2012年9月24日，《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）已經(jīng)武漢市人民政府第28次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，以市政府令第234號(hào)頒布，自2013年1月10日起施行。房屋征收與補(bǔ)償工作和群眾利益息息相關(guān)，《辦法》的出臺(tái)對(duì)武漢市的房屋征收工作有著怎樣的指導(dǎo)意義，從哪些方面保障了老百姓的合法利益？現(xiàn)就市民關(guān)心的主要問(wèn)題對(duì)《辦法》進(jìn)行解讀。
一、為什么要制定《武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償實(shí)施辦法》？
答：2011年1月21日，國(guó)務(wù)院頒布并實(shí)施《國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《征收條例》），原《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定的拆遷模式發(fā)生了根本性的改變?！墩魇諚l例》從主體、法律關(guān)系、管理體制、征收程序、強(qiáng)制執(zhí)行模式等方面對(duì)國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償行為進(jìn)行了規(guī)范，建立了新的征收模式和制度。因此，為貫徹落實(shí)《征收條例》，切實(shí)推動(dòng)武漢市國(guó)有土地上房屋征收與補(bǔ)償工作，維護(hù)被征收人權(quán)益和保障公共利益，有必要根據(jù)我市的實(shí)際情況，制定政府規(guī)章以規(guī)范和指導(dǎo)國(guó)有土地上的房屋征收與補(bǔ)償行為。
二、武漢市國(guó)有土地上房屋征收的基本程序是什么？
答：國(guó)務(wù)院《征收條例》對(duì)國(guó)有土地上實(shí)施房屋征收的程序有明確規(guī)定，本《辦法》對(duì)此程序作了進(jìn)一步細(xì)化，即：1、房屋征收部門(mén)負(fù)責(zé)擬訂征收補(bǔ)償方案，報(bào)同級(jí)人民政府審定；2、人民政府組織有關(guān)部門(mén)對(duì)征收補(bǔ)償方案進(jìn)行論證，并予以公布，征求公眾意見(jiàn)；3、因舊城區(qū)改建需要征收房屋，過(guò)半數(shù)被征收人、公有房屋承租人認(rèn)為征收補(bǔ)償方案不符合征收與補(bǔ)償規(guī)定的，應(yīng)組織聽(tīng)證會(huì)；4、房屋征收部門(mén)擬定社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告；5、房屋征收涉及被征收人、公有房屋承租人超過(guò)300戶(hù)的，房屋征收決定應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議討論決定；6、作出房屋征收決定后應(yīng)當(dāng)及時(shí)公告。
三、哪些情形，政府可以作出房屋征收決定？
答：國(guó)務(wù)院《征收條例》對(duì)政府可以作出房屋征收決定的情形做了明確的規(guī)定，本《辦法》與《征收條例》保持一致，規(guī)定：為了保障國(guó)家安全、促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等公共利益的需要，有下列情形之一，確需征收房屋的，由區(qū)人民政府作出房屋征收決定：1、國(guó)防和外交的需要；2、由政府組織實(shí)施的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要；3、由政府組織實(shí)施的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)境和資源保護(hù)、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社會(huì)福利、市政公用等公共事業(yè)的需要；4、由政府組織實(shí)施的保障性安居工程建設(shè)的需要；5、由政府依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法有關(guān)規(guī)定組織實(shí)施的對(duì)危房集中、基礎(chǔ)設(shè)施落后等地段進(jìn)行舊城區(qū)改建的需要；6、法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他公共利益的需要。同時(shí)規(guī)定：因重大項(xiàng)目建設(shè)等原因符合前款規(guī)定的情形，需要征收房屋的，由市人民政府作出房屋征收決定。
四、對(duì)從事房屋征收的工作人員有哪些要求？
答：《辦法》規(guī)定，市房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)各區(qū)房屋征收部門(mén)和征收實(shí)施單位的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和相關(guān)法律知識(shí)的培訓(xùn)考核，從事房屋征收的工作人員應(yīng)當(dāng)持證上崗。
五、征收房屋，怎樣給予被征收人合理的補(bǔ)償？
答：房屋征收應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同情況，按照規(guī)定給予被征收人或者公有房屋承租人以下補(bǔ)償：1、被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償；2、因征收房屋造成的搬遷、臨時(shí)安置的補(bǔ)償；3、因征收房屋造成的停產(chǎn)停業(yè)損失的補(bǔ)償。
