旅行社管理法規(guī)制度
一、旅行社的概念：
是指有營利目的，從事旅游業(yè)務(wù)的企業(yè)。
二、旅行社的分類：
按照經(jīng)營業(yè)務(wù)范圍，分為國際旅行社和國內(nèi)旅行社。
國際旅行社的經(jīng)營范圍包括入境旅游業(yè)務(wù)、出境旅游業(yè)務(wù)，國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
三、旅行社的設(shè)立和變更：
1、設(shè)立旅行社應(yīng)當(dāng)具備下列條件：
a、有固定的場所。
b、有必要的營業(yè)設(shè)施。
c、有經(jīng)培訓(xùn)并持有省、自治區(qū)、直轄市以上旅游行政管理部門頒發(fā)的資格證書的經(jīng)營人員。具體指：持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書》的總經(jīng)理或副總經(jīng)理一名：持有國家旅游局頒發(fā)的《旅行社經(jīng)理任職資格證書》的部門經(jīng)理或業(yè)務(wù)主管人員，其中設(shè)立國際旅行社的，有總門經(jīng)理或業(yè)務(wù)主管人員三名，設(shè)立國內(nèi)旅行社的有部門經(jīng)理或業(yè)務(wù)主管人員1名；設(shè)立國際旅行社的有取得會(huì)計(jì)師以上職稱的專職財(cái)政會(huì)人員；設(shè)立國內(nèi)旅行社的有取得助理會(huì)計(jì)師以上的職稱的專職財(cái)會(huì)人員。
d、有符合條例規(guī)定的注冊資本和質(zhì)量保證金。其中，國際旅行社注冊資本不得少于150萬元人民幣 ，經(jīng)營入境旅游業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)交納60萬人民幣質(zhì)量保證金，經(jīng)營出境旅游業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)交納100萬人民幣質(zhì)量保證金；國內(nèi)旅行社汪冊資本不得少于30萬元人民幣，并交納10萬元人民幣質(zhì)量保證金。
四、申請(qǐng)開辦旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府旅游行政管理部門提出申請(qǐng)。受理申請(qǐng)的旅游行政管理部門，在征得擬設(shè)地的縣級(jí)以上旅游行政管理部門 同意，并簽署審查意見后，報(bào)國家旅游局審核批準(zhǔn)。申請(qǐng)?jiān)O(shè)立國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)向所在地的省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門申請(qǐng)批準(zhǔn)。
五、旅行社的審批期限限為30個(gè)工作日。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)在收到許可證的60個(gè)工作日內(nèi)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照。
六、旅行社的變更及其管理：
（1）變更經(jīng)營范圍。國際旅行社申請(qǐng)?jiān)黾映鼍陈糜魏瓦吘陈糜螛I(yè)務(wù)的，經(jīng)所在省、自治區(qū)、直轄市旅游行政管理部門審查并簽署意見后，報(bào)國家旅游局審批，經(jīng)批準(zhǔn)后到工商行政管理機(jī)關(guān)辦理變更登記手續(xù)。國內(nèi)旅行社申請(qǐng)轉(zhuǎn)為國際旅行社，國際旅行社申請(qǐng)轉(zhuǎn)達(dá)為國內(nèi)旅行社，應(yīng)當(dāng)按照設(shè)立旅行社的有關(guān)規(guī)辦理。
（2）變更登記注冊地。應(yīng)當(dāng)征得負(fù)責(zé)主管該旅行社的旅游行政管理部門和改變后負(fù)責(zé)主管該旅行社行政管理部門的同意。
七、旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則：
（1）嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營。
（2）不得采取不正當(dāng)競爭手段從事旅游業(yè)務(wù)，損害競爭對(duì)手。
八、旅行社組織旅游者出境旅游的經(jīng)營管理：
旅行社組織旅游者出境旅游，應(yīng)當(dāng)選擇有關(guān)國家和地區(qū)依法設(shè)立的、信譽(yù)良好的旅行社，并與之簽訂書面協(xié)議后，方可委托承擔(dān)接待工作。因境外旅行社違約，使旅游者權(quán)益受到損害的，組織出境的境內(nèi)旅行社應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。然后再向違約的境外旅行社追償。
九、旅行社質(zhì)量保證金
