將收入分配列入“十二五”規(guī)劃和各級政府業(yè)績考核體系
首先，從基尼系數(shù)看，我國在2000年就越過了0.4的國際警戒線，現(xiàn)已接近或超過0.5。應(yīng)力爭在“十二五”期間將基尼系數(shù)降到0.45以內(nèi)，到2020年再降到0.4以內(nèi)。
其次，勞動報(bào)酬在國民收入中所占比重過低。勞動報(bào)酬占GDP的比重從1997年的53.%下降到2007年的39.74%。應(yīng)爭取在“十二五”期間勞動報(bào)酬占初次分配比重的增長不低于5個(gè)百分點(diǎn)，2020年將這一比重恢復(fù)到50%以上。
再次，企業(yè)和政府收入增速快于國民收入增速，居民收入增速慢于國民收入增速。要確保財(cái)政支出每年用于民生福利部分的增長高于財(cái)政收入增長3-5個(gè)百分點(diǎn)。
最后，勞動者之間收入差距過大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，電力、電信、石油、金融保險(xiǎn)、水電氣供應(yīng)、煙草等壟斷行業(yè)，其職工不足全國職工總數(shù)的8%，但工資和工資外收入總額卻相當(dāng)于全國職工工資總額的55%。我國行業(yè)間工資差距中，約三分之一是政府壟斷因素造成的。壟斷行業(yè)與非壟斷行業(yè)的工資差別應(yīng)縮小到3倍以內(nèi)，保持城鄉(xiāng)居民的收入差距逐步縮小，至少不要再繼續(xù)擴(kuò)大。
減少政府的行政開支
要提高居民收入在國民收入分配中的比重，在保持企業(yè)收入大體不變的情況下，就必須相應(yīng)地降低政府的財(cái)政收入。而政府能否將國民收入這塊大蛋糕一分為二時(shí)向居民傾斜，這既取決于政府的良知，也取決于政府能否穩(wěn)定公務(wù)員工資和非工資性收入，壓縮行政性開支，有效地解決“三公”問題，還取決于政府能否合理調(diào)整財(cái)政支出的方向，把財(cái)政支出更多地向弱勢群體傾斜、向民生傾斜，使經(jīng)濟(jì)增長更大程度上依賴于國內(nèi)居民的消費(fèi)和民間的投資。
我國中央政府的財(cái)政收入中用于行政費(fèi)用的支出占18%之多，這還不包括各級地方政府的行政費(fèi)用的支出。這相當(dāng)于美國9%的2倍，法國6%的3倍，日本近3%的6倍。大力壓縮政府包括“三公”在內(nèi)的行政性支出，就可以在政府財(cái)政收入不變甚至減少的情況下，將更大比重的財(cái)政收入用于民生支出。
國有企業(yè)要退出競爭性行業(yè)
必須打破政府對諸多競爭性行業(yè)的行政壟斷，允許民間資本自由進(jìn)入。對自然壟斷行業(yè)要加強(qiáng)政府管制，國有企業(yè)要上交國家利潤，央企要從房地產(chǎn)市場退出，要采取有效措施限制壟斷企業(yè)高管和職工薪酬。
強(qiáng)化和改變個(gè)人所得稅的征收方式
1980年我國開征個(gè)稅，作為起征點(diǎn)的800元是當(dāng)時(shí)月平均工資的12倍；現(xiàn)在的2000元是月均工資的75%。這說明我國個(gè)稅負(fù)擔(dān)大都落在了中低收入階層。建議將個(gè)稅起征點(diǎn)從每月2000元提高到每月4000—5000元，在全國實(shí)行個(gè)稅聯(lián)網(wǎng)，不管應(yīng)納稅人在任何地點(diǎn)、任何時(shí)間取得何種收入，都可以在月度的時(shí)限內(nèi)進(jìn)行累加并迅速計(jì)算出應(yīng)納稅額。
考慮到我國財(cái)富的集中度極高，而經(jīng)過30多年的改革開放，第一代富翁大都面臨財(cái)產(chǎn)繼承問題，應(yīng)該盡快開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。
我們要力爭通過上述二次分配，使初次分配形成的基尼系數(shù)至少降低5個(gè)百分點(diǎn)，而不是相反進(jìn)一步擴(kuò)大初次分配的收入差距。
大幅度提高勞動收入在財(cái)富分配中的比重
當(dāng)務(wù)之急是把我國最低工資調(diào)整到世界平均水平，即人均GDP的58%。2009年中國的人均GDP為3566美元，即24356人民幣元，中國的最低工資標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)為14126元/年或1177元/月?？紤]到企業(yè)的承受能力，可以在“十二五”規(guī)劃期間，使我國的最低工資水平逐步達(dá)到世界平均水平。與此同時(shí)，政府要適當(dāng)降低企業(yè)的稅賦，以便為企業(yè)勞動成本的增加留出一定的空間。
深化礦產(chǎn)資源產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革
