積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位改革
http://www.chinamining.com.cn 2007年07月31日 作者:張盛豐 編輯:李曉娜 張偉楠
1.長(zhǎng)期以來，地勘單位為國(guó)家和地方無償找礦，提供了數(shù)萬個(gè)礦產(chǎn)地，可自己卻沒有形成積累，目前形成的這點(diǎn)凈資產(chǎn)，大多是屬地化管理后形成的。如今，不少礦山企業(yè)非常富裕，而地質(zhì)找礦單位卻依然貧窮。
2.地勘隊(duì)伍的這種現(xiàn)狀和礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)的嚴(yán)重滯后，決定了改革的艱巨性和長(zhǎng)期性。那種以為地勘局和地勘單位在短期內(nèi)可以變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)和企業(yè)的想法，是脫離實(shí)際的錯(cuò)誤導(dǎo)向，不利于地勘事業(yè)健康發(fā)展。
3.要做到這些，地勘單位在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，必須戴牢事業(yè)的帽子，走好企業(yè)的路子，始終把廣大職工的切身利益關(guān)心好、維護(hù)好。如果損害了多數(shù)職工的利益，改革必然失敗。
地勘單位改革，一直是系統(tǒng)內(nèi)外十分關(guān)注并長(zhǎng)期激烈討論的重大問題。地勘單位改革成功與否，影響著地勘事業(yè)的興衰，關(guān)系地勘隊(duì)伍的命運(yùn)和地勘職工的前途。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)并積極穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位改革，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期擺在地勘系統(tǒng)面前的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。
客觀認(rèn)識(shí)地勘單位現(xiàn)狀是改革的基礎(chǔ)
新中國(guó)成立以來，在黨和政府的親切關(guān)懷與大力支持下，中國(guó)的地勘事業(yè)有了很大的發(fā)展，地勘隊(duì)伍為國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出了杰出的貢獻(xiàn)：發(fā)現(xiàn)礦種168種，探明儲(chǔ)量的153種，潛在經(jīng)濟(jì)價(jià)值超過92萬億元；建起了上萬座國(guó)有礦山，崛起了300多座礦業(yè)城市。屬地化管理以后，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府的親切關(guān)懷下，不僅中央管理的地勘隊(duì)伍有了很好的發(fā)展，屬地化管理的地勘隊(duì)伍也獲得迅速發(fā)展。屬地化管理以后，各地政府高度重視地勘工作，財(cái)政支持力度進(jìn)一步加大，地勘單位的外部環(huán)境有所改善，地勘工作成果顯著，地勘經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，地勘單位的綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)。隨著礦業(yè)的持續(xù)發(fā)展，一部分擁有自主資源且比較豐富的地勘局和地勘單位開始富裕起來，呈現(xiàn)出一派生氣勃勃的景象。
但是，我們要清醒地認(rèn)識(shí)到，地勘單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力多數(shù)還比較一般，有些還比較困難，富裕的只是少數(shù)，還存在一些帶有普遍性的問題。
第一，人均資產(chǎn)少。大部分省地勘局的人均凈資產(chǎn)不足10萬元，可用于經(jīng)營(yíng)的凈資產(chǎn)不足5萬元，大大低于省屬企業(yè)和省屬其他事業(yè)單位的人均凈資產(chǎn)水平。人均凈資產(chǎn)數(shù)量是經(jīng)營(yíng)的本錢，是推進(jìn)企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的基礎(chǔ)，在人均凈資產(chǎn)低于30萬元的情況下，經(jīng)營(yíng)就比較困難。地勘單位經(jīng)營(yíng)資產(chǎn)少，是不合理的政策所造成的。長(zhǎng)期以來，地勘單位為國(guó)家和地方無償找礦，提供了數(shù)萬個(gè)礦產(chǎn)地，可自己卻沒有形成積累，目前形成的這點(diǎn)凈資產(chǎn)，大多是屬地化管理后形成的。如今，不少礦山企業(yè)非常富裕，而地質(zhì)找礦單位卻依然貧窮。
