科學決策是做好一切工作的基礎，沒有科學的決策，我們的工作就會無章可循。但是，什么是“科學”的決策，如何真正做到科學決策，非常值得認真研究。從當前的工作實際看，進行科學決策，需要注意以下幾個方面的問題。 一、關于樹立科學決策意識 科學決策是事關廣大群眾切身利益的大事，決策者必須真正認識科學決策的重要性，把科學決策作為一項重要的工作，做好做實。那么，什么是科學決策呢？簡單地說，所謂科學決策，一是要確保決策符合法律、符合程序，具有科學性與可行性；二是要符合客觀規(guī)律；三是要反映民心民意。一個科學的行政決策系統(tǒng)有以下四部分組成：領導決策系統(tǒng)、公民參與協(xié)商系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)。四個組成部分缺一不可，其中領導決策系統(tǒng)是核心。領導決策者作為決策的關鍵環(huán)節(jié)，很大程度上決定著決策的“科學性”，必須要樹立科學決策的意識。 科學決策意識，首先來源于對將要做出的決策的負責態(tài)度。如果對決策敷衍應付，隨意馬虎，決策的科學性肯定不會高。當前，有些決策者不研究實踐中出現(xiàn)的新情況新問題，隨意率性決策的事例很多，如近年來，不少地方的決策者缺乏科學決策意識，不顧客觀規(guī)律和工作實際，照搬照抄，致使全國各地出現(xiàn)了各種各樣名目花樣眾多的開發(fā)區(qū)、大學城、高新園區(qū)，大量圈占農(nóng)民土地而又“開而不發(fā)”，造成了資源的極大浪費，有的還極大地影響了農(nóng)民群眾的正常生活。還有一些地方盲目建設行政中心、豪華辦公樓、中央商務區(qū)、會展中心、大草坪、大廣場、主題公園等，嚴重超越了自身的經(jīng)濟承受能力。 其次，科學決策意識來源于決策者的決策水平。這就要求決策者必須具備高度的決策本領，通曉決策科學規(guī)律，能夠熟練應用現(xiàn)代科學決策方法，能夠充分發(fā)揮智囊團的作用。領導決策者實施決策的能力包括：嚴肅的科學態(tài)度、民主的領導作風、強烈的事業(yè)心和責任感、高尚的道德品質(zhì)，必要的知識素質(zhì)。只有達到領導科學、組織能力、管理知識和業(yè)務技術知識的優(yōu)化，并在專業(yè)知識上達到廣、通、博，才能為科學決策打下堅實的基礎。 再次，科學決策意識來源于對客觀規(guī)律的研究。目前不少決策特別是公共決策，缺乏全局性、戰(zhàn)略性的決策規(guī)劃，渠道比較狹窄，與整個社會經(jīng)濟和城市發(fā)展全局性、戰(zhàn)略性的決策需求脫節(jié)。許多重大決策事前沒有經(jīng)過充分研究，在決策時簡單地根據(jù)決策“程序”匆忙論證，實際上決策過程中的許多矛盾并未真正解決，造成很多后遺癥。 二、關于科學決策的制度保證 進行科學決策，必須要有完善的決策制度作為保證。沒有制度，科學決策就只能是句空話。當前社會生活中發(fā)生的許多決策失誤，不僅損害了群眾的切身利益，引起了群眾的反感，也使政府背上了沉重的債務負擔，損害了政府信用，成為影響黨群干群關系、危及社會穩(wěn)定的重大隱患。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，一個重要的原因就是決策制度缺乏或失靈造成的，因此必須進一步完善科學決策制度。 完善科學決策的制度保證，首先要建立和完善重大問題集體決策制度。重大決策特別是事關人民群眾切身利益和長遠利益的公共決策，必須在深入調(diào)查研究、廣泛聽取意見、進行充分論證的基礎上，由集體討論決定。未經(jīng)集體討論，任何個人不得做出決策。集體決策也是社會主義民主政治的重要表現(xiàn)。 其次，要建立專家咨詢制度。專家咨詢制度是科學決策的重要條件，專家通過對決策方案的可行性或不可行性進行研究，發(fā)現(xiàn)決策存在的問題，盡量避免決策失誤或少失誤。