科學(xué)決策是決
發(fā)展是科學(xué)發(fā)展，要求決策必須是科學(xué)決策
所謂決策，通常是指為了實(shí)現(xiàn)某一特定目標(biāo)，借助于一定的科學(xué)手段和方法，從兩個(gè)或兩個(gè)以上的可行方案中選擇一個(gè)最優(yōu)方案，并組織實(shí)施的全部過程，亦即是我們通常所言的決定做事情、干工作的策略和辦法。
決策的提法早在《韓非子·孤憤》中就有：“智者決策於愚人，賢士程行於不肖，則賢智之士羞而人主之論悖矣?！惫湃艘嘤小胺彩骂A(yù)則立，不預(yù)則廢”的諺語傳承于世。由此可見，決策的作用早在古代就受到了重視。而在古代，由于決策失誤導(dǎo)致的災(zāi)難性后果也不鮮見。例如春秋戰(zhàn)國時(shí)的秦趙之戰(zhàn)，趙國軍隊(duì)統(tǒng)帥廉頗堅(jiān)持正確的路線，卻被紙上談兵的趙括替換，結(jié)果趙兵被秦軍殺死40萬，最后成為導(dǎo)致趙國滅亡的重要因素。由此可知，決策決定著事業(yè)的成敗。
進(jìn)入現(xiàn)代社會(huì)以后，決策的作用愈發(fā)凸顯。正如王昌順在學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)所撰寫的《科學(xué)決策的程序》一文所言，社會(huì)化大生產(chǎn)造成現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)一系列根本變革，規(guī)模日益龐大，結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜；節(jié)奏日益加快，競爭愈加激烈；形勢(shì)日益多變，隨機(jī)因素大量增多。小生產(chǎn)時(shí)代社會(huì)活動(dòng)的狹小、簡單、緩慢、封閉等已經(jīng)發(fā)生根本性變革。傳統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)決策已不能完全適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)活動(dòng)需要。現(xiàn)代決策，不僅需要領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)人的經(jīng)驗(yàn)和才能，更需要依靠科學(xué)方法、程序、論證進(jìn)行決策。
當(dāng)前，全國各族人民正在深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，而科學(xué)發(fā)展觀的真諦在于科學(xué)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀必須始終堅(jiān)持科學(xué)二字。科學(xué)的本質(zhì)，在于按照科學(xué)的基本規(guī)律辦事。因此，發(fā)展要求是科學(xué)發(fā)展，自然要求決策必須是科學(xué)決策。當(dāng)然，科學(xué)決策不是與生俱來的，更不可能一蹴而就，它來源于各級(jí)決策者對(duì)重大實(shí)踐問題的規(guī)律性把握，對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)的高度關(guān)注，對(duì)復(fù)雜社會(huì)現(xiàn)實(shí)的敏銳察覺。
實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，“拍板者”的素質(zhì)是關(guān)鍵
古語云,“將之首,謀為首”。用現(xiàn)在通俗的話來講，就是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)者的首要任務(wù)在于謀略，主要職責(zé)在于決策。作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是決策單位的“一把手”，他的領(lǐng)導(dǎo)過程實(shí)際上就是一個(gè)不斷制定決策的過程。從某種意義上而言，決策是否科學(xué)，關(guān)鍵在“拍板者”，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部。而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到各項(xiàng)決策的成敗。
“不謀全局者不足以謀一域，不謀萬世者不足以謀一時(shí)”。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是作為“拍板者”的“一把手”必須要講政治顧大局，這是為政者應(yīng)該具備的首要素質(zhì)。講政治就是要認(rèn)真按照黨的路線、方針、政策辦事；顧大局就是要著力維護(hù)好來之不易的社會(huì)安定團(tuán)結(jié)局面。這就要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在制定各項(xiàng)決策時(shí)，要堅(jiān)持反復(fù)學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央的部署要求，吃透其精神實(shí)質(zhì)，認(rèn)真研究分析自身所在單位的實(shí)際情況，努力把中央的部署要求與自身單位的實(shí)際情況緊密結(jié)合起來，從而形成正確的決策思路，提出有效的辦法措施。
