低碳經(jīng)濟(jì)與新發(fā)展模式——肖林研究員在上海交通大學(xué)的講演日期：2010-04-06 作者：肖林 來源：文匯報 |
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低碳經(jīng)濟(jì)是一個具有廣泛社會性的經(jīng)濟(jì)前沿理念，最早由2003年英國政府發(fā)布的能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》正式提出。 低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)模式，涵蓋了低碳能源、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳技術(shù)、低碳生活等多種經(jīng)濟(jì)形態(tài)，旨在促進(jìn)人類的可持續(xù)發(fā)展，是能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的一次全新變革，也是從化石燃料為特征的工業(yè)文明走向生態(tài)文明的又一次巨大進(jìn)步。從長遠(yuǎn)看，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是全球可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是中國實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然要求，也是上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的必由之路。 上海作為我國的經(jīng)濟(jì)中心城市，經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、科技水平較高、智力資源豐富、城市開放度高，有基礎(chǔ)、有必要在低碳經(jīng)濟(jì)上率先發(fā)展，探索出一條適合自身特點(diǎn)、又具有普遍借鑒意義的低碳城市發(fā)展之路。 低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新突破，這與上海轉(zhuǎn)型發(fā)展要求高度契合，而加快轉(zhuǎn)型發(fā)展則是上海率先建成低碳城市的必由之路。 目前上海處于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起步階段，應(yīng)聚焦重點(diǎn)，從關(guān)鍵性領(lǐng)域進(jìn)行突破，進(jìn)而推動全市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 講演者小傳 肖林 1965年12月生，金融管理學(xué)博士、研究員?，F(xiàn)任上海市發(fā)展和改革委員會副主任，兼任上海市發(fā)展改革研究院院長。 主要研究領(lǐng)域?yàn)榻鹑谂c資產(chǎn)管理、宏觀經(jīng)濟(jì)分析與政策、戰(zhàn)略管理。 發(fā)表學(xué)術(shù)論文200余篇，出版學(xué)術(shù)專著《融資管理與風(fēng)險價值》《金融貿(mào)易全球化戰(zhàn)略協(xié)同》《利率期限結(jié)構(gòu)與固定收益證券定價》《中國債券市場發(fā)展戰(zhàn)略》《政府經(jīng)濟(jì)學(xué)：透視“有形之手”的邊界》《中國都市圈服務(wù)經(jīng)濟(jì)與全球化競爭戰(zhàn)略》《中國市場經(jīng)濟(jì)體制模式政策》等。 一、低碳經(jīng)濟(jì)是引領(lǐng)上海率先轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略選擇 種種跡象表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將從“節(jié)能減排”進(jìn)入“節(jié)能減碳”的新階段。 把握低碳經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略內(nèi)涵，需要對“低碳”的技術(shù)、社會、經(jīng)濟(jì)影響的本質(zhì)有深刻的認(rèn)知，需要對國際局勢和我國國情有清晰的認(rèn)識和判斷，需要結(jié)合上海發(fā)展實(shí)際進(jìn)行審慎分析。 1、低碳經(jīng)濟(jì)是全球政治經(jīng)濟(jì)博弈的焦點(diǎn)及世界經(jīng)濟(jì)增長的重大引擎 近年來，全球氣候問題突出，以石油為代表的能源價格高位震蕩，再加上金融危機(jī)的沖擊，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性和緊迫性與日俱增，并逐漸演變成為推動全球政治經(jīng)濟(jì)格局重組的驅(qū)動因素。 從全球政治領(lǐng)域看，氣候外交成為國際政治外交的焦點(diǎn)議題。氣候外交的背后是發(fā)展問題，發(fā)展權(quán)的焦點(diǎn)則是碳排放權(quán)，大氣環(huán)境還能承載多少碳排放量，就意味著世界經(jīng)濟(jì)還有多少發(fā)展空間。正是由于這個原因，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家圍繞氣候變化這一全球性問題展開博弈。 從全球看，工業(yè)化國家是二氧化碳排放的主體，1900-2004年全球累計的二氧化碳排放量中，約80%是工業(yè)化國家排放的，美國、中歐和西歐約占60%，美國累計約占28%，是中國的3.5倍。目前中國已經(jīng)成為全球最大的碳排放國。 根據(jù)荷蘭環(huán)境評估局2009年6月17日發(fā)布的報告，2007年中國碳排放量約占全球的24%，位居世界第一；美國約占全球的21%，居第二；歐盟占12%，印度占8%，俄羅斯占6%。在控制碳排放全球性治理框架下，中國面臨的國際壓力將與日俱增，要在全球政治博弈中占據(jù)主導(dǎo)權(quán)，則必須在低碳經(jīng)濟(jì)上有所作為。 從全球經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域看，低碳技術(shù)與經(jīng)濟(jì)是未來20年內(nèi)國際競爭的制高點(diǎn)，低碳經(jīng)濟(jì)將成為推動世界經(jīng)濟(jì)新一輪增長的增長點(diǎn)。