我國的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和資源稅過低，這不僅造成了對礦產(chǎn)資源過度開發(fā)和浪費(fèi)使用，而且使得西氣東輸、西煤東運(yùn)、西電東送、西油東流等工程會擴(kuò)大東西部居民的收入差距。改革的目標(biāo)應(yīng)該是：大幅度提高礦產(chǎn)資源價(jià)格水平，絕對補(bǔ)償費(fèi)（可確定為5%左右）歸中央政府，級差補(bǔ)償費(fèi)（15%左右）歸地方政府，使西部的礦產(chǎn)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。
加快城市化進(jìn)程
我國的城市化明顯滯后于工業(yè)化。2009年我國城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到46.6%，不僅遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家80%的水平，而且也低于世界50%的平均水平。
從“十二五”時(shí)期開始，我們必須首先解決中國的“半城市化”問題，這意味著要以平均每年2000萬人的速度基本解決4億農(nóng)民工及其家屬的進(jìn)城和落戶問題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務(wù)和各項(xiàng)權(quán)利。為此，我們必須推進(jìn)土地制度和住房制度改革，使城鄉(xiāng)建設(shè)用地做到同地同權(quán)同價(jià)，打破政府對土地資源配置的壟斷和對土地財(cái)政的依賴，完善農(nóng)地和宅基地的退出機(jī)制，允許和鼓勵(lì)農(nóng)民自主推進(jìn)城市化，分享工業(yè)化和城市化所帶來的土地增值，降低農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工落戶的門檻，大力發(fā)展中小企業(yè)以吸收農(nóng)村剩余勞動力進(jìn)城就業(yè)，從而在本世紀(jì)中期基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的宏偉目標(biāo)。
總之，只有實(shí)現(xiàn)公平的經(jīng)濟(jì)增長，使全體社會成員平等地參與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，我們的改革開放才能得到人民的擁護(hù)，共同富裕的理想才能成為現(xiàn)實(shí)，和諧社會的構(gòu)建才能有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，以人為本、執(zhí)政為民的理念才能真正體現(xiàn)，國家昌盛、民族振興才有希望。
數(shù)據(jù)一覽
從數(shù)據(jù)看收入分配現(xiàn)狀
基尼系數(shù)
中國在2000年就越過了0.4的國際警戒線，現(xiàn)已接近或超過0.5，而歐洲和日本等發(fā)達(dá)國家，基尼系數(shù)也大多只在0.24到0.36之間，只有美國達(dá)到0.4。
絕對貧困人口
即使按照2009年1196元的標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村還有3597萬絕對貧困人口。如果在“十二五”規(guī)劃的第一年，將貧困標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)到人均純收入1500元，全國貧困人口總數(shù)將增加到9000萬以上。
財(cái)富集中度
《新財(cái)富》雜志2010年5月14日發(fā)布的“2010新財(cái)富500富人榜”，500名上榜富豪的財(cái)富總額占2009年國內(nèi)GDP的8.5%。
勞動報(bào)酬
勞動報(bào)酬占GDP的比重從1997年的53%下降到2007年的39.74%；而2000年美國的比重為58.31%，德國為53.84%，英國為55.24%。
城鄉(xiāng)收入差距
根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2009年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為3.33倍。而按照世界銀行的有關(guān)報(bào)告，世界上多數(shù)國家城鄉(xiāng)收入的比率為1.5：1。
行業(yè)收入差距
國家發(fā)改委公布的一系列收入分配報(bào)告顯示，不同行業(yè)職工平均工資的增長速度存在較大差距。1990—2005年，平均貨幣工資收入最高最低行業(yè)之比由1.76：1擴(kuò)大為4.88：1。
（數(shù)據(jù)提供：清華大學(xué)教授蔡繼明）