專家咨詢制度必須要堅持專家咨詢的獨立性，不管什么樣的決策，決策者都應該讓專家根據(jù)客觀事實進行判斷，只有這樣，才能對領導的決策具有科學價值。決不能決策者先下結(jié)論，然后讓專家充當論證正確性的工具。北京地區(qū)擁有數(shù)量眾多的專家學者，如何充分利用他們?yōu)楸本┦袥Q策提供服務，是一個需要認真研究的課題。在現(xiàn)實生活中，有些決策者，存在輕視專家意見的偏見，常常借口中國特色或北京特色，認為專家學究氣太濃，不符合“實際”，因而輕易否定專家意見，結(jié)果在一些重大的問題上出現(xiàn)失誤，造成難以挽回的損失。回想一下幾十年來北京城市建設總體發(fā)展規(guī)劃的曲折歷程，不能不讓人產(chǎn)生許多遺憾。 第三，建立和完善社會公示、社會聽證制度。十六大明確指出，要建立與群眾利益密切相關的重大事項社會公示制度和聽證制度。社會公示制度和聽證制度是衡量政治文明程度的一個重要指標，是社會主義民主政治的具體表現(xiàn)形式之一。目前，我們已經(jīng)逐步開始在某些領域進行了社會公示和社會聽證，但是大多數(shù)政府部門仍然習慣于對決策進行層層裁定的工作模式，因而往往由于決策考慮不周，導致決策失誤，引起群眾的不滿。如去年北京有線電視漲價，涉及廣大群眾的切身利益，決策者卻沒有充分進行社會公示和社會聽證，匆忙決策，最終影響了政府與廣大群眾的關系。這方面，許多發(fā)達國家的經(jīng)驗值得我們學習，一些國家非常重視社區(qū)群眾的意見，從事關全局的重大工程，小到街邊一座小樓的維修，都要充分征詢周圍群眾的意見，群眾不允許，就不能做出決策。因此，為避免決策的盲目性，對重大工程項目和涉及群眾切身利益的項目，必須經(jīng)過專家進行深入的調(diào)查研究和充分論證，擬定和評價方案，為決策提供充分的依據(jù)。 第四，要建立決策責任制度?？茖W決策是一件關系人民群眾切身利益的嚴肅而重大的行為。過去，由于行政領導者權力過于集中，決策者沒有決策失誤的壓力，因此，“拍腦袋決策、拍胸脯保證、拍屁股走人”的“三拍工程”比比皆是。為了避免類似情況的發(fā)生，必須建立決策責任制度。只有這樣，才能杜絕隨意決策、草率決策的混亂現(xiàn)象，促使進決策者在做決策時更加謹慎，更加全面地考慮問題，減少人為的主觀臆斷，使決策更加客觀與科學。當然，建立決策責任制度，不能搞秋后算帳，使決策者不敢決策，拖延決策，如何把握這個度，還需要進一步完善和細化制度。 第五，要加強民主監(jiān)督制度。當前，科學決策不能落實，許多決策者之所以敢輕率決策，一個重要的原因是監(jiān)督制度缺乏。目前，最主要的監(jiān)督還是內(nèi)部監(jiān)督，但由于目前行政體制方面的制約，公共部門之間的相互關系還不很順，內(nèi)部監(jiān)督的作用還很有限。而社會監(jiān)督由于渠道不暢，力度仍然很弱。如果沒有有效的社會監(jiān)督，科學決策的效果必然會大打折扣。 三、關于科學決策的民主程序 程序化是保證決策科學的條件。任何決策過程，都必須遵循法定程序或正當程序，否則便是違法程序或不當程序。程序限制人們的恣意妄為，使人們遵循一定的規(guī)范行事。 決策程序是決策規(guī)律在決策規(guī)范化上的反映，是正確決策的保證。決策科學化只有通過一定的環(huán)節(jié)，才能從組織上保證其準確無誤。一般來說，錯誤的決策往往是少數(shù)人拍拍腦袋，不經(jīng)過決策的必要程序，輕率拍板定奪。所以嚴格遵循決策程序，不僅僅是一個方法步驟問題，也是一個是否遵循決策規(guī)律的重大原則問題。實踐證明，許多重大決策的失誤，大都與領導沒有按程序決策有關。 一般來說，決策程序包括以下內(nèi)容：第一步，診斷問題所在，確定決策目標；第二步，收集盡可能完備的資料與信息，為制定決策提供充分的信息保障；第三步，依據(jù)盡可能完備與可靠的信息，對發(fā)展的趨勢變化做出準確的預測；第四步，擬定各種可行的備選方案；第五步，對各種備選方案進行可行性與不可行性評價；第六步，從各種備選方案中選出最優(yōu)方案。 