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——精華版 ——

伴隨歷次國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為一種政策工具受到多國(guó)決策者的青睞，文章將其置于全球競(jìng)爭(zhēng)背景下，力圖從錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)象中找到其發(fā)展途徑的規(guī)律性分析構(gòu)架，主要闡述三方面的內(nèi)容：一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型及其發(fā)展背景；二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策的理論溯源；三，國(guó)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)理論對(duì)我國(guó)的啟示。

世界各國(guó)制定了各種產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)政策，建立了名目繁多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，且由于各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段不同，各自所設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的種類和名稱也不同，但整體上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以劃分為兩大類型：一類是關(guān)注單一的短期性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另一類是關(guān)注多元的長(zhǎng)期性綜合發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)。前者不僅在出現(xiàn)時(shí)間上早于后者，而且基本上不同國(guó)家和地區(qū)采用產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一政策工具的初始階段都會(huì)選擇；其以發(fā)展制造業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)加工制造環(huán)節(jié)，主要有起源于發(fā)展中國(guó)家的出口加工區(qū)和起源于發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)園兩個(gè)子類。后者則在前者加工制造環(huán)節(jié)基礎(chǔ)上延伸或增加了新的環(huán)節(jié)，且不同環(huán)節(jié)之間的組織方式和功能表現(xiàn)等呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)，可細(xì)分為科技園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新區(qū)等子類，其發(fā)展與成型面臨冷戰(zhàn)后期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球性的能源危機(jī)、科技創(chuàng)新軟硬實(shí)力的全球性競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展形勢(shì)，具有較為明顯的問(wèn)題導(dǎo)向特征，可謂是引領(lǐng)不同國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)型方向的旗艦地帶。

基于不同國(guó)家和地區(qū)所處的發(fā)展背景、所能供給條件的實(shí)踐基礎(chǔ)，不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念之成型，得益于在各國(guó)不同發(fā)展階段興起的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，如增長(zhǎng)極理論之于出口加工區(qū)，可持續(xù)發(fā)展理論之于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新集群理論之于科技園區(qū)，創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之于創(chuàng)新區(qū)等。文章選擇性地闡述了影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要理論，這些理論一方面較為清晰地解釋了不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展原理；另一方面也為產(chǎn)業(yè)園區(qū)在不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐推廣提供了相對(duì)規(guī)范的思路，有助于把握今后國(guó)際產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)理論與實(shí)踐的發(fā)展方向。

就現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)理論及產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程而言，二者亦都有著各自的發(fā)展趨勢(shì)和前景。前者表現(xiàn)為不同理論相互之間的邏輯關(guān)系尚未建立，因此需要在跟進(jìn)指導(dǎo)或啟示不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)踐的同時(shí)，逐步建立系統(tǒng)化的理論研究體系。后者則因其內(nèi)涵的時(shí)空變遷而表現(xiàn)出兩大走向：其一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被賦予新的內(nèi)涵，使得傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其內(nèi)部子類之間的界線在具體實(shí)踐中趨于模糊；其二是新理念、新技術(shù)、新媒介、新要素以及運(yùn)行機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新都在改變著以往的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵，乃至孕育著新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型。

我國(guó)數(shù)不清的多種多樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從國(guó)家到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從吸引外資到對(duì)外投資中都起著重要的作用。當(dāng)下，在沿海發(fā)達(dá)省份，原有的以出口加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在從依賴外資走向內(nèi)外資并重或以內(nèi)資為主，從依靠承接跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù)走向自主創(chuàng)新，從單純加工制造走向發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)，從污染嚴(yán)重走到清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。各種當(dāng)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，加速器和孵化器等創(chuàng)客空間涌現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育和創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，甚至吸引了國(guó)外創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入園區(qū)。由此可見(jiàn)，我國(guó)改革開放初期的類似上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型的大量園區(qū)已經(jīng)向科技園、生態(tài)工業(yè)園和創(chuàng)新區(qū)過(guò)渡；原有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也正在迅速培育著創(chuàng)新集群，注重產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的制度創(chuàng)新。在部分欠發(fā)達(dá)省份，新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還在興建，但應(yīng)當(dāng)抱有相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，并確認(rèn)其目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的，避免將園區(qū)定位在尚不具備基礎(chǔ)設(shè)施的極度落后或偏遠(yuǎn)的地區(qū)。這種新園區(qū)在設(shè)立之初，可能不得不從傳統(tǒng)類型的園區(qū)開始發(fā)展，但需要有明確的長(zhǎng)期愿景，而不能功利主義地將增加經(jīng)濟(jì)收益作為唯一的短期目標(biāo)。

——全文 ——

1930年代以前，在完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、政府不干預(yù)企業(yè)投資和經(jīng)營(yíng)的條件下，企業(yè)家通常會(huì)把工廠放到成本較低的區(qū)位，在集聚經(jīng)濟(jì)的作用下，自發(fā)的工業(yè)區(qū)開始形成，并在產(chǎn)業(yè)革命之后，從18世紀(jì)末英國(guó)的發(fā)源地?cái)U(kuò)散到世界各地。馬歇爾（A. Marshall）在1898年就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)，一種產(chǎn)業(yè)選定某個(gè)地方后，同種或關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)也會(huì)向該地靠近，相互之間組成生產(chǎn)環(huán)節(jié)上互利或互補(bǔ)的共同體，共享基礎(chǔ)設(shè)施，共用昂貴的機(jī)器。在以蒸汽動(dòng)力技術(shù)廣泛應(yīng)用、工廠制普及為特點(diǎn)的工業(yè)革命時(shí)代，韋伯（A. Webber）在1909年就提出，一個(gè)工廠規(guī)模的擴(kuò)大能給工廠帶來(lái)利益或節(jié)約成本，而若干個(gè)工廠集聚在一個(gè)地點(diǎn)能給各個(gè)工廠帶來(lái)更多的收益或節(jié)省更多的成本，所以工廠有集聚的愿望，實(shí)際支付運(yùn)費(fèi)最低的地點(diǎn)，將會(huì)成為工業(yè)集聚的地點(diǎn)。在西方發(fā)達(dá)國(guó)家的城市內(nèi)部，陸續(xù)出現(xiàn)承載產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的工業(yè)區(qū)，有的是在城市內(nèi)部未經(jīng)周密規(guī)劃而自發(fā)形成的，有的是圍繞主導(dǎo)工業(yè)部門或企業(yè)而建立的，還有的是為多個(gè)新企業(yè)入駐而改造的城市內(nèi)部綜合性工業(yè)區(qū)，皆是由于集聚能產(chǎn)生規(guī)模效益，且一定數(shù)量的企業(yè)及其產(chǎn)業(yè)活動(dòng)集聚必然需要一定的空間予以承載。

