國(guó)內(nèi)宏觀稅負(fù)真的偏低嗎？

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康近日表示，全面考量財(cái)政收入負(fù)擔(dān)水平的最重要指標(biāo)，不是財(cái)政收入的絕對(duì)數(shù)，而是國(guó)家的宏觀稅負(fù)水平。從總體上看，我國(guó)宏觀稅負(fù)低于工業(yè)化國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家。IMF出版的《政府財(cái)政統(tǒng)計(jì)年鑒》（2008）對(duì)2007年全部有數(shù)據(jù)的53個(gè)國(guó)家的宏觀稅負(fù)進(jìn)行了計(jì)算。這53個(gè)國(guó)家宏觀稅負(fù)平均為39.9%，其中24個(gè)工業(yè)化國(guó)家的平均水平為45.3%，29個(gè)發(fā)展中國(guó)家的平均水平為35.5%。按這一口徑計(jì)算，2007年至2009年，我國(guó)宏觀稅負(fù)分別為24%、24.7%和25.4%，不僅遠(yuǎn)低于工業(yè)化國(guó)家平均水平，而且也低于發(fā)展中國(guó)家的平均水平。
 　　由于宏觀稅負(fù)等于政府收入占GDP的比重，按照所謂的國(guó)際數(shù)字一比較，便自然得出我國(guó)宏觀稅負(fù)實(shí)際偏低的結(jié)論，這無(wú)疑又為財(cái)稅部門(mén)增加稅種、加大征稅力度提供了“有力證據(jù)”，今年財(cái)政部門(mén)“哭窮”的態(tài)勢(shì)絲毫并亞于去年。但現(xiàn)實(shí)情況卻是，企業(yè)和個(gè)人普遍反映稅費(fèi)負(fù)擔(dān)較重，與宏觀稅負(fù)的走低形成了鮮明對(duì)比。
 　　緣何如此？原因就在于實(shí)際上很多企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)在稅收上許多是體現(xiàn)不出來(lái)的，隱性負(fù)擔(dān)十分突出，且國(guó)內(nèi)外稅基統(tǒng)計(jì)口徑也存在很大的差異，簡(jiǎn)單的類(lèi)比根本沒(méi)有可比性。例如，國(guó)內(nèi)教育亂收費(fèi)的痼疾，這雖然并不計(jì)入稅收統(tǒng)計(jì)的范疇，但卻是實(shí)實(shí)在在的居民負(fù)擔(dān)；國(guó)內(nèi)沒(méi)有物業(yè)稅這一大稅種，不統(tǒng)計(jì)在稅收，但地方土地出讓金卻是越賣(mài)越火，也是購(gòu)房居民的間接負(fù)擔(dān)；而房地產(chǎn)領(lǐng)域的七費(fèi)八費(fèi)和腐敗成本，這都要直接或間接進(jìn)入到企業(yè)和居民的負(fù)擔(dān)中去；等等。
 　　中央黨校教授周天勇曾將政府收入劃分為預(yù)算內(nèi)收入和收費(fèi)罰沒(méi)、土地出讓金、探礦權(quán)和礦產(chǎn)開(kāi)采權(quán)拍賣(mài)和出讓、社保費(fèi)、國(guó)有企業(yè)上繳利潤(rùn)、彩票發(fā)行等方面的收入。周天勇估算，以2009年為例，除了6.8萬(wàn)億元預(yù)算內(nèi)收入，社保收入?yún)⒄?008年的1.3萬(wàn)億元、收費(fèi)和罰沒(méi)收入大約1.5萬(wàn)億元，僅這幾項(xiàng)政府收入就近十萬(wàn)億元。按照此數(shù)據(jù)計(jì)算，中國(guó)的宏觀稅負(fù)超過(guò)30%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出此前國(guó)稅總局公布的20%左右的名義水平。
 　　其實(shí)，去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)“保八”之下，非稅收入的飆漲也很能說(shuō)明問(wèn)題。在2009年1-11個(gè)月財(cái)政收入中，稅收收入為55687.26億元，同比增長(zhǎng)僅為7.1%，低于同期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。但是，非稅收入為7705.84億元，增速卻高達(dá)27%。有不少學(xué)者甚至認(rèn)為，近年中國(guó)的非稅收入規(guī)模至少相當(dāng)于當(dāng)年的財(cái)政收入。
 　　因此，對(duì)比宏觀稅負(fù)的高低并不能簡(jiǎn)單的用政府收入除以GDP就了事，按照現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)口徑和規(guī)則，GDP數(shù)字的水分一直是遭到各界質(zhì)疑的，而政府收入低估又幾是板上釘釘?shù)氖聦?shí)，用一個(gè)做小分子、做大分母的數(shù)字來(lái)進(jìn)行國(guó)際比較就顯得有點(diǎn)滑稽了。何況，現(xiàn)在又有哪一個(gè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在中國(guó)真的有效呢？什么房?jī)r(jià)收入比、租售比等，沒(méi)有一個(gè)不是遠(yuǎn)超國(guó)際警戒線(xiàn)，卻并沒(méi)有遵循國(guó)際的一般規(guī)則。顯然，宏觀稅負(fù)的比例也就只能是一個(gè)數(shù)字上的游戲而已，國(guó)內(nèi)宏觀稅負(fù)是否真的偏低當(dāng)然也就要打上一個(gè)大大的問(wèn)號(hào)了。