招標(biāo)人發(fā)布標(biāo)書后無人應(yīng)標(biāo)會(huì)造成流標(biāo),有人應(yīng)標(biāo)但招標(biāo)人不選定任何招標(biāo)人稱為廢標(biāo)。
所謂流標(biāo)，是指政府采購(gòu)活動(dòng)中，由于有效投標(biāo)人不足三家或?qū)φ袠?biāo)文件實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的不足三家，而不得不重新組織招標(biāo)或采取其他方式進(jìn)行采購(gòu)的現(xiàn)象。流標(biāo)，實(shí)際上是一種招標(biāo)失敗，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，流標(biāo)的現(xiàn)象不乏時(shí)有發(fā)生。這種現(xiàn)象一旦發(fā)生，無形增加了采購(gòu)成本，延長(zhǎng)了采購(gòu)周期，進(jìn)而導(dǎo)致采購(gòu)效率的下降。為此，認(rèn)真分析流標(biāo)的成因，尋求和制定治理流標(biāo)的對(duì)策，顯得十分必要。
一、導(dǎo)致流標(biāo)的成因
回溯我們的政府采購(gòu)活動(dòng)，產(chǎn)生流標(biāo)的原因主要有：
一是招標(biāo)文件中對(duì)供應(yīng)商應(yīng)當(dāng)具備的資質(zhì)條件要求過高，一些標(biāo)的額并不大、技術(shù)要求并不復(fù)雜的采購(gòu)項(xiàng)目，往往對(duì)供應(yīng)商提出了較高的要求，致使經(jīng)營(yíng)規(guī)模不大的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠而無法參與競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)規(guī)模稍大的供應(yīng)商又由于項(xiàng)目的標(biāo)的額不大而對(duì)投標(biāo)不感興趣，結(jié)果是：高不成，低不就，想做的進(jìn)不來，符合條件的又不愿參加，最終導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
二是采購(gòu)內(nèi)容中對(duì)設(shè)備的型號(hào)和配置要求不盡合理，往往指定品牌或限定一個(gè)品牌范圍，在一定程度上也就排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標(biāo)，由于在一個(gè)地區(qū)同一品牌的代理商本來就不多，同樣會(huì)導(dǎo)致有效投標(biāo)人不足三家而出現(xiàn)流標(biāo)現(xiàn)象。
三是預(yù)算價(jià)定得過低，有的管理部門總是把項(xiàng)目預(yù)算價(jià)格壓到最低點(diǎn)，甚至必要的費(fèi)用（比如差旅費(fèi)等）都沒有考慮進(jìn)去，使得外地供應(yīng)商望而卻步，不敢同本地的供應(yīng)商競(jìng)爭(zhēng)。根據(jù)《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定：“投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；”應(yīng)予廢標(biāo)。這就是說，投標(biāo)報(bào)價(jià)只要超出了預(yù)算價(jià)，就不可能中標(biāo)，外地供應(yīng)商由于路途較遠(yuǎn)，投標(biāo)成本及中標(biāo)后的履約成本相對(duì)本地供應(yīng)商要高，由于預(yù)算價(jià)定得過低，外地供應(yīng)商就會(huì)覺得劃不來而不參加投標(biāo)，而本地符合條件的供應(yīng)商又少，使得有效投標(biāo)人不足三家而流標(biāo)。
四是付款方式過于苛刻，這也是導(dǎo)致流標(biāo)的一個(gè)重要原因。供應(yīng)商如期履約后，一時(shí)不能收回或在很長(zhǎng)時(shí)間才能收回全部合同價(jià)款，這種情況極大地挫傷了供應(yīng)商特別是外地供應(yīng)商的投標(biāo)積極性。
五是在招標(biāo)文件中提出一些不切實(shí)際的要求，比如說要求投標(biāo)人提供制造廠商針對(duì)某項(xiàng)目的授權(quán)證書原件等。（這種需要授權(quán)證書的要求，也程度不同地給制造廠商提供了控貨以致于操縱市場(chǎng)價(jià)格的機(jī)會(huì)）一般情況下，制造商在一個(gè)地區(qū)對(duì)銷售商經(jīng)銷授權(quán)主要看銷售規(guī)模，正常情況下并不很多，銷售規(guī)模小的地區(qū)一家都沒有，有些制造廠商僅給某一家關(guān)系較好的經(jīng)銷商授權(quán)，而其他供應(yīng)商由于無法獲得授權(quán)而被定為廢標(biāo)，使得招標(biāo)活動(dòng)無果而終。
六是招標(biāo)文件中的廢標(biāo)條款過多過濫，投標(biāo)若有疏漏即為廢標(biāo)，使得經(jīng)評(píng)審后符合招標(biāo)文件要求的供應(yīng)商不足三家而流標(biāo)。
二、治理流標(biāo)的對(duì)策