1930年代中期開始，很多國(guó)家都實(shí)行了產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)政策，加強(qiáng)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)和調(diào)節(jié)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，通常除了振興那些衰落的老工業(yè)區(qū)或內(nèi)城地區(qū)之外，也在郊區(qū)建設(shè)新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在小尺度上，規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)給承租人提供了與大城市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大體類似的集聚經(jīng)濟(jì)。產(chǎn)業(yè)園區(qū)給一些可能原本不相關(guān)的廠商提供了土地以及基礎(chǔ)設(shè)施，如公共交通、污水處理、水電供應(yīng)等，使租戶節(jié)約了需要自籌這些服務(wù)的額外成本。從1950年代末起，在發(fā)展中國(guó)家，政府通過(guò)產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)政策來(lái)發(fā)展國(guó)家經(jīng)濟(jì)，政策目標(biāo)是既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，又實(shí)現(xiàn)收入的公平分配，各地區(qū)均衡發(fā)展，減少區(qū)域差異，這些為吸引投資所采取的特殊政策工具，涉及為工廠設(shè)備提供資金、為投資者提供優(yōu)惠稅率和提供工業(yè)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施等，而建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策中的重要措施。

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是一種由政府或企業(yè)為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)而創(chuàng)立的有地理界限的特殊環(huán)境，是區(qū)域開發(fā)的政策工具，且多位于在土地供給方面具有較少掣肘因素的城市郊區(qū)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，郊區(qū)空間避開了城市內(nèi)部所出現(xiàn)的交通擁堵、環(huán)境惡化，甚至犯罪等問(wèn)題；在發(fā)展中國(guó)家，產(chǎn)業(yè)園區(qū)大都依靠政策環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施，利用土地和勞動(dòng)力成本的比較優(yōu)勢(shì)，吸引特定的投資和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，融入全球市場(chǎng)。但是，并非所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)都能成功，單純依靠放松管制和政策優(yōu)惠的園區(qū)面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，特別是依賴低成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，在日趨激烈的競(jìng)爭(zhēng)中面臨極大的升級(jí)壓力，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)在全球轉(zhuǎn)移，低成本的區(qū)位可能被替代，營(yíng)建產(chǎn)業(yè)園區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)正在增加。我國(guó)目前依靠外力和初級(jí)勞工的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在實(shí)行創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的升級(jí)戰(zhàn)略，逐步注重園區(qū)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)聯(lián)系的構(gòu)建，爭(zhēng)相把在全球流動(dòng)著的生產(chǎn)要素留在本地。

為此，梳理不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)形成和發(fā)展的理論脈絡(luò)，對(duì)于我國(guó)國(guó)內(nèi)乃至在他國(guó)建立和即將建立的產(chǎn)業(yè)園區(qū)都具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。本文擬從三方面入手，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)理論及其演繹進(jìn)行闡述：其一，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型及其發(fā)展背景；其二，產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策的理論溯源；其三，國(guó)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)理論對(duì)我國(guó)的啟示。本文將產(chǎn)業(yè)園區(qū)置于全球競(jìng)爭(zhēng)的背景下，力圖從錯(cuò)綜復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)象中找到其發(fā)展途徑的規(guī)律性分析構(gòu)架。

1  產(chǎn)業(yè)園區(qū)的類型及其發(fā)展背景

第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，世界各國(guó)制定了各種產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)政策，建立了名目繁多的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，例如免稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)、企業(yè)區(qū)、工業(yè)園、工業(yè)村、工業(yè)團(tuán)地、科學(xué)園、技術(shù)園、研究園、技術(shù)城、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。由于各國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段不同，各自所設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的種類和名稱也不同，但整體上，產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以劃分為兩大類型：一類是關(guān)注單一的短期性經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，另一類是關(guān)注多元的長(zhǎng)期性綜合發(fā)展目標(biāo)的現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。前者不僅在出現(xiàn)時(shí)間上早于后者，而且基本上不同國(guó)家和地區(qū)采用產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一政策工具的初始階段都會(huì)選擇，以發(fā)展制造業(yè)為主，強(qiáng)調(diào)加工制造環(huán)節(jié)；后者則在前者加工制造環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上延伸或是增加了新的環(huán)節(jié)，且在不同環(huán)節(jié)之間的組織方式和功能表現(xiàn)等方面呈現(xiàn)出多樣化特點(diǎn)。需要指出的是，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織編制的亞洲經(jīng)濟(jì)區(qū)研究報(bào)告中亦有若干種園區(qū)類型定義的具體闡述，本文在其基礎(chǔ)上對(duì)不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的內(nèi)涵做了進(jìn)一步凝練。

1.1  追求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)主要包括起源于發(fā)展中國(guó)家的出口加工區(qū)和起源于發(fā)達(dá)國(guó)家的工業(yè)園兩類。這類產(chǎn)業(yè)園區(qū)旨在實(shí)現(xiàn)原料、勞動(dòng)力、資本等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的聚集和流動(dòng)，以及土地、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的共享，進(jìn)而產(chǎn)生集聚效應(yīng)。在實(shí)踐中，不同國(guó)家和地區(qū)因自身發(fā)展基礎(chǔ)的差異，在園區(qū)的生產(chǎn)要素及資源的供給方面進(jìn)行了彈性調(diào)整，在中國(guó)，這類園區(qū)以早期的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)等為主體。