第二，隊(duì)伍負(fù)擔(dān)重。隊(duì)伍嚴(yán)重老化，多數(shù)地勘單位的在職職工與離退休職工比例為1∶1，甚至是1∶1.5，大大高于社會(huì)在職與離退休職工1∶0.38的比例。由于長(zhǎng)期艱苦勞動(dòng)和惡劣的生活條件，身患多種疾病的職工比例較高，花費(fèi)醫(yī)療費(fèi)數(shù)額巨大，這成為地勘單位一大負(fù)擔(dān)。由于多數(shù)省份地勘單位尚未參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌，廣大離退休職工主要依靠地勘單位承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用，地勘單位負(fù)擔(dān)沉重。
第三，住房欠賬多。各地出臺(tái)貨幣化住房補(bǔ)貼政策后，絕大多數(shù)地勘單位統(tǒng)計(jì)后發(fā)現(xiàn)，職工住房欠賬多、差距大，無房職工多，需要補(bǔ)差數(shù)量驚人。由于老職工多，希望早日兌現(xiàn)住房補(bǔ)貼的呼聲十分強(qiáng)烈。但多數(shù)省局無力自己解決，職工中不滿情緒正在逐漸擴(kuò)張，形成新的不和諧因素。
第四，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈。為了解決地勘隊(duì)伍的生存問題，地勘單位千方百計(jì)地開拓地質(zhì)市場(chǎng)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，取得了顯著的成績(jī)，初步解決了隊(duì)伍的生存問題。但就全行業(yè)來看，地勘單位所從事的產(chǎn)業(yè)是過度競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)業(yè)，無論是從事自己的延伸產(chǎn)業(yè)工勘施工業(yè)還是拓展出去的多種經(jīng)營(yíng)，都面臨著內(nèi)外部的惡性競(jìng)爭(zhēng)。由于科技含量低、準(zhǔn)入門檻低，因此收費(fèi)率不斷下降，墊付資金不斷增加，地勘單位在很多領(lǐng)域內(nèi)與個(gè)體、民營(yíng)企業(yè)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，已經(jīng)到了白熱、殘酷的程度，致使其盈利水平降低，資金周轉(zhuǎn)困難。
地勘單位存在的這些困難，不是暫時(shí)的、偶發(fā)的，而是長(zhǎng)期的、必然的。“沒有地勘費(fèi)活不了，光有地勘費(fèi)活不好”是目前的真實(shí)寫照。地勘隊(duì)伍在為國(guó)家做出杰出貢獻(xiàn)的同時(shí)，自己依然處于比較困難的境地是歷史造成的，地勘隊(duì)伍自身是努力的。地勘隊(duì)伍的這種現(xiàn)狀和礦產(chǎn)勘查資本市場(chǎng)的嚴(yán)重滯后，決定了改革的艱巨性和長(zhǎng)期性。那種以為地勘局和地勘單位在短期內(nèi)可以變?yōu)槠髽I(yè)集團(tuán)和企業(yè)的想法，是脫離實(shí)際的錯(cuò)誤導(dǎo)向，不利于地勘事業(yè)健康發(fā)展。
科學(xué)確定地勘單位的性質(zhì)是改革的關(guān)鍵
自地勘隊(duì)伍建立以來，由于地勘隊(duì)伍承擔(dān)的工作性質(zhì)和任務(wù)，決定地勘單位一直為事業(yè)單位。近年來，根據(jù)各省市對(duì)事業(yè)單位改革的部署，正在按新的原則進(jìn)行重新分類，試點(diǎn)省份將事業(yè)單位分為4大類：即監(jiān)督管理類、公益類、中介類、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。根據(jù)這個(gè)分類原則，各省市地勘局，各工業(yè)部門地勘局應(yīng)該屬于監(jiān)督管理類，而絕大多數(shù)地勘單位應(yīng)屬于公益類，只有極少數(shù)屬于中介類和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類。屬于監(jiān)督管理類的，應(yīng)該按當(dāng)?shù)卣咭勒展珓?wù)員管理進(jìn)行，屬公益類地勘單位應(yīng)是全額撥款或差額撥款的事業(yè)單位。地勘單位要確定為公益類事業(yè)單位，是跟地勘單位的歷史貢獻(xiàn)、承擔(dān)的職能和工作性質(zhì)相匹配的。