旅行社質(zhì)量保證金是指由旅行社繳納旅游行政管理部門管理，用于保障旅游者權(quán)益的專用款項(xiàng)。保證金屬于繳納的旅行社所有，為現(xiàn)金形式，其他有價(jià)證券無效；保證金應(yīng)保持滿額，支付賠償后，不足部分旅行社須在60天內(nèi)補(bǔ)足。旅行社終止經(jīng)營，退還保證金。
質(zhì)量保證金制度中的賠償請(qǐng)求人，指向旅游行政管理部門投訴，并要求旅行社給予經(jīng)濟(jì)賠償?shù)漠?dāng)事人。賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求賠償?shù)臅r(shí)效期限為90天，以請(qǐng)求人受侵害事實(shí)發(fā)生時(shí)計(jì)算。超過時(shí)效的請(qǐng)求可以不予受理。
十、旅行社質(zhì)量保證金賠償標(biāo)準(zhǔn)：
（1）因旅行社的故意或過失未達(dá)到合同約定的服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失的，旅行社應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任：
a、收取預(yù)付款后，因旅行社的原因不能成行，應(yīng)提前3天（出境旅游應(yīng)提前7天）通知旅游者，否則應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任，并賠償旅游者已交付款10%的違約金。
b、造成旅游者誤機(jī)，旅行社應(yīng)賠償旅游乾直接經(jīng)濟(jì)損失，并賠償經(jīng)濟(jì)損失業(yè)10%的違約金。
c、安排的旅游活動(dòng)及服務(wù)質(zhì)量檔次瑟協(xié)議合同不符，造成旅游者經(jīng)濟(jì)損失，應(yīng)退還旅游者合同金額與實(shí)際花費(fèi)的差額，并賠償同額違約金。
（2）導(dǎo)游人員違反有關(guān)規(guī)定造成旅游者損害的，應(yīng)承擔(dān)下列賠償責(zé)任：
十一、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的概念：
指根據(jù)保險(xiǎn)合同的約定，向保險(xiǎn)公司支付保險(xiǎn)費(fèi)，保險(xiǎn)公司對(duì)旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任，承擔(dān)賠償保險(xiǎn)金責(zé)任的行為。
十二、旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的客體及賠償范圍：
旅行社責(zé)任保險(xiǎn)合同的客體，亦即旅游意外保險(xiǎn)的標(biāo)的是旅行社在從事旅游業(yè)務(wù)經(jīng)營活動(dòng)中，致使旅游者人身、財(cái)產(chǎn)遭受損害應(yīng)由旅行社承擔(dān)的責(zé)任。
根據(jù)《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第五條規(guī)定：旅行社應(yīng)當(dāng)對(duì)旅行社依法承擔(dān)的下列責(zé)任投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)：
（1）旅游者人身傷亡賠償責(zé)任；
（2）旅游者因治療去出的交通、醫(yī)藥費(fèi)賠償責(zé)任；
（3）旅游者死亡處理和遺體遣返費(fèi)用賠償責(zé)任；
（4）對(duì)旅游者必要的施救費(fèi)用，包括必要時(shí)近親屬探望需支出的合理的交通、食宿費(fèi)用，隨行未成年人的送返費(fèi)用，旅行社人員和醫(yī)護(hù)人員前往處理的交通、食宿費(fèi)用，行程延遲需支出的合理費(fèi)用等賠償責(zé)任；
（5）旅游者行李物品的丟失、損壞或被盜所引起的賠償責(zé)任；
（6）由于旅行社會(huì)性責(zé)任爭議引起的訴訟費(fèi)用；
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（7）旅行社與保險(xiǎn)公司約定的其他賠償責(zé)任。
十三、旅行社不承擔(dān)賠償?shù)娜N情況：
（1）旅游者在旅游行程中，由自身疾病引起的各種損失或損害，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。
（2）由于旅游者個(gè)人過錯(cuò)導(dǎo)致的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，以及由此導(dǎo)致需支出的各種費(fèi)用，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。 （3）旅游者在自行終止旅行社安排的旅游行程后，或在不參加雙方約定的活動(dòng)而自行活動(dòng)的時(shí)間內(nèi)，發(fā)生的人身、財(cái)產(chǎn)損害，旅行社不承擔(dān)賠償責(zé)任。
十四、旅行社辦理旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額不得低于以下標(biāo)準(zhǔn)：