1.1.1 出口加工區(qū)（export processing zone）

發(fā)展中國(guó)家所建立的出口加工區(qū)，是在面臨生產(chǎn)力低下、資金缺乏、人才不足、技術(shù)落后的情況下所采用的特殊政策工具，它的雛型形成于愛(ài)爾蘭。1959年，由于遠(yuǎn)程噴氣式飛機(jī)的發(fā)展，香農(nóng)（Shannon）機(jī)場(chǎng)作為國(guó)際航空加油站的作用消失，為解決失業(yè)問(wèn)題，愛(ài)爾蘭政府在香農(nóng)機(jī)場(chǎng)附近建立了出口加工區(qū)，聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織則倡議這種出口導(dǎo)向工業(yè)化戰(zhàn)略的“工業(yè)區(qū)和自由港結(jié)合體”在世界推廣。1960年代以后，在亞洲、非洲、拉丁美洲，日益增加的跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù)使出口加工區(qū)得以迅速發(fā)展，如該時(shí)期墨西哥曾頒布法律，允許在墨西哥和美國(guó)邊境20km范圍的區(qū)域內(nèi)建立邊境加工廠（maquiladoras）。

出口加工區(qū)是發(fā)展中國(guó)家傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的主要類型。隨著國(guó)際貿(mào)易的迅速發(fā)展，資本、商品、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等跨國(guó)界流動(dòng)，一國(guó)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越多地參與國(guó)際分工，帶來(lái)國(guó)別經(jīng)濟(jì)可能的對(duì)外依賴性——依賴外部原料，依賴外部設(shè)備、資金和技術(shù)，依賴外部消費(fèi)品的供給，依賴外部銷售市場(chǎng)等，而世界經(jīng)濟(jì)的不平衡發(fā)展導(dǎo)致貿(mào)易保護(hù)主義的加強(qiáng)，與此同時(shí)，自主創(chuàng)新的重要性凸顯出來(lái)。

1.1.2  工業(yè)園（industrial park）

工業(yè)園是最早在英美等西方發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型，稱謂各異，例如美國(guó)的工業(yè)園和英國(guó)的企業(yè)區(qū)（enterprise zone）。建設(shè)這類實(shí)體的目的在于吸引新工業(yè)的投資，緩解工業(yè)對(duì)中心城市的壓力和對(duì)環(huán)境的污染。較早的工業(yè)園曾定義為：在興建工廠之前，由一個(gè)獨(dú)立組織的規(guī)劃提供一組適用的工業(yè)建筑（用地），輔之以基礎(chǔ)設(shè)施和綠色空間，如公共道路、植物園、娛樂(lè)場(chǎng)所、停車場(chǎng)等，且包括各類設(shè)施之間的地帶。由于用地限制和地租增加，工業(yè)園內(nèi)的多層建筑逐年增多。從美學(xué)角度來(lái)看，工業(yè)園強(qiáng)調(diào)形體設(shè)計(jì)、保持建筑物后退和建筑密度最小等類似公園的特點(diǎn)，并且在其管理中保持優(yōu)美的、類似公園的環(huán)境。工業(yè)園是在功能和美觀上能夠產(chǎn)生獨(dú)特環(huán)境的工業(yè)規(guī)劃用地，能夠滿足低層、現(xiàn)代化、分散的辦公樓自由布局的需求以及廠房、實(shí)驗(yàn)室尋求優(yōu)美區(qū)位環(huán)境的需求。

隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的日趨成熟及其在不同國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所扮演的角色被逐步肯定，其陸續(xù)成為許多地方乃至國(guó)家所選擇的重要發(fā)展戰(zhàn)略。政府對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的參與度也相應(yīng)提高，通常表現(xiàn)為以創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)或提高地方收入為目標(biāo)，以提供特殊優(yōu)惠政策（如稅收優(yōu)惠、地價(jià)優(yōu)惠、新員工免費(fèi)培訓(xùn)等）為手段。

1.2  多元現(xiàn)實(shí)問(wèn)題導(dǎo)向下的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)

現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)可細(xì)分為科技園、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)新區(qū)等子類，其成因在于產(chǎn)業(yè)園區(qū)面臨的冷戰(zhàn)后期經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、全球性的能源危機(jī)、科技創(chuàng)新軟硬實(shí)力的全球性競(jìng)爭(zhēng)等發(fā)展形勢(shì)，具有較為明顯的問(wèn)題導(dǎo)向特征。

1.2.1 科技園（science and technology park）

科技園的主要目的是為了增加就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)高技術(shù)制造業(yè)增長(zhǎng)，其具有以下特征：景色優(yōu)美、環(huán)境宜人、基礎(chǔ)設(shè)施完善，吸引科技人才；和大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)有正式運(yùn)作上的聯(lián)系；積極的管理，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)提供孵化器設(shè)施和服務(wù)，推動(dòng)科研成果、知識(shí)產(chǎn)權(quán)的商業(yè)化等。科技園大致可以分為三類【這個(gè)分類借鑒了卡斯特爾和霍爾對(duì)世界高技術(shù)中心（technopole）的分類，但稍有不同，其第一類是在創(chuàng)新環(huán)境基礎(chǔ)上建立高技術(shù)公司的產(chǎn)業(yè)綜合體（high-tech complex），如美國(guó)硅谷】：一是大學(xué)科技園（university science park）；二是科學(xué)城（science city）；三是技術(shù)園（technology park），其中，第三類實(shí)際上是介于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)之間的類型。

