環(huán)境違法案件的來源通常為環(huán)境部門的日常執(zhí)法檢查以及群眾對環(huán)境違法行為的舉報(bào)。在日常執(zhí)法檢查或處理群眾舉報(bào)的過程中,環(huán)境部門如果發(fā)現(xiàn)違法行為，必須及時進(jìn)行調(diào)查取證，但此時并未立案，那么立案前取得的證據(jù)能否作為案件處罰的證據(jù)使用？立案是調(diào)查的先行程序嗎？立案之后是否需要在原有證據(jù)的基礎(chǔ)上再行調(diào)取證據(jù)？本期法岸環(huán)境律師與大家共同研究立案與調(diào)查之間的法律關(guān)系。
一、立案前的調(diào)查是決定是否立案的前提和基礎(chǔ)。
首先，立案應(yīng)當(dāng)建立在有初步證據(jù)的基礎(chǔ)上，不進(jìn)行事先調(diào)查便難以決定是否立案。
立案前實(shí)施的調(diào)查是為是否立案提供依據(jù)，先調(diào)查后立案是行政執(zhí)法中的慣例和常態(tài)。《環(huán)境行政處罰辦法》第二十二條規(guī)定:“環(huán)境保護(hù)主管部門對涉嫌違反環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章的違法行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行初步審查，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案?！边@里初步審查的內(nèi)容包括立案前調(diào)取的證據(jù)材料，沒有初步調(diào)查的證據(jù)材料，初步審查就失去了審查對象。所以，調(diào)查在前立案在后，是行政執(zhí)法中的常見現(xiàn)象。
其次，環(huán)境違法案件具有即時取證的特點(diǎn)。
環(huán)境部門在日常隨機(jī)檢查或接到投訴趕赴現(xiàn)場后，對發(fā)現(xiàn)的違法事實(shí)必須及時收集證據(jù)，如果取證不及時，證據(jù)隨時可能滅失，違法行為人會因此逃脫處罰。所以，即時調(diào)查取證有利于環(huán)境部門有效履行職責(zé)。
第三，緊急案件可依法先行調(diào)查取證。
《環(huán)境行政處罰辦法》第二十四條規(guī)定：“對需要立即查處的環(huán)境違法行為，可以先行調(diào)查取證，并在7個工作日內(nèi)決定是否立案和補(bǔ)辦立案手續(xù)?！彼?，緊急案件遵循先調(diào)查后立案的程序。
二、立案前取得的證據(jù)應(yīng)當(dāng)作為案件處罰的證據(jù)。
立案審批的作用在于督促環(huán)境部門及時展開調(diào)查，并將不具備立案條件的案件排除，而并非用以確定立案、調(diào)查的時間節(jié)點(diǎn)、進(jìn)而決定案件證據(jù)效力的時間節(jié)點(diǎn)。既然立案前取得的證據(jù)是決定立案的依據(jù)，只要該證據(jù)符合法律要求，取證方式合法、能夠證明違法事實(shí)，理應(yīng)作為案件立案后實(shí)施處罰的證據(jù)。
《農(nóng)業(yè)行政處罰程序規(guī)定》（2022年2月1日實(shí)施）第三十四條第二款中規(guī)定:“立案前依法取得或收集的的證據(jù)材料，可以作為案件證據(jù)使用?！杯h(huán)境執(zhí)法中雖未明確作出同樣的規(guī)定，但該規(guī)定為環(huán)境行政處罰中立案前的證據(jù)效力認(rèn)定指明了方向。
三、立案后是否進(jìn)一步調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)根據(jù)案件具體情況而定。
有的案件案情簡單，執(zhí)法人員在立案之前就獲取了支撐行政處罰的全部證據(jù)，立案之后可以不再調(diào)查，將立案前收集的證據(jù)作為處罰決定的證據(jù)。如果立案前的證據(jù)不足以支撐處罰決定的，環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)繼續(xù)調(diào)查取證，完善證據(jù)鏈條，做到證據(jù)確鑿充分。
綜上所述，立案前的調(diào)查屬于初步調(diào)查，初步調(diào)查中取得的證據(jù)既是決定立案與否的證據(jù)，也是立案后作出處罰決定的證據(jù)。當(dāng)初步調(diào)查中取得的證據(jù)不足以支撐處罰決定時，立案后，環(huán)境部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步調(diào)查取證，啟動立案后的調(diào)查程序。
參考資料：
1.（2014）滬一中行終字第384號行政判決書
2.（2018）京行終4657號行政判決書
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