這次全球金融危機(jī)推動了應(yīng)對氣候變化的低碳技術(shù)創(chuàng)新，各國均寄希望于通過發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)來增加就業(yè)和復(fù)蘇經(jīng)濟(jì)，美國、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體紛紛出臺綠色新政和低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略，旨在爭奪全球低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的話語權(quán)和規(guī)則制定權(quán)，藉此實(shí)現(xiàn)在低碳經(jīng)濟(jì)時代對國際經(jīng)濟(jì)秩序的主導(dǎo)權(quán)。作為崛起中的經(jīng)濟(jì)大國，中國在本輪危機(jī)中國際地位得到進(jìn)一步提升，但在新一輪以低碳經(jīng)濟(jì)為核心的全球競爭中，中國能否借助于金融危機(jī)引發(fā)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整機(jī)遇，盡快轉(zhuǎn)向低碳化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，已經(jīng)成為影響中國未來國際位勢的重要戰(zhàn)略因素。 2、低碳經(jīng)濟(jì)是搶占未來發(fā)展制高點(diǎn)及實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇 改革開放30余年來，中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，目前已成為世界第三大經(jīng)濟(jì)體和第一大出口國，經(jīng)濟(jì)地位不斷提升。 但是，中國經(jīng)濟(jì)也面臨著一系列挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為：可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)，資源環(huán)境壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，自主創(chuàng)新能力不足，經(jīng)濟(jì)增長仍然是粗放型的高投入、高消耗。特別是這次全球金融危機(jī)后，出口驅(qū)動型的中國經(jīng)濟(jì)承受很大壓力，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式刻不容緩。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是中國解決上述問題、實(shí)現(xiàn)中長期持續(xù)發(fā)展的必由之路。 從行動上看，中國已經(jīng)逐步向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)的核心理念契合了中國發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排及可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的內(nèi)涵，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式等重大戰(zhàn)略的延伸和擴(kuò)展。國家在“十一五”規(guī)劃中明確提出了節(jié)能降耗和減少污染物排放的具體目標(biāo)，而“十二五”期間，將進(jìn)一步把溫室氣體排放強(qiáng)度納入國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中。 種種跡象表明，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變將從“節(jié)能減排”進(jìn)入“節(jié)能減碳”的新階段。 從發(fā)展趨勢看，工業(yè)化和城市化將是支撐中國經(jīng)濟(jì)下一個30年持續(xù)高速增長的強(qiáng)大動力，如何平衡“經(jīng)濟(jì)增長”與“節(jié)能減碳”，是擺在中國面前的重大發(fā)展課題。就工業(yè)化而言，以鋼鐵、船舶、機(jī)械、建材、石化為代表的、具有重化工業(yè)特征的行業(yè)還處于快速增長階段，而這些產(chǎn)業(yè)都有著較高的碳排放量。 作為發(fā)展中國家，中國不可能快速跳過這一階段，大幅度縮減重化工業(yè)比重。就城市化而言，中國正處于城市化快速推進(jìn)階段，1978年全國城市化率僅為17.9%，2008年為45.7%，每年增長速度超過0.9%。據(jù)預(yù)計，到2020年我國城市化率將達(dá)到60%，進(jìn)入中等收入國家，估計大約有3億人口將遷移進(jìn)城市居住和工作。考慮到城市人口的能源消費(fèi)大約是農(nóng)村人口的3.5～4倍，而城市化進(jìn)程將推動大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施和住房建設(shè)，中國城市化的高能耗需求將是剛性的。 應(yīng)對能源和環(huán)境問題，必須正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)、國內(nèi)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，堅持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則。中國不可能人為地減緩城市化與工業(yè)化進(jìn)程，但可將其作為低碳發(fā)展的機(jī)會，摒棄高能耗、高污染、低效率的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)向資源節(jié)約、環(huán)境友好型的低碳模式，實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、城市化與低碳化的協(xié)調(diào)發(fā)展，這既是中國未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，也是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略抉擇。 