科技園的成型源于以美國(guó)為代表的歐美發(fā)達(dá)國(guó)家在冷戰(zhàn)結(jié)束前后進(jìn)行自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的迫切需求和科技革命的推動(dòng)，最知名的科技園是斯坦福研究園。之后，科技園在亞洲興起，其功能主要是進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)技術(shù)引進(jìn)，以亞洲早期承接歐美加工制造環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的國(guó)家和地區(qū)等為代表，例如日本的筑波、中國(guó)臺(tái)灣的新竹、韓國(guó)的大德等。中國(guó)大陸的科技園區(qū)起步相對(duì)較晚，但形式較為多樣，最早以國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為代表，并伴隨國(guó)家轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的確立，早期以經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)為代表的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)部也逐步衍生出眾多的科技孵化器、工程技術(shù)中心等科技創(chuàng)新平臺(tái)。政府對(duì)于科技園通常有明確的創(chuàng)新人才引進(jìn)、創(chuàng)新環(huán)境營(yíng)造、創(chuàng)新政策制定等發(fā)展舉措。

1.2.2  生態(tài)工業(yè)園（eco-industrial park）

生態(tài)工業(yè)園是企業(yè)之間以及企業(yè)與地方社區(qū)之間合作，通過(guò)密切的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，共享各種資源，減少生產(chǎn)過(guò)程對(duì)自然生態(tài)環(huán)境的影響，加強(qiáng)廢物循環(huán)利用，以降低生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

生態(tài)工業(yè)園在全球范圍內(nèi)的拓展與1970年代世界性能源危機(jī)問(wèn)題的產(chǎn)生息息相關(guān)。該類產(chǎn)業(yè)園區(qū)一方面有著自身獨(dú)特的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，另一方面就核心產(chǎn)業(yè)內(nèi)容而言以化工能源產(chǎn)業(yè)居多，目前最為成功的案例是丹麥的卡倫堡（Kalunborg）生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。同時(shí)，在美國(guó)和加拿大等國(guó)家也有較為成功的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目。相比而言，我國(guó)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)囿于產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段、企業(yè)社會(huì)使命感缺失等限制因素，建設(shè)進(jìn)程相對(duì)滯后，需要政府的積極引導(dǎo)，甚至一些強(qiáng)制性行政手段予以支持。就內(nèi)涵而言，生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)門類有著鮮明的“綠色”、“共生”等特色，園區(qū)的企業(yè)之間也相應(yīng)形成體系化的物質(zhì)與能源交換網(wǎng)絡(luò)。

1.2.3  創(chuàng)新區(qū)（innovation district）

21世紀(jì)初，一種新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)——?jiǎng)?chuàng)新區(qū)在歐美城市的建成區(qū)內(nèi)部和近郊出現(xiàn)，它與1950年代以來(lái)以美國(guó)硅谷式郊區(qū)走廊為代表的龐大研究中心和大學(xué)校園聚集的地理空間模式完全不同。創(chuàng)新區(qū)強(qiáng)調(diào)企業(yè)家的創(chuàng)業(yè)精神及其行動(dòng)，其中的企業(yè)加速器和孵化器等空間通過(guò)公共交通、局域網(wǎng)、混合用途建筑相互連接，期間行為主體的協(xié)作和知識(shí)共享意識(shí)也相應(yīng)得到培養(yǎng)。第一個(gè)正式的創(chuàng)新區(qū)于 2000年誕生在西班牙巴塞羅那的22@區(qū)【22@區(qū)位于巴塞羅那的格洛里（Glories）區(qū)，地處巴塞羅那的核心區(qū)域。http://www.22barcelona.com/index.php?lang=en】，如今全世界已有上百個(gè)官方的創(chuàng)新區(qū)。創(chuàng)新區(qū)對(duì)創(chuàng)造就業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著積極的作用，已成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要樞紐。

相比于現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)中的科技園區(qū)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，創(chuàng)新區(qū)的出現(xiàn)較晚，其以城市與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程中關(guān)注創(chuàng)新人才、注重人本理念回歸為社會(huì)背景，不同國(guó)家和地區(qū)通過(guò)創(chuàng)新區(qū)建設(shè)以期自身的科創(chuàng)軟硬實(shí)力能夠在全球性競(jìng)爭(zhēng)中拔得頭籌。我國(guó)尚未形成與創(chuàng)新區(qū)相匹配的概念性框架和相應(yīng)實(shí)踐。在其核心內(nèi)涵方面，創(chuàng)新區(qū)的建設(shè)注重對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才生產(chǎn)與生活訴求的協(xié)調(diào)與滿足。如果說(shuō)傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)大多都有特定的工業(yè)部門，尤其是制造業(yè)，那么創(chuàng)新區(qū)則不局限于特定的產(chǎn)業(yè)或某類資源，而是學(xué)習(xí)、研究、創(chuàng)新和生產(chǎn)活動(dòng)的匯集與交織，更加強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新的開放與共享，影響未來(lái)人們的工作與生活方式。

綜上所述，不同類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，就其發(fā)展實(shí)踐而言，在出現(xiàn)時(shí)間上雖存在先后，但并非絕對(duì)的替代關(guān)系。因?yàn)椴煌漠a(chǎn)業(yè)園區(qū)類型在特定國(guó)家或地區(qū)的更迭中有著明顯的時(shí)空特點(diǎn)，即受產(chǎn)業(yè)園區(qū)這一載體自身的時(shí)間縱向演變規(guī)律和所在國(guó)家或地區(qū)所處發(fā)展階段的共同影響，因此形成了時(shí)至今日世界范圍內(nèi)不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)百花齊放的發(fā)展局面。

2  產(chǎn)業(yè)園區(qū)政策的理論溯源

2.1  產(chǎn)業(yè)園區(qū)理論發(fā)展脈絡(luò)

產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的時(shí)空特點(diǎn)促成了其自身內(nèi)涵及內(nèi)部產(chǎn)業(yè)活動(dòng)的多樣化，由此衍生出了不同的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型。早期產(chǎn)業(yè)園區(qū)的相關(guān)研究中對(duì)其區(qū)位和功能屬性各有側(cè)重，并伴隨相關(guān)實(shí)踐的頻繁出現(xiàn)，不同研究線索逐步交匯與發(fā)展，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)的理論本質(zhì)漸趨明確。