從地勘單位成立到現(xiàn)在，多數(shù)單位已經(jīng)走過了半個(gè)世紀(jì)的歷程。他們艱苦奮斗，不怕困難，跋山涉水，風(fēng)餐露宿，為國(guó)家和地方探明了豐富的地下寶藏。他們是共和國(guó)的功臣，幾乎每一個(gè)單位都有一部光榮的歷史，都為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展做出過重要貢獻(xiàn)。他們或在找礦上做出過貢獻(xiàn)，或在找水、找地?zé)嵘献龀鲐暙I(xiàn)，或在地質(zhì)科學(xué)技術(shù)上做出過貢獻(xiàn)。歷史是繼承性的，尊重歷史就是尊重事實(shí)、尊重客觀，地勘單位五十多年的奮斗史和奉獻(xiàn)史，為現(xiàn)在的定性確立了重要的依據(jù)。
1999年地勘隊(duì)伍屬地化以來，地勘隊(duì)伍的管理體制發(fā)生了變化，但工作性質(zhì)沒有發(fā)生變化。他們主要從事區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、礦區(qū)地質(zhì)調(diào)查、水文地質(zhì)調(diào)查、地球物理地球化學(xué)調(diào)查以及環(huán)境地質(zhì)、旅游地質(zhì)、城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查。在新的形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)工作提出了新的要求，地質(zhì)工作的服務(wù)范圍比過去任何時(shí)候更加寬廣，服務(wù)內(nèi)容更加豐富。地質(zhì)工作逐步滲透到國(guó)民經(jīng)濟(jì)的方方面面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迫切需要地勘單位提供全方位服務(wù)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，對(duì)礦產(chǎn)資源和人類生存環(huán)境改善的需求不斷提高，迫切需要加強(qiáng)地質(zhì)工作。從現(xiàn)階段看，地質(zhì)工作公益性地位不能動(dòng)搖，地勘單位公益類性質(zhì)不能動(dòng)搖。
我們認(rèn)為，今后隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)繼續(xù)發(fā)展，社會(huì)對(duì)地質(zhì)工作需求會(huì)不斷增加，服務(wù)領(lǐng)域還將進(jìn)一步拓展，地質(zhì)工作者有做不完的事。地質(zhì)工作基礎(chǔ)性、公益性地位不會(huì)改變，因此，確定地勘單位的性質(zhì)為公益類事業(yè)單位是科學(xué)合理的。
合理確定地勘單位編制是改革的中心
地勘單位在定性完成之后，就面臨著定編，定編涉及到地勘隊(duì)伍的環(huán)境和地勘職工的切身利益，十分重要。合理的定編，必須考慮到以下幾方面因素：
第一，現(xiàn)有地勘隊(duì)伍的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。地勘隊(duì)伍歷史悠久，大部分職工工齡較長(zhǎng)，妥善考慮這批老職工的利益，是以人為本，尊重歷史的具體表現(xiàn)。因此，筆者認(rèn)為，在屬地化前參加工作的職工，原則上都應(yīng)進(jìn)入公益類事業(yè)單位編制，屬地化后參加工作的可視所從事工作性質(zhì)區(qū)別對(duì)待。
第二，現(xiàn)有地勘職工的工作分工。地勘職工內(nèi)部分工不同，分別從事地質(zhì)找礦、環(huán)境、物探、測(cè)繪、工勘、施工等工作。工作是由單位根據(jù)市場(chǎng)需求做出安排的。在內(nèi)部從事不同性質(zhì)的工作是單位自身發(fā)展的需求，因此，在考慮定編時(shí)必須統(tǒng)籌兼顧，切忌把從事施工工勘業(yè)的老職工列入企業(yè)編制。這樣做，才能有利于地勘隊(duì)伍的穩(wěn)定，才有利于今后人才的正常流動(dòng)和合理調(diào)配。
第三，今后地勘隊(duì)伍的發(fā)展需求。隨著地勘事業(yè)的不斷發(fā)展，需要不斷引進(jìn)一些優(yōu)秀的專家人才，吸收一批研究生和大中專畢業(yè)生，以增強(qiáng)地勘單位的發(fā)展后勁。對(duì)引進(jìn)的優(yōu)秀專家人才，必須有事業(yè)編制，對(duì)引進(jìn)的碩士、博士，也盡量有事業(yè)編制。對(duì)普通大中專畢業(yè)生，可按照新的用人方式簽訂合同，因此，在確定編制時(shí)應(yīng)適當(dāng)留有余地。鑒于地勘單位原有的編制比較富余，因此合理確定編制是有條件的。只要地勘單位主動(dòng)積極地與人事部門溝通，一定會(huì)得到他們的理解和支持。
分類推進(jìn)地勘單位改革是改革的方向