3、低碳經(jīng)濟(jì)是上海率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式及建設(shè)“四個中心”的戰(zhàn)略抓手 發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)是我們應(yīng)對氣候與環(huán)境危機(jī)的根本出路，是化解能源危機(jī)的有效途徑，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的不竭動力。建設(shè)低碳城市和低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)，將成為下一次我國科技革命的示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的實(shí)驗(yàn)地。 2008年以來，上海經(jīng)濟(jì)遭受全球金融危機(jī)的嚴(yán)峻考驗(yàn)，通過采取一系列保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生的積極舉措，經(jīng)濟(jì)逐季回升，良好發(fā)展態(tài)勢將進(jìn)一步延續(xù)。但是，全球金融危機(jī)沖擊使得上海自身深層次結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出，加快上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變勢在必行。 在“十二五”期間，無論是應(yīng)對金融危機(jī)的外部壓力，還是實(shí)現(xiàn)國家戰(zhàn)略和自身發(fā)展的內(nèi)在需求，上海都將進(jìn)入發(fā)展的關(guān)鍵時期。圍繞“四個中心”建設(shè)，加快推進(jìn)轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，將成為上海“十二五”發(fā)展的主基調(diào)，為此，要突出兩個轉(zhuǎn)變：一是經(jīng)濟(jì)形態(tài)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。服務(wù)經(jīng)濟(jì)是“四個中心”的本質(zhì)特征，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的必然要求。二是發(fā)展模式向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。創(chuàng)新驅(qū)動是上海突破發(fā)展瓶頸約束、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要驅(qū)動力。 低碳經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，突出低消耗、低排放、高附加值的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，注重新能源技術(shù)、節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新突破，這與上海轉(zhuǎn)型發(fā)展要求高度契合，而加快轉(zhuǎn)型發(fā)展則是上海率先建成低碳城市的必由之路。 二、上海發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)和舉措 上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。 低碳經(jīng)濟(jì)是全方位、廣覆蓋、系統(tǒng)性地轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，涉及從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到能源結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，以及從生產(chǎn)方式到生活方式的全面改革。因此，低碳經(jīng)濟(jì)是一個復(fù)雜巨大的系統(tǒng)工程。 上海要把新能源和低碳經(jīng)濟(jì)作為搶抓新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)遇、培育新增長點(diǎn)和率先轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的有機(jī)結(jié)合點(diǎn)，要在發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)上走在全國前列。以促進(jìn)人與自然和諧為目標(biāo)，立足上海城市資源環(huán)境承載能力謀發(fā)展，把城市發(fā)展與生態(tài)文明有機(jī)統(tǒng)一起來，形成低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人口規(guī)模結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式和消費(fèi)模式。目前上海處于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的起步階段，應(yīng)聚焦重點(diǎn)，從關(guān)鍵性領(lǐng)域進(jìn)行突破，進(jìn)而推動全市低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。按照低碳經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)涵，結(jié)合上海城市特征，上海發(fā)展新能源和低碳經(jīng)濟(jì)可聚焦四大重點(diǎn)領(lǐng)域: 1、加大能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整 減少化石燃料的消耗是低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)之一，提高終端能效、增加清潔能源的供應(yīng)和消費(fèi)比例，是城市低碳轉(zhuǎn)型的最直接體現(xiàn)。