隨著經(jīng)濟全球化趨勢的日益明顯和中國加入世貿(mào)組織，電子政務(wù)作為一種有效手段，在加快政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范政府行為、降低行政成本、提高行政效能、增強政府監(jiān)管和服務(wù)能力、促進社會監(jiān)督、創(chuàng)新政府管理等方面必將發(fā)揮重要的積極作用。以電子政務(wù)建設(shè)推進政府管理創(chuàng)新，是推進改革開放和現(xiàn)代政治文明建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，也是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的迫切需要。要使電子政務(wù)建設(shè)與構(gòu)建和諧社會、提高執(zhí)政能力和政府行政能力的社會發(fā)展目標(biāo)結(jié)合起來，中國未來電子政務(wù)發(fā)展趨勢與走向應(yīng)表現(xiàn)為以下四大轉(zhuǎn)變。
轉(zhuǎn)變一
由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向
以往大家都把電子政務(wù)建設(shè)看成是純粹的技術(shù)問題，認為是計算機工作者的事。這種技術(shù)決定論導(dǎo)致了電子政務(wù)建設(shè)完全是一種外延式的技術(shù)應(yīng)用，完全是以傳統(tǒng)的方式來利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，原有的行政業(yè)務(wù)流程、辦事方式、服務(wù)范式和組織結(jié)構(gòu)形式都原封不動，新技術(shù)當(dāng)然不可能有效發(fā)揮作用。電子政務(wù)與行政改革從一開始就應(yīng)是一體化了的概念。行政改革是電子政務(wù)建設(shè)的前提，電子政務(wù)不是要對已有的傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程實現(xiàn)自動化處理，而是要對再造后的業(yè)務(wù)流程進行固化；電子政務(wù)是實現(xiàn)行政改革、推進行政現(xiàn)代化的載體，沒有電子化的手段就難以實現(xiàn)流程的優(yōu)化、跨部門的互動與共享。
因此，由注重技術(shù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣?wù)導(dǎo)向、由技術(shù)與政務(wù)的分離轉(zhuǎn)變?yōu)槎叩挠袡C融合必然是中國今后電子政務(wù)建設(shè)和發(fā)展的新趨向。其具體內(nèi)涵就是要把電子政務(wù)建設(shè)與新技術(shù)的運用有機融合起來，與政府職能的轉(zhuǎn)變、組織結(jié)構(gòu)的調(diào)整、行政業(yè)務(wù)流程的再造、行政許可制度的改革、政府機關(guān)作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合起來。
轉(zhuǎn)變二
由注重系統(tǒng)建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣蠎?yīng)用
中國以往在電子政務(wù)建設(shè)過程中，強調(diào)各個部門為主進行建設(shè)。各個部門從自身的業(yè)務(wù)需求出發(fā)、從本部門所要解決的問題出發(fā)，考慮自己業(yè)務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)和技術(shù)的使用。其結(jié)果雖然提高了各個部門自身的辦公自動化技術(shù)，在一定的范圍和程度上也方便了公眾辦事。但由于各個部門使用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范不一致，導(dǎo)致各個部門之間、各應(yīng)用系統(tǒng)之間相互不能聯(lián)通、信息不能共享。這樣的結(jié)果是公眾還不得不在多個部門之間、多個應(yīng)用系統(tǒng)之間尋找服務(wù)，當(dāng)申請的行政許可事項涉及到若干個部門時，公眾不得不多次傳遞相同的信息，政府各部門不能以政府整體的面貌展現(xiàn)在公眾和企業(yè)的面前。