（1）國內(nèi)旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣8萬元，入境旅游、出境旅游每人責(zé)任賠償限額人民幣16萬元。
（2）國內(nèi)旅行社每次事故和每年累計(jì)責(zé)任賠償限額人民幣200萬元，國際旅行社每次事故和每年累計(jì)責(zé)任賠償限額人民幣400萬元。
十五、罰則：
旅行社違反《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第二條規(guī)定；未投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓15天到30天，可以并處人民幣5000元以上2萬無以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，還可以吊銷其《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。
旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的責(zé)任范圍，小于《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第五條規(guī)定要求的，或者投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)的金額低于《旅行投何旅行責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》第十條規(guī)定的基本標(biāo)準(zhǔn)的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，可處以人民幣5000元以上1萬元以下的罰款。
旅行社違反《旅行社投保旅行社責(zé)任保險(xiǎn)規(guī)定》，拒不接受旅游行政管理部門的管理和監(jiān)督檢查的，由旅游行政管理部門責(zé)令限期改正，給予警告；逾期不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓3天至15天，可以并處人民幣3000元以上1萬元以下的罰款。
旅行社快速擴(kuò)張經(jīng)營運(yùn)作模式：
目前，旅行社團(tuán)隊(duì)業(yè)務(wù)操作主要靠往來傳真確認(rèn)完成操作過程，人工成本高，效率低，模式陳舊；又由于旅游信息變化莫測，專業(yè)人員流動(dòng)頻繁，使旅行社經(jīng)營經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)；加之人員培訓(xùn)跟不上市場發(fā)展需要，旅行社專業(yè)計(jì)調(diào)、銷售、導(dǎo)游、旅游法律工作者結(jié)構(gòu)性失業(yè)，及旅行社委托代理的弱者地位，致使旅行社時(shí)刻處于被動(dòng)運(yùn)作狀態(tài)，旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)際控制難度大。
盡管，不少旅行社建立了自己的網(wǎng)站，但其網(wǎng)絡(luò)化使用實(shí)際處于：高成本、低維護(hù)、內(nèi)容少、變化慢的狀況；使其網(wǎng)站的可讀性、可操作性大打折扣。
由于旅行社網(wǎng)站與旅行社業(yè)務(wù)發(fā)展不同步，網(wǎng)絡(luò)資源與旅游資源未有效整合，無法吸引網(wǎng)絡(luò)終端客戶，致使網(wǎng)站訪問量小，呈逐漸下降趨勢。絕大多數(shù)旅行社網(wǎng)站甚至形同虛設(shè)，處于待業(yè)狀態(tài)。在因特網(wǎng)高度發(fā)達(dá)的信息時(shí)代，旅行社流失了大量潛在客戶。
傳統(tǒng)旅游運(yùn)作模式制約旅游業(yè)發(fā)展。
一、聯(lián)號(hào)運(yùn)作門市部是旅行社快速擴(kuò)張重要手段。
目前，在旅行社內(nèi)設(shè)經(jīng)營機(jī)構(gòu)上，一般由一個(gè)旅行社加幾個(gè)門市部構(gòu)成。但由于近年來旅游業(yè)飛速發(fā)展，旅游消費(fèi)需求迅速擴(kuò)張，旅行社這種經(jīng)營格局已經(jīng)不適應(yīng)旅游市場發(fā)展的需要，更不方便旅游者及時(shí)獲取旅游信息，報(bào)名參團(tuán)旅游。
增加門市部，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，成為旅行社擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的首選，但加大企業(yè)運(yùn)作成本則是旅行社不愿意承擔(dān)的。
于是，增設(shè)辦事處，掛靠營業(yè)部成為當(dāng)前擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模的主要手段。同時(shí)，也加大了旅行社總部的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，也成為旅行社市場經(jīng)營秩序混亂的一個(gè)主要因素。