結(jié)合上海能源資源與結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)重點(diǎn)應(yīng)突出兩個方面。 一是加大低碳清潔能源的開發(fā)利用。針對上?？稍偕茉吹馁Y源特點(diǎn)，積極發(fā)展風(fēng)能、太陽能和生物質(zhì)能項(xiàng)目，推動主要低碳能源的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展；鼓勵天然氣、沼氣等清潔能源利用，大力推廣分布式供能系統(tǒng)；繼續(xù)保持適度比例的外來電，不斷提高可再生能源和清潔能源在上海一次能源結(jié)構(gòu)中的比重。 二是大力促進(jìn)傳統(tǒng)化石能源的低碳化利用。集約、清潔、高效地利用煤炭，減少原煤直接燃燒，應(yīng)用潔凈煤技術(shù)，提高煤炭利用效率；應(yīng)用二氧化碳捕獲、利用和封存技術(shù)，減少污染和排放，實(shí)現(xiàn)煤炭及煤基產(chǎn)品的高效利用和清潔利用。 2、堅持不懈推進(jìn)節(jié)能減排 用能是二氧化碳最主要的排放源。據(jù)預(yù)算，上海由化石燃料燃燒導(dǎo)致的二氧化碳排放量占到全部排放量的85%以上。因此，做好節(jié)能工作是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要基礎(chǔ)。切實(shí)提高上海的節(jié)能減排績效，要以十大節(jié)能工程為抓手，重點(diǎn)推進(jìn)工業(yè)、建筑和交通三大領(lǐng)域的節(jié)能降耗。 一是以高效節(jié)能技術(shù)應(yīng)用促進(jìn)工業(yè)節(jié)能。重點(diǎn)實(shí)施工業(yè)用電設(shè)備節(jié)點(diǎn)工程、能量系統(tǒng)優(yōu)化節(jié)能工程、余熱余壓利用節(jié)能工程、燃煤工業(yè)鍋爐窯爐節(jié)煤工程等。 二是以全過程管理促進(jìn)建筑節(jié)能。引入建筑物能效標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)識制度，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)；對既有高耗能建筑開展節(jié)能改造，鼓勵能源服務(wù)公司對既有公共建筑進(jìn)行改造；推廣節(jié)能施工新技術(shù)，降低建筑施工能耗；開展節(jié)能建筑示范工程、空調(diào)和其他家用商用電器節(jié)電工程、綠色照明工程、政府機(jī)構(gòu)節(jié)能工程等。 三是以交通模式優(yōu)化促進(jìn)交通節(jié)能。大力發(fā)展城市公共交通，提高公共交通運(yùn)行效率和出行比重；提高運(yùn)輸裝備技術(shù)等級，加強(qiáng)道路運(yùn)輸組織管理，促進(jìn)城市軌道運(yùn)輸和水上運(yùn)輸?shù)鹊秃哪苓\(yùn)輸方式的發(fā)展；推進(jìn)清潔能源和節(jié)能環(huán)保型車輛應(yīng)用，大力發(fā)展混合燃料汽車、電動汽車等低碳排放的交通工具。 3、加快發(fā)展新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè) 低碳經(jīng)濟(jì)不會放慢經(jīng)濟(jì)增長，相反，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展模式的轉(zhuǎn)變，將促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的新一輪高增長。上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，要聚焦新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，將其培育成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。結(jié)合上海產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和技術(shù)基礎(chǔ)，要重點(diǎn)推進(jìn)四類產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 一是新能源產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)研發(fā)。核電要實(shí)現(xiàn)成套能力，擴(kuò)大市場份額，保持國內(nèi)領(lǐng)先；風(fēng)電要推進(jìn)自主創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)大型海上風(fēng)機(jī)產(chǎn)業(yè)化；太陽能發(fā)電要重點(diǎn)發(fā)展薄膜電池，提升技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)能級；煤整體氣化聯(lián)合循環(huán)（IGCC）要以示范工程項(xiàng)目為載體，在國內(nèi)率先形成設(shè)計、制造和成套能力。 二是新能源汽車發(fā)展要進(jìn)一步加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。主攻油電混合動力汽車和高性能純電動汽車兩大重點(diǎn)，突破電池、電機(jī)、電控等關(guān)鍵零部件，降低燃料電池汽車成本，形成國內(nèi)領(lǐng)先、國際先進(jìn)的自主產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)集群。 三是節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展要進(jìn)一步健全市場交易平臺。