對(duì)被征收房屋價(jià)值的補(bǔ)償，不得低于房屋征收決定公告之日被征收房屋類(lèi)似房地產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格。被征收人可以選擇貨幣補(bǔ)償，也可以選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。對(duì)選擇房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門(mén)應(yīng)當(dāng)提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，并與被征收人結(jié)算被征收房屋價(jià)值與產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋價(jià)值的差價(jià)。
六、征收房屋，除了給予被征收人補(bǔ)償外，還可以有哪些補(bǔ)助？
答：征收個(gè)人住宅房屋，對(duì)選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，房屋征收部門(mén)可按照不超過(guò)被征收房屋價(jià)值20%的標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助，具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府制定。被征收住宅房屋建筑面積公攤系數(shù)低于產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋建筑面積公攤系數(shù)的，應(yīng)當(dāng)對(duì)被征收人或公有房屋承租人增加建筑面積補(bǔ)助。建筑面積補(bǔ)助原則上不超過(guò)被征收房屋建筑面積的10%。9層及以下的被征收房屋調(diào)換為18層及以上建筑的，建筑面積補(bǔ)助原則上不超過(guò)被征收房屋建筑面積的12%。建筑面積補(bǔ)助的具體標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定。對(duì)符合條件的最低生活保障家庭、殘疾人等特殊生活困難家庭，作出房屋征收決定的人民政府應(yīng)當(dāng)給予生活困難補(bǔ)助。具體的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各區(qū)人民政府制定。
七、征收公有住宅房屋怎樣給予補(bǔ)償？
答：《辦法》規(guī)定，征收公有住宅房屋，公有房屋承租人可以獲得征收補(bǔ)償，符合房改條件的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行房改，房屋征收部門(mén)對(duì)房改后的所有權(quán)人進(jìn)行征收補(bǔ)償，并與所有權(quán)人簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議；不符合房改條件的，補(bǔ)償方式和標(biāo)準(zhǔn)如下：1、選擇貨幣補(bǔ)償?shù)?，租賃關(guān)系終止，給予其被征收房屋價(jià)值90%的補(bǔ)償，給予被征收人被征收房屋價(jià)值10%的補(bǔ)償，房屋征收部門(mén)與被征收人、公有房屋承租人分別簽訂房屋征收補(bǔ)償協(xié)議。2、選擇產(chǎn)權(quán)調(diào)換的，房屋征收部門(mén)與被征收人簽訂房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換協(xié)議，被征收人與公有房屋承租人簽訂房屋租賃協(xié)議，繼續(xù)保持租賃關(guān)系。征收公有住宅房屋，搬遷費(fèi)、臨時(shí)安置補(bǔ)償費(fèi)、搬遷獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助，直接支付給公有房屋承租人。
八、房屋征收補(bǔ)償?shù)谋５渍哂泻巫兓?div style="height:15px;">
答：《辦法》對(duì)拆遷標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償?shù)谋５渍咦隽诉m當(dāng)放寬。以前的拆遷政策則是規(guī)定被拆遷的住宅房屋建筑面積在20平方米（含20平方米）以下的，按25平方米計(jì)算；在20平方米以上不足30平方米的，按30平方米計(jì)算。本《辦法》規(guī)定征收個(gè)人住宅或者公有住宅房屋，建筑面積不足30平方米（涉及到房屋所有權(quán)、承租權(quán)共有的房屋建筑面積合并計(jì)算），被征收人、公有房屋承租人選擇貨幣補(bǔ)償且同時(shí)滿足下列條件的，按照30平方米，給予征收補(bǔ)償。
（一）未享受本市住房制度改革政策或住房保障政策；
（二）被征收人、公有房屋承租人及配偶在征收決定公告之日前兩年內(nèi)在本市另無(wú)產(chǎn)權(quán)住宅房屋或承租的公有住宅房屋。
承租人符合前款條件的，超出被征收房屋建筑面積部分的貨幣補(bǔ)償款由房屋征收部門(mén)全部支付給承租人。
九、征收人與被征收人達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議怎么辦？
答：《辦法》規(guī)定，房屋征收部門(mén)與被征收人、公有房屋承租人在征收補(bǔ)償方案確定的簽約期限內(nèi)達(dá)不成補(bǔ)償協(xié)議，或者被征收房屋所有權(quán)人不明確的，由房屋征收部門(mén)報(bào)請(qǐng)作出房屋征收決定的人民政府依照《征收條例》和本辦法的規(guī)定，按照征收補(bǔ)償方案作出補(bǔ)償決定，并在房屋征收范圍內(nèi)予以公告。被征收人、公有房屋承租人在法定期限內(nèi)不申請(qǐng)行政復(fù)議或者不提起行政訴訟，在補(bǔ)償決定規(guī)定的期限內(nèi)又不搬遷的，由作出房屋征收決定的人民政府依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
十、《辦法》頒布實(shí)施前，已作出征收決定的項(xiàng)目怎么辦？
答：在《辦法》實(shí)施之日前，武漢市已作出征收決定的項(xiàng)目繼續(xù)按照原定的征收補(bǔ)償方案進(jìn)行補(bǔ)償安置。《辦法》實(shí)施后作出征收決定的項(xiàng)目按本《辦法》規(guī)定執(zhí)行。
市法制辦、市國(guó)土規(guī)劃局