地勘單位在完成定編后，必須積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，加快發(fā)展，壯大實(shí)力。地勘單位改革要分類推進(jìn)：對(duì)監(jiān)督管理類事業(yè)單位，要依照公務(wù)員管理，嚴(yán)格按公務(wù)員管理辦法實(shí)施，重點(diǎn)是選好人，用好人，調(diào)動(dòng)人的積極性和主動(dòng)性；對(duì)公益類事業(yè)單位，主要是推進(jìn)人事、用工、分配制度改革，人員實(shí)行聘用制，推行比較嚴(yán)格的考核制度和實(shí)行較規(guī)范的解聘、辭聘制度，做到人員能進(jìn)能出，干部實(shí)行競(jìng)聘上崗，優(yōu)勝劣汰，工人推行合同制，加強(qiáng)對(duì)外來務(wù)工者的科學(xué)管理，分配實(shí)行崗位工資制，工人實(shí)行定額計(jì)件工資制，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行績(jī)效工資制，既有適當(dāng)差距，又不能拉得過大；對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類、中介類事業(yè)單位，要全面推進(jìn)產(chǎn)權(quán)制度改革，鼓勵(lì)社會(huì)法人、自然人參股，對(duì)規(guī)模比較大的施工、工勘企業(yè)，必要時(shí)可由國(guó)家控股，保證管理的主動(dòng)權(quán)和職工的合法權(quán)益，對(duì)規(guī)模比較小的多種經(jīng)營(yíng)企業(yè)可讓經(jīng)營(yíng)者控股，建立規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)，在改制過程中程序依法，競(jìng)爭(zhēng)公平，處置公正，少留隱患。
在具體操作上，要努力做到“三先”
第一，定編在先，產(chǎn)權(quán)制度改革在后。定編是廣大職工十分關(guān)注的問題，定編中會(huì)發(fā)現(xiàn)各種各樣的矛盾和問題，也是穩(wěn)定工作的重要基礎(chǔ)。因此地勘單位拿到編制后，必須認(rèn)認(rèn)真真地研究落實(shí)好定編方案，及時(shí)調(diào)整相關(guān)政策，做到讓絕大多數(shù)職工滿意。這樣，產(chǎn)權(quán)制度改革才能順利推進(jìn)。
第二，在施工與工勘單位產(chǎn)權(quán)制度改革中，施工在先，工勘在后。施工企業(yè)規(guī)模大，人員多，資產(chǎn)多，不良資產(chǎn)率高，改革的難度大。把施工業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革放在前面，可以從容不迫，有條不紊地推進(jìn)，地勘單位比較主動(dòng)，施工業(yè)改革一旦成功，其他單位就比較容易了。
第三，領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整在先，產(chǎn)權(quán)制度改革在后。無論是獨(dú)資、合資，還是控股、參股企業(yè)，改制或不改制企業(yè)，領(lǐng)導(dǎo)班子的素質(zhì)始終影響著企業(yè)的興衰。因此，在產(chǎn)權(quán)制度改革之前，必須要調(diào)整好領(lǐng)導(dǎo)班子，選好“一把手”，盡可能讓優(yōu)秀的領(lǐng)導(dǎo)者管理企業(yè)，絕不能讓私心很重的人擔(dān)任重要的領(lǐng)導(dǎo)崗位。否則，改制后會(huì)禍害企業(yè)，禍害職工。
地勘單位改革的目的，是要使地勘事業(yè)繁榮興旺，地勘單位實(shí)力提升，地勘職工富裕和諧。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，就必須雙管齊下：一是要有良好的外部環(huán)境，爭(zhēng)取得到社會(huì)各方面的關(guān)心和支持。二是要加快自身的改革發(fā)展，有合理的產(chǎn)業(yè)格局和良好的體制、機(jī)制。而要做到這些，地勘單位在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，必須戴牢事業(yè)的帽子，走好企業(yè)的路子，始終把廣大職工的切身利益關(guān)心好、維護(hù)好。如果損害了多數(shù)職工的利益，改革必然失敗。因此，我們必須要尊重歷史，尊重現(xiàn)狀，以人為本，關(guān)愛職工，一切從實(shí)際出發(fā)，科學(xué)穩(wěn)妥地推進(jìn)地勘單位改革，為國(guó)家多找礦、找大礦、找深礦，為地方多服務(wù)、勤服務(wù)，只有這樣，中國(guó)地勘事業(yè)才會(huì)有更大的希望。