積極發(fā)展合同能源管理，培育完善環(huán)境能源交易所功能，不斷拓展節(jié)能減排與環(huán)保領(lǐng)域的技術(shù)、資本和權(quán)益交易，開發(fā)創(chuàng)新碳交易、碳金融產(chǎn)品市場。 四是環(huán)保產(chǎn)業(yè)要進(jìn)一步為促進(jìn)減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮作用。加快大氣污染整治、污水處理和中水回用、固體廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展，提高電子垃圾、生活垃圾的循環(huán)利用率。 4、倡導(dǎo)低碳社會氛圍和生活方式 發(fā)展低碳型消費(fèi)是建立低碳發(fā)展模式的一條重要途徑，合理控制人口規(guī)模和城市擴(kuò)張規(guī)模也是城市低碳發(fā)展模式的客觀要求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相近的情況下，日本人均能源消耗為4噸標(biāo)油，美國為10噸標(biāo)油，日美能源消耗差距的70%歸因于消費(fèi)模式的差異。城市要實(shí)現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，人的理念和行為必須轉(zhuǎn)變，要通過宣傳、教育等各種措施，引導(dǎo)人們形成低碳的生活模式和消費(fèi)方式。上海開放度和現(xiàn)代化水平居全國前列，有基礎(chǔ)、更有責(zé)任在全國率先推廣低碳生活方式和低碳消費(fèi)模式，建設(shè)低碳文明都市。 一是要充分發(fā)揮媒體作用，抓住“低碳世博”契機(jī)，向社會公眾宣傳普及節(jié)能減排、氣候變化、綠色經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)等相關(guān)知識和發(fā)展理念，倡導(dǎo)良好的出行習(xí)慣、節(jié)約的消費(fèi)習(xí)慣和節(jié)能的用能習(xí)慣，引導(dǎo)市民逐步形成低碳的生活方式。 二是要加強(qiáng)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，加大對消費(fèi)者采購綠色產(chǎn)品的財政支持力度，對消費(fèi)者購買高能效產(chǎn)品、新能源汽車等提供補(bǔ)貼，創(chuàng)新綠色財稅金融激勵政策，建立綠色信息共享和監(jiān)督機(jī)制。 三、上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施路徑 在代表新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命方向的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，技術(shù)水平將是決定競爭地位的關(guān)鍵要素。 新能源和低碳經(jīng)濟(jì)代表著一種新的增長路徑與發(fā)展模式。作為一個人口密集、一次能源資源稀缺、環(huán)境容量有限的特大型城市，上海發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，應(yīng)在國家大的方針戰(zhàn)略框架下，結(jié)合自身特點(diǎn)和發(fā)展需要，突出比較優(yōu)勢，創(chuàng)新實(shí)施路徑，構(gòu)建政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局，切實(shí)推進(jìn)上海低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展進(jìn)程。 1、依托上海要素市場的優(yōu)勢，搭建以上海為中心的碳交易市場平臺 碳交易市場是推動低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整合低碳資源的重要紐帶，市場潛力巨大。據(jù)聯(lián)合國和世界銀行預(yù)測，2008-2012年間全球碳交易市場規(guī)模每年可達(dá)600億美元，2012年以后全球碳交易市場年交易額將達(dá)到1500億美元。目前在歐洲、美國等金融發(fā)達(dá)國家的碳交易中心，如歐盟二氧化碳排放量交易體系、歐洲氣候交易所、芝加哥氣候交易所，使發(fā)達(dá)國家在很大程度上掌握了碳排放交易價格的話語權(quán)。與之相比，我國的碳交易市場不論是在規(guī)模上還是在功能上都有很大差距，組建國家級的碳交易市場十分必要。 上海要素市場較為完善，特別是，金融市場要素體系發(fā)達(dá)。國務(wù)院關(guān)于上海“兩個中心”建設(shè)意見為國際金融中心功能提升帶來國家層面的重大政策突破，市場功能將進(jìn)一步提升。因此，上海應(yīng)充分發(fā)揮市場優(yōu)勢，以上海能源環(huán)境交易所為基礎(chǔ)，聚合各大金融機(jī)構(gòu)力量，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)國家部分二氧化碳、氣候、環(huán)保等權(quán)益性交易產(chǎn)權(quán)化。以城市清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）為重點(diǎn)，加快構(gòu)建以上海為中心、面向全國、符合國際標(biāo)準(zhǔn)的碳交易平臺。推進(jìn)碳交易市場、碳交易金融創(chuàng)新，開發(fā)節(jié)能減排、碳排放等權(quán)益交易和金融衍生產(chǎn)品，充實(shí)上海國際金融中心功能，構(gòu)建服務(wù)全國低碳經(jīng)濟(jì)的交易平臺。 2、依托上海服務(wù)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢，創(chuàng)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的低碳實(shí)踐區(qū) 上海是一個商務(wù)發(fā)達(dá)、商業(yè)活躍的現(xiàn)代化都市。2008年人均GDP已超過1萬美元，無論從自身發(fā)展的周期看，還是從國際大都市的發(fā)展規(guī)律看，上海都將加快轉(zhuǎn)向以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是上海作為經(jīng)濟(jì)中心城市領(lǐng)先于國內(nèi)其他城市的優(yōu)勢所在。