二戰(zhàn)后初期所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以全面工業(yè)化和城市化浪潮為助推，以如何盡快高效地完成國(guó)家經(jīng)濟(jì)體系的重建為發(fā)展大方向，以區(qū)域的均衡與非均衡發(fā)展為議題，此時(shí)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)指導(dǎo)理論帶有明顯的功利主義色彩，以區(qū)域發(fā)展理論中的增長(zhǎng)極理論、新國(guó)際分工理論、產(chǎn)品生命周期理論等為代表。

進(jìn)入20世紀(jì)后期，伴隨區(qū)域發(fā)展所關(guān)注內(nèi)容和所涉及影響要素的日益多樣，產(chǎn)業(yè)園區(qū)所承載的功能趨于多元，其相關(guān)理論研究逐步擺脫對(duì)唯經(jīng)濟(jì)效益論這一初衷的依賴。1980年代之后的全球化浪潮與1990年代西方國(guó)家城市化結(jié)束和逆城市化現(xiàn)象的交匯，倒逼區(qū)域發(fā)展理論體系迎來(lái)新的發(fā)展階段，開始關(guān)注人本訴求，注重可持續(xù)發(fā)展理念，也喚起了對(duì)創(chuàng)新理論的回溯，并賦予其新的內(nèi)涵，對(duì)于產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型的更迭及發(fā)展實(shí)踐有著重要的指導(dǎo)與啟示作用。

綜上所述，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究視角的演進(jìn)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)承載的活動(dòng)由早期的純生產(chǎn)活動(dòng)逐步演變?yōu)樯a(chǎn)與生活疊加的綜合性活動(dòng)。這一演進(jìn)與技術(shù)的突飛猛進(jìn)是同步的，例如福特制的流水線作業(yè)和大批量標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)活動(dòng)集中在出口加工區(qū)較大規(guī)模的郊區(qū)工廠，零部件由單一技能型勞動(dòng)力進(jìn)行組裝，而規(guī)?；慨a(chǎn)和個(gè)性化定制的生產(chǎn)則會(huì)在城市中心的小型工作室內(nèi)進(jìn)行。另外，人本理念的回歸使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)逐步擺脫唯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)論的影響，成為協(xié)調(diào)從業(yè)人員生產(chǎn)與生活活動(dòng)，以及反映從業(yè)人員就業(yè)、居住、公共服務(wù)等共性人本需求的集合體，甚至成為引領(lǐng)不同國(guó)家和地區(qū)轉(zhuǎn)型方向的旗艦區(qū)域。

2.2  不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)理論辨析

產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)理論演進(jìn)與園區(qū)類型衍生的實(shí)踐之間存在著一定的對(duì)應(yīng)性。不斷更新的相關(guān)解釋理論學(xué)說(shuō)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)衍生過(guò)程并行（表1），這些研究在指導(dǎo)或啟示相應(yīng)時(shí)期產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)踐的同時(shí)，也在實(shí)踐中逐步實(shí)現(xiàn)自身的演進(jìn)。

表1  產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型對(duì)應(yīng)的主要關(guān)聯(lián)理論

2.2.1  傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的代表性理論——增長(zhǎng)極（growth pole）

增長(zhǎng)極理論的發(fā)展與國(guó)際上出口加工區(qū)的建設(shè)實(shí)踐在時(shí)間上同步。其概念是法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家佩魯（Francois Perroux）于1955年由抽象經(jīng)濟(jì)空間延伸出來(lái)的，之后布代維爾（J. R. Boudeville）在1966年將增長(zhǎng)極的經(jīng)濟(jì)概念轉(zhuǎn)化為地理概念。增長(zhǎng)極理論認(rèn)為，把推動(dòng)性產(chǎn)業(yè)（propulsive industry）嵌入某特定空間可以形成集聚經(jīng)濟(jì)，產(chǎn)生增長(zhǎng)中心，推動(dòng)整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。該理論成為政府在參與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、空間選址引導(dǎo)、功能定位和政策制定等方面的基礎(chǔ)。

國(guó)際上很多決策者對(duì)增長(zhǎng)極和增長(zhǎng)中心含義的解釋相當(dāng)寬泛，在許多方面與其理論不符，受到了廣泛的質(zhì)疑。增長(zhǎng)中心政策與佩魯最初的基于產(chǎn)業(yè)之間關(guān)系的增長(zhǎng)極理論的本意大相徑庭。本來(lái)有獨(dú)創(chuàng)性的增長(zhǎng)極理論在政策的操作中卻不幸淪為投入產(chǎn)出分析，通常偏愛(ài)吸引大型企業(yè)，不重視對(duì)于創(chuàng)新和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)至關(guān)重要的中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者，因而失去了強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的核心內(nèi)容。增長(zhǎng)極理論被當(dāng)成一個(gè)工具來(lái)證明某些區(qū)域投資的正確性，并且盲目地假定增長(zhǎng)極所引導(dǎo)的發(fā)展會(huì)自動(dòng)發(fā)生，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目往往只被引導(dǎo)去連接增長(zhǎng)極和周圍區(qū)域，卻不考慮地方經(jīng)濟(jì)是如何增長(zhǎng)的。對(duì)于非中心區(qū)域，增長(zhǎng)極理論成為公共資源分配不公的借口。

當(dāng)然，增長(zhǎng)極這一概念本身也具有局限性。首先，重要的內(nèi)源性增長(zhǎng)過(guò)程被排除在增長(zhǎng)極理論之外。佩魯及其弟子從理論上無(wú)法解釋創(chuàng)新的推動(dòng)性活動(dòng)如何展開，只是把創(chuàng)新單位具有先進(jìn)的技術(shù)看作既成事實(shí)。地理空間意義上的增長(zhǎng)極理論也不能解釋創(chuàng)新活動(dòng)在增長(zhǎng)極地區(qū)的發(fā)展，從而暗示欠發(fā)達(dá)地區(qū)不能自行增長(zhǎng)，必須依靠增長(zhǎng)極或增長(zhǎng)中心的引導(dǎo)。其次，增長(zhǎng)極定義本身就很模糊。它的基礎(chǔ)是佩魯對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的大體思路，概念的描述非常抽象，沒(méi)有進(jìn)行地理設(shè)定，這一概念卻被廣泛應(yīng)用于具體地區(qū)。再次，增長(zhǎng)極理論可以從各種方面進(jìn)行解釋，既是論斷，也是信仰，甚至是“事實(shí)”，因此很自然地被作為靈丹妙藥，在各種情況下均被接受，甚至不用驗(yàn)證，就應(yīng)用到許多經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。