通過以上對(duì)導(dǎo)致流標(biāo)成因分析，筆者認(rèn)為可采取以下對(duì)策來治理流標(biāo)，從而降低采購(gòu)成本，提高采購(gòu)效率。
一是編制全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購(gòu)單位編制招標(biāo)文件時(shí)參考。產(chǎn)生流標(biāo)的六個(gè)原因中大多數(shù)都與招標(biāo)文件中的相關(guān)條款有關(guān)，因而制訂一套各類采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件示范文本是治理流標(biāo)的根本途徑，可以借鑒國(guó)家或媒體上公布的不同采購(gòu)類別項(xiàng)目的招標(biāo)文件，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織專業(yè)力量出臺(tái)招標(biāo)文件示范文本，提供給采購(gòu)單位做參考。
二是在招標(biāo)文件中要體現(xiàn)公正合理性要求，不得附加任何歧視性條款。對(duì)投標(biāo)人如有特殊要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容處加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視，對(duì)廢標(biāo)條款也應(yīng)依法設(shè)立，不得隨意增設(shè)。
三是推行多品牌設(shè)備的采購(gòu)方式，有些通用型貨物甚至可以不定品牌，只須提出性能參數(shù)的要求，這樣可以讓更多的符合性能要求的貨物（代理商）都來參與競(jìng)爭(zhēng)。
通過分析流標(biāo)的原因，采取以上針對(duì)性措施，可以有效地降低流標(biāo)的發(fā)生。但并不意味著完全可以避免流標(biāo)，產(chǎn)生流標(biāo)的原因遠(yuǎn)不止以上所列舉的六種情形，這就要求在每次流標(biāo)情況發(fā)生后，及時(shí)總結(jié)和分析產(chǎn)生流標(biāo)的原因，以便作出正確的處理對(duì)策。比如有些產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家較少，招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不合理等等都會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)，只有“對(duì)癥下藥”，才能從根本上解決流標(biāo)這一問題。
廢標(biāo)的概念
迄今為止，我國(guó)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律法規(guī)并沒有將“廢標(biāo)”作為一個(gè)正式的法律概念進(jìn)行定義。我國(guó)《政府采購(gòu)法》等法律法規(guī)中雖然有關(guān)于“廢標(biāo)”的表述，但其內(nèi)涵并不一致：
第一種情形：《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定：在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)某些法定情形的，應(yīng)予廢標(biāo)。這些法定情形包括：（1）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（2）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（3）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（4）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。?廢標(biāo)后，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購(gòu)的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)。?由此可見，《政府采購(gòu)法》上所謂“廢標(biāo)”實(shí)際上是指宣告招標(biāo)程序終止的行為，是一個(gè)動(dòng)詞。
第二種情形：《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十九條規(guī)定：經(jīng)資格后審不合格的投標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)作廢標(biāo)處理。 第三十七條規(guī)定：投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理。在這些規(guī)定中，“廢標(biāo)”是一個(gè)名詞，指經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審不符合招標(biāo)文件要求因而喪失了繼續(xù)參加評(píng)審程序的資格的投標(biāo)。我們認(rèn)為，這種理解符合大多數(shù)人的思維習(xí)慣。在本文中，我們將“廢標(biāo)”一詞限定在第二種情形之中進(jìn)行討論。
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