如何降低風(fēng)險(xiǎn)？降低旅游企業(yè)的經(jīng)營成本？誰就能搶占市場的先機(jī)。
進(jìn)行資本運(yùn)作，管理模式運(yùn)作是旅行社發(fā)展的高級(jí)階段。如：香格里拉等國際酒店管理集團(tuán)，麥當(dāng)勞等國際餐飲聯(lián)鎖機(jī)構(gòu)，沃爾瑪?shù)瘸?jí)市場，都是當(dāng)今企業(yè)進(jìn)行聯(lián)號(hào)經(jīng)營，運(yùn)作資本及管理模式，進(jìn)行快速擴(kuò)張的結(jié)果。
因此，聯(lián)號(hào)運(yùn)作旅行社門市部，法制化、制度化、程度化、模式化運(yùn)作門市部經(jīng)營活動(dòng)，成為現(xiàn)階段旅行社快速擴(kuò)張的重要手段。
二、創(chuàng)建“旅游服務(wù)網(wǎng)站”是旅行社高速發(fā)展的前提
構(gòu)建旅游電子商務(wù)平臺(tái)，直銷旅游產(chǎn)品，網(wǎng)絡(luò)化運(yùn)作旅游產(chǎn)品是旅行社高速發(fā)展可靠保證：
1、電子商務(wù)開辟了旅游發(fā)展的新時(shí)代，它運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)的便捷與低成本，使之?dāng)U張迅速，強(qiáng)烈沖擊波傳統(tǒng)行業(yè)運(yùn)作模式；
2、傳統(tǒng)企業(yè)運(yùn)作模式影響企業(yè)發(fā)展速度，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代運(yùn)用電子商務(wù)是今后旅游行業(yè)迅速發(fā)展必經(jīng)方向；
3、建立“旅游服務(wù)網(wǎng)站”，前臺(tái)實(shí)現(xiàn)旅游全國一體化，后者實(shí)現(xiàn)旅行社業(yè)務(wù)操作一體化，兩者有機(jī)結(jié)合是解決旅游企業(yè)發(fā)展瓶頸的重要手段。
三、解決網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行技術(shù)難題是旅行社加速發(fā)展的核心工作
1、運(yùn)用DELL電腦的客戶網(wǎng)絡(luò)運(yùn)作模式，從游客需求入手，請(qǐng)游客根據(jù)自己的需要訂制旅游產(chǎn)品；
2、運(yùn)用股市網(wǎng)絡(luò)交易后臺(tái)，解決旅行社門市部“收客”統(tǒng)一管理問題；
3、運(yùn)用超市采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，解決旅游要素產(chǎn)品渠道問題。
4、運(yùn)用招行網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)系統(tǒng)，解決資金安全問題，實(shí)現(xiàn)旅游“一卡通”。
四、明確運(yùn)作方式及步驟是實(shí)現(xiàn)旅行社快速擴(kuò)張的關(guān)鍵
根據(jù)《行政許可法》、《旅行社管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，在行政區(qū)劃內(nèi)實(shí)施門市部聯(lián)號(hào)經(jīng)營；在行政區(qū)劃外實(shí)施電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)的運(yùn)作方式，進(jìn)行旅游經(jīng)營活動(dòng)。
第一步，選擇、建立國內(nèi)外品質(zhì)旅行社專業(yè)聯(lián)盟體系，先期利用各自優(yōu)勢，分別采購訂制“旅游要素產(chǎn)品”，形成“旅游要素產(chǎn)品系統(tǒng)”；
第二步，后期，實(shí)施集團(tuán)統(tǒng)一批量采購訂制“旅游要素產(chǎn)品”，降低運(yùn)營成本；
第三步，整合旅游資源，聯(lián)盟旅游要素產(chǎn)品企業(yè)（酒店、景區(qū)、購物店、娛樂場所、機(jī)場、車站、運(yùn)輸公司等），作為合同供方，保證企業(yè)所供產(chǎn)品的實(shí)效性及穩(wěn)定性；
五、調(diào)整銷售模式是實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)質(zhì)量的可靠保證
一是采取傳統(tǒng)銷售與網(wǎng)絡(luò)營銷模式同部進(jìn)行，加大營銷力度；
二是運(yùn)用分時(shí)度假的電話推廣及客戶面見方式，銷售網(wǎng)絡(luò)旅游產(chǎn)品，打破行政區(qū)域限制；
三是重新分級(jí)定位旅游產(chǎn)品，如：常規(guī)線、標(biāo)準(zhǔn)團(tuán)、品質(zhì)團(tuán)、散拚?qǐng)F(tuán)、小包團(tuán)、自由行等，給消費(fèi)者準(zhǔn)確信號(hào)，滿足旅游者個(gè)性化消費(fèi)需求；
四是建立售后服務(wù)系統(tǒng)，確保旅游服務(wù)質(zhì)量實(shí)現(xiàn)。