領(lǐng)導(dǎo)干部要有雅量，能廣開言路，善于聽取和容納不同觀點(diǎn)，這是決策者能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的基本素質(zhì)。一個(gè)科學(xué)決策的形成，往往是集體智慧的結(jié)晶，通常需要在較大的決策圈內(nèi)進(jìn)行充分的討論和醞釀，在這一過程中不可避免會(huì)存在不同觀點(diǎn)、意見的交鋒，有時(shí)甚至?xí)c主要領(lǐng)導(dǎo)干部的意見相左，這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部善于聽取和融合不同的意見和觀點(diǎn)，并根據(jù)事物發(fā)展本身的規(guī)律作出科學(xué)的判斷與決策。從目前的實(shí)踐來看，一些領(lǐng)導(dǎo)干部并沒有做到這一點(diǎn)，他們?cè)跊Q策實(shí)踐中，往往僅憑自己主觀臆斷，恣意妄為、越權(quán)決策、獨(dú)斷專行，從而導(dǎo)致決策失誤屢屢出現(xiàn)。
領(lǐng)導(dǎo)干部要有勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，具備過硬的心理承受能力，這是決策者能否實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的重要素質(zhì)。任何一種決策，都是在一定環(huán)境下，按照一定程序，由單個(gè)人或多個(gè)人集體做出的。決策不僅僅只是一個(gè)客觀過程，還涉及大量的個(gè)人情感以及價(jià)值判斷等主觀因素。客觀因素如信息不充分不可預(yù)知的因素發(fā)生，決策機(jī)制不健全等，主觀因素如決策者的能力不足，受情緒、成見等影響導(dǎo)致判斷失誤。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部在決策過程中，常常會(huì)伴有一定的風(fēng)險(xiǎn)。這就需要領(lǐng)導(dǎo)干部在利弊得失之間進(jìn)行抉擇，要有勇氣，敢于擔(dān)當(dāng)，敢于負(fù)責(zé)，敢于以群眾利益最大化為根本標(biāo)準(zhǔn)，果斷拍板決斷。堅(jiān)持科學(xué)決策，民主不能缺位
決策者作為單一的個(gè)體而言，其力量和智慧總是有限的，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，就必須掌握全面情況，依靠集體的智慧。在當(dāng)前決策所面臨的環(huán)境日趨復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)背景下，實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策的一個(gè)重要途徑，就是在決策過程中堅(jiān)持民主集中制原則，建立健全民主決策的機(jī)制。
目前，我國實(shí)行的是行政首長負(fù)責(zé)制，這一制度在決策過程中雖具有反饋信息快、決策成本低，決策責(zé)任明確，溝通方便等特點(diǎn)，但由于缺乏足夠的決策權(quán)力制約和平衡機(jī)制，在實(shí)踐中經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部擅自決策，胡亂拍板的現(xiàn)象。一些領(lǐng)導(dǎo)干部僅憑自己主觀臆斷，從自己的個(gè)人意愿甚至是私利出發(fā)，就能影響甚至決定一個(gè)單位的決策。譬如，據(jù)媒體日前報(bào)道，僅僅由于相信“風(fēng)水大師”的指點(diǎn)，河北省高邑縣委書記崔欣元就用報(bào)廢戰(zhàn)斗機(jī)將一條寬闊平整的大馬路掐成斷頭路，這一事件曝光后，作為決策者的崔欣元雖然被處分，但其惡劣社會(huì)影響短期內(nèi)仍難以消除。
由此可見，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)決策，民主是不可或缺的基本要素。堅(jiān)持科學(xué)決策，就必須堅(jiān)持民主決策。從當(dāng)前的決策實(shí)踐來看，只有發(fā)揚(yáng)民主，才能保障決策的科學(xué)性；只有堅(jiān)持民主，才能廣泛集中民智，才會(huì)聽到各種不同的意見和建議，才能保證決策的科學(xué)性。因此，要確保決策的科學(xué)性，就必須把充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛集中民智作為推進(jìn)決策科學(xué)化民主化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，努力從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序的政治參與。
科學(xué)決策要求每一位對(duì)黨的事業(yè)和人民的利益負(fù)有高度責(zé)任的決策參與者，把握好群眾的長遠(yuǎn)利益和眼前利益，始終堅(jiān)持決策從群眾中來，到群眾中去，著力提高決策的透明度和公眾的參與度。達(dá)到這一要求，必須做到凡出臺(tái)重大決策，都廣泛聽取社會(huì)各界的意見，最廣泛地集中各方面的智慧。建立起重大決策協(xié)商和征求意見制度，建立起重大事項(xiàng)專家咨詢制度以及社會(huì)公示、聽證制度等等，從而為推進(jìn)決策科學(xué)化提供可靠的制度保障。（作者系湖南邵陽市大祥區(qū)委常委）
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