由于增長(zhǎng)極概念的缺陷，總體來(lái)說(shuō)，自1955年至今，增長(zhǎng)極理論的實(shí)踐并不成功，它在政策領(lǐng)域的普及并沒(méi)有幫助其鞏固概念。一個(gè)理論或概念在證據(jù)尚未鞏固、未經(jīng)嚴(yán)格審查和激烈辯論的情況下就被廣泛接受和實(shí)施是非常危險(xiǎn)的。

2.2.2  現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)理論的醞釀

長(zhǎng)期以來(lái)，有關(guān)學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)區(qū)域開發(fā)政策實(shí)踐不斷進(jìn)行反思。實(shí)施傳統(tǒng)的區(qū)域開發(fā)政策，例如對(duì)大型工業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施的巨額投資，以及在本地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上選擇、發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)等，是期望這些項(xiàng)目能產(chǎn)生足夠的乘數(shù)效應(yīng)，使它們的經(jīng)濟(jì)效益擴(kuò)散到不發(fā)達(dá)地區(qū)，以縮小地區(qū)差異，達(dá)到共同富裕，但是在實(shí)施這些傳統(tǒng)政策時(shí)，卻較少重視從根本上調(diào)整區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。這樣的政策在各國(guó)實(shí)施多年，甚至幾十年，落后地區(qū)所獲得的好處仍然是微薄的。傳統(tǒng)理論過(guò)分簡(jiǎn)單地強(qiáng)調(diào)區(qū)際流動(dòng)的兩個(gè)要素——?jiǎng)趧?dòng)力和資金，卻忽視了影響區(qū)域動(dòng)態(tài)的一個(gè)重要因素——技術(shù)。各個(gè)企業(yè)運(yùn)用資本和勞動(dòng)力的技術(shù)能力和戰(zhàn)略不同，因此從技術(shù)的角度來(lái)衡量眾多企業(yè)活動(dòng)的“舞臺(tái)”——區(qū)域及其發(fā)展，是很困難的。實(shí)際上，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)變化涉及到社會(huì)、政治、文化等多方面，各個(gè)地方的特征是多方變化的綜合反映，區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是人—自然—社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的結(jié)果，其中，技術(shù)創(chuàng)新是驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α?980年代以后，伴隨經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)生增長(zhǎng)理論的成型，新的基于技術(shù)創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展理論開始盛行，該理論認(rèn)為地區(qū)固有的技術(shù)潛力和地區(qū)的技術(shù)接收力是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要因素。地區(qū)固有的技術(shù)潛力包括勞動(dòng)力技術(shù)水平、企業(yè)家素養(yǎng)以及地方創(chuàng)新環(huán)境與氛圍等。決定地區(qū)技術(shù)接收力大小的是社會(huì)、政治、政策、經(jīng)濟(jì)、文化、自然等多種因素。當(dāng)某地區(qū)依賴于外部技術(shù)時(shí)，則需要有一種內(nèi)部的能力去吸收外部的知識(shí)和技術(shù)。這種發(fā)現(xiàn)、選擇、采取、運(yùn)用、學(xué)習(xí)、改進(jìn)新技術(shù)的能力是每一個(gè)企業(yè)以及它所在的地區(qū)獲得經(jīng)濟(jì)成功的重要因素。

伴隨上述區(qū)域發(fā)展認(rèn)識(shí)的演化，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)趨于成型，并在全球范圍內(nèi)陸續(xù)醞釀出現(xiàn)了新的關(guān)聯(lián)理論，比較有代表性的是創(chuàng)新集群理論、可持續(xù)發(fā)展理論以及正在成型過(guò)程中的企業(yè)家精神（理論）。

（1）創(chuàng)新集群（innovation cluster）

科技園的理論基礎(chǔ)是創(chuàng)新集群理論。創(chuàng)新集群是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和機(jī)構(gòu)近距離的協(xié)同作用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是行為主體合作的網(wǎng)絡(luò)，是促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)社區(qū)，是大學(xué)、科研院所、企業(yè)、地方政府等機(jī)構(gòu)及其個(gè)人之間在長(zhǎng)期正式或非正式的合作與交流的基礎(chǔ)上所形成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新首先取決于創(chuàng)新型的企業(yè)家和科技人才，此外決定于知識(shí)學(xué)習(xí)的過(guò)程和企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間關(guān)系的質(zhì)量、強(qiáng)度及其網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。

學(xué)者卡斯特爾（M. Castells）和霍爾（P. Hall）全面考察了科學(xué)園、科學(xué)城、高技術(shù)城等規(guī)劃，他們認(rèn)為，建立高技術(shù)中心整個(gè)事業(yè)最艱難的部分是推動(dòng)大學(xué)研究人員和產(chǎn)業(yè)界的聯(lián)系?！斑@種聯(lián)系可以是非正式的，通過(guò)隨便的交往或通過(guò)鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)精神的大學(xué)衍生公司建立起來(lái)。在一些比較拘謹(jǐn)?shù)膰?guó)家……這種聯(lián)系可比較認(rèn)真地通過(guò)中介或聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)建立起來(lái)。”判斷規(guī)劃的高技術(shù)中心是否真正達(dá)到發(fā)展高技術(shù)的目標(biāo)，以及發(fā)展到了什么程度的主要標(biāo)志，是科學(xué)與工業(yè)之間的協(xié)同作用和公司之間的協(xié)同作用情況。他們提出，對(duì)高技術(shù)城規(guī)劃的評(píng)估不僅要回答建造了多少工廠，雇傭了多少工人，而且要回答深層結(jié)構(gòu)的問(wèn)題，即高技術(shù)城計(jì)劃是否形成了新的創(chuàng)新能力。

