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食品監(jiān)管如何避免“擊鼓傳花”

■郎友興 《 人民論壇 》(2011年第18期

    食品產(chǎn)銷者身上是否流淌著“道德的血液”并不重要,重要的是要使監(jiān)管部門及官員真正的有擔(dān)當(dāng)

    人民論壇曾經(jīng)專門撰文分析了官場上的擊鼓傳花現(xiàn)象。而食品安全領(lǐng)域的“九龍治水”導(dǎo)致的政府的公信力的下降,公眾安全感的喪失正是這種現(xiàn)象的典型反映。“人人有責(zé)”往往造成“人人無責(zé)”,“九個部門”都負(fù)責(zé),也就意味著每個部門都無須負(fù)責(zé),這樣就造成了在食品監(jiān)管中責(zé)任不明晰的弊病,并直接導(dǎo)致了兩個不良后果:遇到麻煩時各部門之間容易相互推諉、扯皮、甚至觀望,以致造成監(jiān)管的缺失,這也是所謂國家免檢產(chǎn)品頻出問題的根源;遇到利益時則一窩蜂地?fù)砩?,誰都想分羹一杯,于是就造成了屢禁不止的“以罰代管”現(xiàn)象,甚至一些地方出現(xiàn)了“養(yǎng)魚執(zhí)法”的丑聞。

    其實(shí),食品安全丑聞為何屢禁不止,追問食品生產(chǎn)者或食品銷售者身上是否流淌著“道德的血液”并不重要,重要的是擔(dān)負(fù)監(jiān)管之責(zé)的執(zhí)法人員身上是否流淌著“法治的血液”。社會上不少矛盾其實(shí)就是由“擊鼓傳花”造成的。官員“擊鼓傳花”的危害性無論怎樣的估計都不為過。直接的結(jié)果就是小事變成大事,小糾紛變成大矛盾,小矛盾變成大沖突、變成悲劇。這樣的邏輯國人似乎相當(dāng)?shù)氖煜?,只不過其邏輯完全反了個:官員出了問題或狀況后,我們的上級或有關(guān)部門通常大事化小、小事化了。這種情況不勝枚舉。其次,官員的“擊鼓傳花”造成民眾對政府的不信任,從而消蝕了政府的合法性。

    其實(shí),百姓不是怕官員犯錯誤、做錯事,而是怕他們沒有擔(dān)當(dāng)。要使官員有擔(dān)當(dāng),當(dāng)然需要道德的號召。黃宗羲曾經(jīng)說過,“出而仕也,為天下,非為君也;為萬民,非為一姓也”。

    監(jiān)管部門肩負(fù)行政執(zhí)法之責(zé),有國家強(qiáng)制力作為后盾,緣何執(zhí)法會如此之弱?這背后實(shí)則是對官員不作為和亂作為的懲罰太輕。追溯過往的食品安全“大事件”,被刑事追究的責(zé)任官員幾乎未見。

    當(dāng)然,目前也有地方將食品安全與普遍使用的“問責(zé)制”聯(lián)系起來,這自然是一種好辦法,可以迫使官員做點(diǎn)有“擔(dān)當(dāng)”的事。但是,要使官員真正的有擔(dān)當(dāng),以避免“擊鼓傳花”可能造成的最為可怕的后果,除了道德的號召外,更重要的是要進(jìn)行積極而徹底的政治改革。這個政治改革包括改革各級官員的產(chǎn)生方式,采取穩(wěn)妥辦法,最終實(shí)現(xiàn)各級政府官員的真正的民選。只有當(dāng)官員唯民是問,而不是唯上是問,他們才有可能不敢玩也玩不了“擊鼓傳花”的游戲,這樣即便不作道德上的號召,其擔(dān)當(dāng)也在那里了。

    (作者為浙江大學(xué)公共管理學(xué)院政治學(xué)系主任、教授)

    ■(責(zé)編/王慧 美編/葉銳)

 

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