我國歷來重視和強調(diào)民主決策和程序的重要性，并制定了許多的制度進行規(guī)范，在決策的民主化和程序化方面有了很大進步。但是，也不能否認，目前仍然存在著許多決策“一言堂”、主要領導拍腦袋決策的現(xiàn)象，導致許多的決策失誤。之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象，與部分領導干部不正確的發(fā)展觀、政績觀和決策能力、決策水平有關，也與科學民主的決策機制缺乏有關。即使有些決策者由于個人決策能力較高，做出一些正確的決策，但是由于不符合決策程序，雖然能在短期內(nèi)能推動社會經(jīng)濟的發(fā)展，但長遠來看，并無好處。因此從長遠看，只有實行科學民主決策，才能克服領導干部判斷預見能力的缺陷，有效地規(guī)避風險，減少失誤，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。 四、關于科學決策的全局意識 科學決策是一個系統(tǒng)工程，必須全面考慮決策執(zhí)行所處的環(huán)境和條件。如果考慮不周，即使決策的愿望良好，也可能造成決策難以執(zhí)行或執(zhí)行變形的結(jié)果，有時甚至造成相反的結(jié)果。比如，玻利維亞政府為增加天然氣的開采和出口而興建“天然氣管道”，結(jié)果發(fā)生社會沖突，造成數(shù)十人死亡，桑切斯總統(tǒng)因此被迫下臺。 切實樹立和落實十六屆三中全會提出的“科學發(fā)展觀”，做好“五個統(tǒng)籌”、“五個堅持”，要求我們在進行科學決策時，也必須具有全局觀念，拓寬視野，著眼于整體的協(xié)調(diào)發(fā)展，思考問題、進行決策。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，科學決策面臨的新情況新問題層出不窮，科學決策必須要整合各種利益群體的價值取向，協(xié)調(diào)各種利益群體沖突目標，確保綜合效能的實現(xiàn)。只有這樣，才能協(xié)調(diào)好方方面面的利益，避免各種有損整體協(xié)調(diào)發(fā)展的個人利益、小團體利益、地方本位主義、地方保護主義的干擾，實現(xiàn)長遠目標，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。 樹立科學決策的全局意識，關鍵是要轉(zhuǎn)變思維方式，變“單一型”、“項目型”思維為“全局型”思維。單一型、項目型思維僅關注某一個項目本身的規(guī)劃與設計，缺乏長遠、綜合的考慮。如就有的地方高速公路建成后發(fā)生的嚴重堵車現(xiàn)象而言，當時工程規(guī)劃的目標是為了解決“瓶頸”，卻對高速公路的服務對象、功能以及未來的物流均未進行嚴格的區(qū)分和長遠預期，結(jié)果使高速公路難以承擔多種功能的“重負”。再如，許多地方為了增強競爭力，改善形象，掀起了一股以基礎設施建設為重點的“造城運動”，這種過熱的開發(fā)與建設模式，給城市發(fā)展帶來了許多負面影響，留下了許多隱患，后人不得不承擔起許多補救措施，實際上得不償失。為了使真正實現(xiàn)科學決策，許多研究者提出政府決策應在進行可行性研究的同時，進行“不可行性研究”。現(xiàn)在，許多工程項目，事先都大張旗鼓地組織過"可行性研究"，有的甚至請到大牌專家參與論證?？墒呛芏嗨^論證卻流于形式，只講好處不談風險，致使大量其實并不可行的"問題項目"堂皇上馬。因此，必須實行不可行性研究，設立獨立的決策咨詢評估機構(gòu)，進行獨立評估。這種獨立的研究論證，由于能夠較為全面、綜合地考慮決策涉及到的各方面因素，因而也具有較高的科學性，值得我們借鑒。(李軍) |
