2007-01-08 14:53:29
杜治洲
人們經(jīng)常批評那些重個人利益輕集體利益的人是“屁股指揮腦袋”，電子政務建設中也存在著“屁股指揮腦袋”的現(xiàn)象。受政績需要的驅動，不少地方的電子政務建設把打造政績作為首要目標，而把公眾服務置之腦后，結果 可想而知。如何實現(xiàn)電子政務由“政績導向”向“服務導向”的轉變呢？
“政績導向”的五個特點
目前“政績導向”帶來的問題，已經(jīng)在許多地方的電子政務建設中凸顯,具體表現(xiàn)為：
1、貪大求全。某些政府機關制定的戰(zhàn)略規(guī)劃貪大求全，計劃用最新的技術、最好的設備，實現(xiàn)最全面的功能，提供最好的服務。結果在隨后的建設過程中或是受限于自身資金狀況，或是受限于內(nèi)部人員對電子政務的態(tài)度和必需的技能，或是受限于其他相關政府機關的信息化現(xiàn)狀，造成電子政務建設進退維谷，處于尷尬境地。
2、重硬件輕軟件。有些地方政府特別重視電腦和網(wǎng)絡的硬件投入，不重視系統(tǒng)軟件的開發(fā)，導致很多硬件利用率低，資源閑置浪費，沒能發(fā)揮電子政務應有的功能。
3、重計算機和網(wǎng)絡技術、輕其他手段。地方政府特別是經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的政府，在“政績”的驅動下，盲目追求電子政務建設上檔次，斥巨資配備電腦，投入大量資金搞網(wǎng)絡，而不充分利用電話和電視用戶多的優(yōu)勢。結果，由于公眾上網(wǎng)人數(shù)少，效果甚微。
4、忽視公務人員和公眾的需求。很多地方在建設電子政務的過程中，不考慮一線公務員的意見，強力推出一套軟件或一個系統(tǒng)后，公務員很不適應，甚至反感，大大降低了電子政務的使用效率。
5、不實施政務流程變革，導致流程被固化。“政績導向”電子政務的一個顯著特點是，在原有流程上實施信息化，導致固化流程。我們知道，電子政務建設的重點和難點在于進行流程再造。而很多地方政府在建設電子政務的過程中，為了達到“立竿見影”的效果，在原有的合理的流程上搞信息化，使現(xiàn)有流程的不合理性放大，進一步的改革難以實施。
建設“服務導向”的電子政務
如何才能實現(xiàn)由“政績導向”到“服務導向”的轉變？筆者認為，有如下幾種途徑：
1、重視循序漸進。想一蹴而就，只會導致電子政務建設的失敗。建設成熟的電子政務可能需要十數(shù)年甚至數(shù)十年的時間，是一個持續(xù)的發(fā)展過程。世界各國在電子政務的發(fā)展上都有各自的經(jīng)驗教訓，其中有一條經(jīng)驗已經(jīng)形成了全球共識，那就是對于電子政務的發(fā)展必須從實際出發(fā)，循序漸進。
2、多種手段并用。在電子政務建設中，不要以為所有為公眾的信息化服務只有通過互聯(lián)網(wǎng)才能實現(xiàn)。其實這是一種誤解。即使在發(fā)達國家，也很重視電話功能的發(fā)揮，特別是電話與網(wǎng)絡整合在一起的一體化信息化服務。在中國，這個問題也許更加突出，因為中國的電話普及率是非常高的。2006年我國固定電話、移動電話用戶分別新增1960萬戶和6660萬戶，總數(shù)達到8.3億戶，普及率分別達到28.3%和35.2%，而中國上網(wǎng)的人數(shù)只有1.32億人。這就意味著，我們在構建電子政務的公共服務和公共管理方面的應用系統(tǒng)時，一定要充分考慮中國的國情，把電話和網(wǎng)絡有機地整合在一起，使電話在政府提供的信息化服務和一站式辦事中，發(fā)揮更大的作用。
2006 年底中國電視人口覆蓋率達99%，通過數(shù)字電視提供公共服務的潛力很大。數(shù)字電視為“電子政務”搭建了一個最普及的接入平臺，成為“陽光政務”的窗口，百姓辦事的指南，成為政府與公眾溝通的橋梁和紐帶。數(shù)字電視可以作為城市信息化建設的基礎工程，可以作為黨委、政府“電子政務”和“遠程教育”的傳輸平臺，用以促進“政務公開”的全面實現(xiàn)。
3、重視公眾需求。浙江省就積極推進政府與公眾的在線互動，推出了一種類似于“MSN”、“QQ”的即時聊天工具，公眾只要登錄，即可與“好友”--62個省級職能部門點對點地“開聊”。
加拿大的電子政務被很多研究機構評為全球最佳的范例之一。為了最大程度地滿足客戶的需求，加拿大所有的網(wǎng)上服務都是在對用戶進行廣泛的市場調研的基礎上推出的，聯(lián)邦政府在實施電子政務的過程中，不斷聽取民眾的反饋意見，反復測試各種構思和設計，而不是像過去那樣，只考慮政府內(nèi)部機構的設置，而較少考慮國民的需求，其目的是使電子政務帶來的改變真正有利于加拿大公民。2001年，加拿大對國家電子政府網(wǎng)站(www.
canada.gc.ca) 進行了重新設計，新設計的門戶將政府所服務的群體分為：加拿大公民、加拿大企業(yè)和國際客戶三類，體現(xiàn)了以客戶為中心的服務理念，改變過去政府網(wǎng)站按照部門或機構的職責劃分組織信息的形式。每一個入口嚴格按照主題、客戶需求或者生活周期事件分類進行信息、服務傳遞。
4、重視一線公務員深度參與。電子政務建設不是政府信息辦或者信息中心說該怎么辦就怎么辦，不能不考慮一線公務員的操作習慣和具體需求。內(nèi)部辦公系統(tǒng)是由各個部門的公務員進行操作的，他們能否適應新的電子政務系統(tǒng)或軟件，是否愿意應用新的電子政務系統(tǒng)或軟件，在很大程度上決定了電子政務建設的成敗。所以，必須重視一線公務員的深度參與，讓他們提出意見和建議，并進行操作試驗，保證一線公務員接受、認可并適應新的系統(tǒng)和軟件。
5、重視業(yè)務梳理與流程再造。落后的流程固化到計算機中將更落后，先進的管理流程固化到計算機中，才能發(fā)揮電子政務的作用。因此，流程重組是電子政務的先導工程。(it168)
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