創(chuàng)新集群中最重要的是促進(jìn)合作的機(jī)構(gòu)（institution for collaboration）加強(qiáng)企業(yè)間聯(lián)系，降低物流成本和交易費(fèi)用，從而促使產(chǎn)、學(xué)、研、官互動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和技術(shù)創(chuàng)新。中國(guó)的一些較成功的科技園的管理機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多種組織通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新，正在起著合作機(jī)構(gòu)的作用。那些在培育創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新績(jī)效方面較差的科技園，正是缺乏這類合作機(jī)構(gòu)。另外，盡管創(chuàng)新集群具有地方化和專業(yè)化特征，但在全球化背景下，創(chuàng)新的投入又不完全是本地的。中國(guó)的科技園與發(fā)達(dá)國(guó)家科技園相比，需要更加注重國(guó)際企業(yè)之間和科技園之間的交流和合作。

（2）可持續(xù)發(fā)展和工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（sustainable development and industrial eco-system）

可持續(xù)發(fā)展理念和工業(yè)生態(tài)學(xué)打破了增長(zhǎng)等同于發(fā)展的傳統(tǒng)認(rèn)知。1989年美國(guó)科普月刊《科學(xué)美國(guó)人》“地球的管理”專刊中，弗羅施（R. Frosch）和加勞布勞斯（N. E. Gallopoulos）提出了工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念：“在傳統(tǒng)工業(yè)體系中，每一道制造工序都獨(dú)立于其他工序，消耗原料，產(chǎn)出產(chǎn)品和廢料；我們完全可以運(yùn)用一種更為一體化的方式來(lái)代替這種過(guò)于簡(jiǎn)單化的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，那就是工業(yè)生態(tài)系統(tǒng)……也許人們永遠(yuǎn)也達(dá)不到一個(gè)完美的工業(yè)生態(tài)體系的境界，但是，企業(yè)家和消費(fèi)者完全可以改變他們的習(xí)慣，如果他們?cè)敢獗３只蛱岣呱钏疁?zhǔn)而又不去破壞環(huán)境的話?！鄙鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)踐的出現(xiàn)早于可持續(xù)發(fā)展理論的成型。該類產(chǎn)業(yè)園區(qū)在建設(shè)過(guò)程中對(duì)于物質(zhì)與能源交換網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)共生體系的構(gòu)建通常受其自身發(fā)展需求驅(qū)動(dòng)和政府參與引導(dǎo)的雙重影響，其在全球范圍內(nèi)數(shù)量的增長(zhǎng)與興起的過(guò)程，亦是可持續(xù)發(fā)展理念逐漸形成和明確的過(guò)程?？沙掷m(xù)發(fā)展理論在世界范圍內(nèi)被認(rèn)可之后，促進(jìn)了生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展，且涉及生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、管理、政策等多個(gè)方面。

（3）企業(yè)家（entrepreneurship）和創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)（entrepreneurial eco-system）

企業(yè)家的空間分布高度不均衡，地區(qū)的企業(yè)家密度取決于該地的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)價(jià)值系統(tǒng)。當(dāng)某地具有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、多樣化的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、各種類型的企業(yè)構(gòu)成、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、充足的勞動(dòng)力供應(yīng)，在政府對(duì)新企業(yè)的激勵(lì)政策時(shí)，本地企業(yè)家會(huì)涌現(xiàn)出來(lái)，進(jìn)一步吸引外地的企業(yè)家。政策不能創(chuàng)造企業(yè)家，但可以通過(guò)對(duì)本地教育長(zhǎng)期投資來(lái)培養(yǎng)企業(yè)家；通過(guò)提供風(fēng)險(xiǎn)資本，鼓勵(lì)企業(yè)家留在本地；通過(guò)建立孵化器設(shè)施，降低創(chuàng)業(yè)難度，把企業(yè)家集中到一起。政府的稅收、法規(guī)、管理?xiàng)l例、尊重技術(shù)人才等政策，都影響到企業(yè)家密度。

地方環(huán)境會(huì)影響創(chuàng)新和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)。 2010年 7月，伊森伯格（D. J. Isenberg）在《如何開始創(chuàng)業(yè)革命》（How to Start an Entrepreneurial Revolution）一文中論述了有利于企業(yè)家茁壯成長(zhǎng)的環(huán)境。他基于世界各地的范例，提出創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的概念，這是企業(yè)能夠獲得成功的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。在創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中，企業(yè)家有機(jī)會(huì)獲得所需要的人力、財(cái)力和專業(yè)資源，并在企業(yè)運(yùn)營(yíng)中得到政府的政策激勵(lì)和保護(hù)。

創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是對(duì)創(chuàng)業(yè)精神有實(shí)際或潛在興趣的利益相關(guān)者網(wǎng)絡(luò)。除企業(yè)家外，還可能包括政府、大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)、投資者、銀行、律師、社會(huì)領(lǐng)袖、私人基金會(huì)和國(guó)際援助機(jī)構(gòu)等。它們可以在企業(yè)發(fā)展、融資、市場(chǎng)分析、營(yíng)銷、基礎(chǔ)設(shè)施、人力資本管理、法律支持、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理等方面進(jìn)行探索，尋求規(guī)模經(jīng)濟(jì)的靈活性和強(qiáng)大的創(chuàng)業(yè)動(dòng)力，而每個(gè)參與的初創(chuàng)者則著力于研發(fā)、產(chǎn)品管理、銷售、售前和售后支持。判斷創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)是否健康的關(guān)鍵是能夠降低官僚制的創(chuàng)新障礙，有支持創(chuàng)業(yè)者獨(dú)特需求的政策，有相對(duì)自由、容忍失敗的氛圍，有金融機(jī)構(gòu)參與等等。