因此，在上海推進(jìn)低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)過程中，創(chuàng)建以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特色的低碳實(shí)踐區(qū)是重中之重，這不僅對上海本身是一種積極的探索，而且對國內(nèi)其他城市發(fā)展服務(wù)業(yè)也不失為有益的借鑒。把崇明生態(tài)島、臨港新城和虹橋商務(wù)區(qū)作為“十二五”上海三個低碳實(shí)踐區(qū)，加大對以服務(wù)經(jīng)濟(jì)為特色的低碳實(shí)踐區(qū)建設(shè)的推廣和支持力度，強(qiáng)化科技、人才、資金、政策等各項(xiàng)資源支撐，形成上海低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展特色。 結(jié)合上海實(shí)際重點(diǎn)，一是借助世博會的品牌效應(yīng)，以低碳世博為契機(jī)，發(fā)揮世博后續(xù)效應(yīng)，注重相關(guān)低碳技術(shù)、低碳設(shè)備、低碳理念的后續(xù)利用、推廣和傳播，以世博低碳理念、世博低碳技術(shù)推進(jìn)低碳城市建設(shè)。二是聚焦虹橋商務(wù)區(qū)的建設(shè)發(fā)展，從技術(shù)、設(shè)備、制度等方面全方位推進(jìn)低碳化發(fā)展，探索高度城市化地區(qū)和服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的低碳發(fā)展模式，將虹橋商務(wù)區(qū)打造成為中國首個低碳商務(wù)區(qū)，發(fā)揮在全國的示范帶動效應(yīng)。 3、依托上海科技人才的優(yōu)勢，聚焦突破面向未來的低碳關(guān)鍵技術(shù) 技術(shù)創(chuàng)新是低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的動力，技術(shù)進(jìn)步對于應(yīng)對氣候變化、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，起著關(guān)鍵作用。因此，在代表新一輪世界產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命方向的低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，技術(shù)水平將是決定競爭地位的關(guān)鍵要素。 上?？萍既瞬刨Y源豐富、科技綜合實(shí)力較強(qiáng)，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢明顯。2009年國家科學(xué)技術(shù)獎，上海共有56項(xiàng)（人）獲獎，占全國授獎總數(shù)的15%，其中，涉及低能耗、低污染、低排放的項(xiàng)目有15項(xiàng)獲獎，占獲獎數(shù)的27.8%?？梢姡虾Ｔ诘吞技夹g(shù)領(lǐng)域已經(jīng)形成一定基礎(chǔ)。當(dāng)前低碳技術(shù)正處于快速成長期，上海有必要牢牢把握當(dāng)前低碳技術(shù)發(fā)展的方向，通過強(qiáng)化公共研發(fā)機(jī)構(gòu)和試驗(yàn)平臺建設(shè)、引進(jìn)設(shè)立開放式的國家新能源研究機(jī)構(gòu)、進(jìn)一步完善鼓勵技術(shù)創(chuàng)新的制度環(huán)境等舉措，加強(qiáng)低碳關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和攻關(guān)，推動低碳技術(shù)和研發(fā)成果的轉(zhuǎn)化與市場化應(yīng)用。上海還應(yīng)著眼于服務(wù)全國，在全國大市場中發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)和技術(shù)服務(wù)的作用，為上海低碳技術(shù)成果的應(yīng)用開辟更為廣闊的空間，提升上海“服務(wù)全國”的能力。 4、依托上海經(jīng)濟(jì)中心功能的優(yōu)勢，引領(lǐng)可持續(xù)的低碳發(fā)展模式 作為我國經(jīng)濟(jì)科技實(shí)力較強(qiáng)、開放程度較大、現(xiàn)代化水平較高的國際化大都市，上海要率先走出一條可持續(xù)的低碳發(fā)展模式，必須大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展服務(wù)經(jīng)濟(jì)，降低重化工比重，以制造業(yè)與信息化的融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。 在低碳經(jīng)濟(jì)方面，應(yīng)該率先探索發(fā)展，這既是國家對上海的殷切期望，也是上海發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市功能的重要體現(xiàn)。因此，在向低碳城市轉(zhuǎn)型過程中，上海要進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)中心城市的影響力和輻射力，構(gòu)建低碳的消費(fèi)方式和生產(chǎn)方式，引領(lǐng)國家的低碳發(fā)展模式。一方面，要通過各種媒體渠道擴(kuò)大教育宣傳，以社區(qū)、校區(qū)為單元，以競賽、活動為平臺，推廣普及低碳知識、低碳理念等，倡導(dǎo)理性健康的生活方式，推行合理適度的消費(fèi)模式，營造節(jié)能減碳的社會風(fēng)尚。另一方面，要開展“低碳企業(yè)”評定與宣傳，提高企業(yè)的社會責(zé)任意識，在采購、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)等經(jīng)營活動中貫徹低碳發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長與低碳發(fā)展的有機(jī)融合。 |