因此，中國電子政務(wù)建設(shè)在深度和廣度方面發(fā)展的重要體現(xiàn)就是要由注重建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅卣吓c應(yīng)用，也就是在充分利用現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和資源的基礎(chǔ)上，進行跨部門的業(yè)務(wù)、資源與服務(wù)的整合與集成。這種整合包括統(tǒng)一技術(shù)和政務(wù)方面的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、進行政務(wù)流程的整合與優(yōu)化。
轉(zhuǎn)變?nèi)?/span>
由注重效率提高轉(zhuǎn)向注重服務(wù)和管理
從根本上改善政府的公共服務(wù)是電子政務(wù)的核心價值。要做到這一點，首要的是要轉(zhuǎn)變行政理念。我國目前正處在社會轉(zhuǎn)型時期，現(xiàn)代市場經(jīng)濟與民主政治所要求的服務(wù)行政和法治行政理念尚未真正轉(zhuǎn)變和形成。因此，只有轉(zhuǎn)變行政理念、樹立服務(wù)行政的理念，才能賦予新技術(shù)應(yīng)用的意義、價值與功能。在電子政務(wù)模式下，網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)等現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)被應(yīng)用來主要不是為了提高政府部門自身的辦公自動化水平，主要不是著眼于政府內(nèi)部效率的提高，主要不是只為了降低行政成本，而是要把自動化技術(shù)水平、提高的效率和節(jié)余的成本“轉(zhuǎn)移”到社會上去，讓社會公眾獲得益處，最終是要達到降低社會公眾的辦事成本，讓公眾方便、快捷地獲取政府服務(wù)。
需要說明的是，作為電子政務(wù)基礎(chǔ)的政府自身的內(nèi)部管理問題，我國還沒有解決。因此，在相當(dāng)長一段時間內(nèi)，我國電子政務(wù)的應(yīng)用功能還需要強調(diào)政府管理效能的提高與對社會服務(wù)質(zhì)量的提高并重，逐步過渡到只強調(diào)對社會的服務(wù)。社會越向前發(fā)展就越強調(diào)公共管理組織，特別是政府公共部門對社會的服務(wù)，這是社會發(fā)展之必然。
我國電子政務(wù)堅持由注重政府部門自身效率的提高轉(zhuǎn)向注重對社會的服務(wù)和兼顧管理的方向發(fā)展，是符合這種必然規(guī)律的，也是符合我國社會發(fā)展的現(xiàn)實的。
轉(zhuǎn)變四
由簡單應(yīng)用轉(zhuǎn)變?yōu)楦邔哟螒?yīng)用
中國的電子政務(wù)經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，已經(jīng)取得了一定的成效。許多省市為了適應(yīng)經(jīng)濟全球化和管理國際化的發(fā)展需要，紛紛提出了建設(shè)數(shù)字化政府的發(fā)展計劃。由于受中國條塊分割體制的影響，已有的應(yīng)用更多的只是處在傳遞政府信息和辦公室自動化等低層次、簡單應(yīng)用上。目前，中國的電子政務(wù)還基本不能為公眾提供無縫式的、一體化電子化服務(wù)。因此，將來中國電子政務(wù)的發(fā)展方向一定是在進一步深化“政府上網(wǎng)工程”、結(jié)合行政改革和再造行政業(yè)務(wù)流程的基礎(chǔ)上，由簡單應(yīng)用向高層次應(yīng)用的方向發(fā)展。具體表現(xiàn)為：一是實現(xiàn)政府內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)化辦公，實現(xiàn)內(nèi)部信息共享、內(nèi)部資源整合、內(nèi)部決策支持；二是整合各業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，加強各應(yīng)用系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，形成綜合的、只有一個窗口對外的政府服務(wù)系統(tǒng)。
為此，必須采取如下有力措施：以政府內(nèi)部統(tǒng)一的辦公網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和城市寬帶網(wǎng)絡(luò)平臺等重點信息工程為突破口，帶動和推進政府各個領(lǐng)域的電子政務(wù)建設(shè)；進一步加快信息技術(shù)在政府領(lǐng)域的普及和深度應(yīng)用；抓好規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、審核、招標(biāo)、監(jiān)理、驗收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進一步加強對電子政務(wù)建設(shè)過程的管理。