3  國(guó)外產(chǎn)業(yè)園區(qū)相關(guān)理論對(duì)我國(guó)的啟示

伴隨歷次的國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移及全球產(chǎn)業(yè)分工網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)受到多國(guó)決策者的青睞。在應(yīng)用這個(gè)政策工具的過(guò)程中，園區(qū)功能不斷地發(fā)生著變化。在影響不同國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中，發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）和發(fā)展中國(guó)家（地區(qū)）之間具有時(shí)間上的梯度性，如從最早的享有國(guó)家（地區(qū)）乃至跨國(guó)特殊政策待遇的特別經(jīng)濟(jì)區(qū)（如保稅區(qū)、出口加工區(qū)、自由貿(mào)易區(qū)等），到強(qiáng)調(diào)綠色可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)工業(yè)園區(qū)、以創(chuàng)新活動(dòng)為主要承載內(nèi)容的科技園區(qū)，乃至?xí)r下在全球范圍內(nèi)流行、強(qiáng)調(diào)企業(yè)家精神和開放共享的創(chuàng)新區(qū)。

基于不同國(guó)家和地區(qū)所處的發(fā)展背景、所能供給條件的實(shí)踐基礎(chǔ)，不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)的概念之成型，得益于在各國(guó)不同發(fā)展階段興起的區(qū)域及產(chǎn)業(yè)發(fā)展理論，如增長(zhǎng)極理論之于出口加工區(qū)、可持續(xù)發(fā)展理論之于生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新集群理論之于科技園區(qū)、創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)之于創(chuàng)新區(qū)等，以及比較優(yōu)勢(shì)理論、新國(guó)際分工理論、產(chǎn)品生命周期理論、產(chǎn)業(yè)集群理論、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)理論等。本文選擇性地闡述了影響產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的主要理論，這些理論一方面較為清晰地解釋了不同產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展原理，另一方面也為產(chǎn)業(yè)園區(qū)在不同國(guó)家和地區(qū)的實(shí)踐推廣提供了相對(duì)規(guī)范的思路。

就現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)園區(qū)關(guān)聯(lián)理論及產(chǎn)業(yè)園區(qū)實(shí)踐的發(fā)展進(jìn)程而言，二者亦都未曾止步，且有著各自的發(fā)展趨勢(shì)和前景。前者表現(xiàn)為不同理論相互之間的邏輯關(guān)系尚未建立，因此需要在跟進(jìn)指導(dǎo)或啟示不同類型產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展實(shí)踐的同時(shí)，逐步建立系統(tǒng)化的理論研究體系。后者則因其內(nèi)涵的時(shí)空變遷而表現(xiàn)出兩大走向，其一是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)被賦予新的內(nèi)涵，使得傳統(tǒng)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)及其細(xì)分類型之間的界線在具體實(shí)踐中趨于模糊；其二是新理念、新技術(shù)、新媒介、新要素以及運(yùn)行機(jī)制和管理體制的創(chuàng)新都在改變著以往的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)涵，孕育著新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型。

從理論上講，以出口加工為主的園區(qū)加強(qiáng)了與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系，并在國(guó)內(nèi)獲得了更多的投入，增強(qiáng)了供應(yīng)商的能力建設(shè)和技能積累。當(dāng)園區(qū)及其周圍產(chǎn)生網(wǎng)絡(luò)化的企業(yè)集群時(shí)，園區(qū)的發(fā)展則更為先進(jìn)。通過(guò)勞動(dòng)力培訓(xùn)，發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)力，促進(jìn)創(chuàng)新，一般的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)可以逐步向技術(shù)先進(jìn)的園區(qū)過(guò)度，并促進(jìn)全國(guó)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展。中國(guó)的深圳等城市內(nèi)的園區(qū)已經(jīng)展示了這樣一個(gè)升級(jí)過(guò)程。

在中國(guó)，數(shù)不清的多種多樣的產(chǎn)業(yè)園區(qū)從國(guó)家到地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、從吸引外資到對(duì)外投資中都起著重要的作用，學(xué)者們做過(guò)很多研究?，F(xiàn)在，在沿海發(fā)達(dá)的省份，原有的以出口加工為主的產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在從依賴外資走向內(nèi)外資并重或以內(nèi)資為主，從依靠承接跨國(guó)公司外包業(yè)務(wù)走向自主創(chuàng)新，從單純加工制造走向發(fā)展生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)，從污染嚴(yán)重走到清潔生產(chǎn)和綠色發(fā)展。各種當(dāng)代新技術(shù)、新業(yè)態(tài)層出不窮，加速器和孵化器等創(chuàng)客空間涌現(xiàn)出來(lái)，促進(jìn)了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的發(fā)育和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展，甚至吸引了外國(guó)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者進(jìn)入園區(qū)。由此可見(jiàn)，我國(guó)改革開放初期的類似上述傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)類型的大量園區(qū)已經(jīng)向科技園、生態(tài)工業(yè)園和創(chuàng)新區(qū)過(guò)渡；原有的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)也正在迅速培育著創(chuàng)新集群，注重產(chǎn)學(xué)研合作和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建的制度創(chuàng)新。此外，在欠發(fā)達(dá)的省份，新的產(chǎn)業(yè)園區(qū)還在從零開始興建，尤其是在相對(duì)貧困的區(qū)位興建。

政府經(jīng)常將產(chǎn)業(yè)園區(qū)視為靈丹妙藥，以為一旦公布了建立園區(qū)的文件、預(yù)留土地，提供稅收減免，很快就會(huì)將振興一個(gè)城市或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)。但是，從全世界看，很多傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)并沒(méi)有實(shí)現(xiàn)其使命，這是因?yàn)樗鼈兙哂猩鲜龅南忍烊毕?。因此，建設(shè)從零開始的新園區(qū)應(yīng)抱有相當(dāng)謹(jǐn)慎的態(tài)度，并確認(rèn)其目標(biāo)是現(xiàn)實(shí)的，應(yīng)避免將園區(qū)定位在基礎(chǔ)設(shè)施缺乏的偏遠(yuǎn)的地區(qū)。這種新園區(qū)在設(shè)立之初，可能不得不從傳統(tǒng)類型的園區(qū)開始發(fā)展，但需要有明確的長(zhǎng)期愿景，而不能功利主義地將增加經(jīng)濟(jì)收益作為唯一的短期目標(biāo)。