢,他讓長期目標(biāo)的解決可能更加困難。
周清杰指出,政府保增長的方式仍然停留在依靠擴(kuò)大投資、投資拉動(dòng)的老思路上,很多地方政府因此欠債,使財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)更為擴(kuò)大。
周清杰.(錄音):短時(shí)期內(nèi)由于地價(jià),由于企業(yè)經(jīng)營形式不好,稅收大幅度下降的話,那對于地方政府來講,它是很要命,因?yàn)樗С鰩缀跏莿傂缘模缘胤秸鉀Q收入的問題,現(xiàn)在這個(gè)地方投資,有一些是基礎(chǔ)設(shè)施的投資,如果在政府財(cái)力可以支持,資金融資沒有問題的情況是可以做的,本身我們現(xiàn)在地方政府這種財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)比較大,很多實(shí)際上是地方國有企業(yè)在行使政府的一些投資意圖。
中央擔(dān)心經(jīng)濟(jì)下滑過快,最近兩月批了很多項(xiàng)目,各地地方政府紛紛出臺投資計(jì)劃,而且投資規(guī)模一個(gè)比一個(gè)大。從各地出臺的政策來看,地方政府刺激經(jīng)濟(jì)政策主要分為兩種,一是出臺各種投資計(jì)劃,以拉動(dòng)投資為主,二是以刺激消費(fèi)為主,其中拉動(dòng)投資的政策占絕大多數(shù)。再從拉動(dòng)投資的項(xiàng)目來看,大部分是基礎(chǔ)建設(shè)。