2014年03月29日
你能想象一個(gè)法國(guó)公民被選為美國(guó)總統(tǒng)嗎？或者日本公民被選為英國(guó)首相？又或者是墨西哥公民被選為德國(guó)總理？不可能！事實(shí)上，即使沒(méi)有法律上的障礙，也很難想象一個(gè)民主國(guó)家的選民會(huì)在本國(guó)政府的職位上安放一個(gè)外國(guó)人。
但在過(guò)去的幾年中，一些國(guó)家越來(lái)越多的讓外國(guó)人和具有國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的人來(lái)?yè)?dān)任通常被國(guó)家視為第二最重要的位置：中央銀行首腦。那么是何種原因?qū)е铝诉@種轉(zhuǎn)變，對(duì)此我們是該歡迎還是反對(duì)呢？
例如斯坦利·菲舍爾（Stanley Fischer），一個(gè)來(lái)自非洲南部的美國(guó)移民，從2005年到去年任以色列銀行行長(zhǎng)，并在今年一月由美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬提名接替珍妮特·耶倫（Janet Yellen）為美聯(lián)儲(chǔ)副主席。還有加拿大人馬克·卡尼（Mark Carney），他曾擔(dān)任加拿大國(guó)家中央銀行行長(zhǎng)，隨后于2013年7月成為英國(guó)近320年來(lái)第一位外籍英格蘭銀行行長(zhǎng)。
同樣，廣受尊重的愛(ài)爾蘭中央銀行行長(zhǎng)帕特里克·霍諾漢（Patrick Honohan），曾在位于華盛頓的世界銀行任職近十年?；糁Z漢的其中一位副手是曾就職于香港金融管理局的瑞典人，另一位則是法國(guó)人。
這代表著一種傳統(tǒng)——由大部分職業(yè)生涯都在本地度過(guò)的人擔(dān)任中央銀行領(lǐng)導(dǎo)層職位——的重大轉(zhuǎn)變，隨著時(shí)間的推移，傳統(tǒng)的做法令中央銀行被“群體思維”所接管。由于特定意識(shí)形態(tài)和思維方式的隔閡，貨幣政策制定者錯(cuò)過(guò)了越來(lái)越多——通過(guò)選擇或慣性——改變、重振以及改進(jìn)那些核心機(jī)構(gòu)運(yùn)行的機(jī)會(huì)。
由于央行在2008年后全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)復(fù)蘇中展示了關(guān)鍵作用，因此貨幣政策必須靈活和創(chuàng)新。在這方面，外國(guó)人帶來(lái)的不同觀點(diǎn)就能發(fā)揮作用。
美聯(lián)儲(chǔ)經(jīng)驗(yàn)——由歷史上分散的權(quán)力結(jié)構(gòu)形成——突出了不同觀點(diǎn)對(duì)決策制定過(guò)程的好處。一個(gè)世紀(jì)以前美聯(lián)儲(chǔ)成立時(shí)，貨幣機(jī)構(gòu)是分布在12個(gè)地區(qū)的儲(chǔ)備銀行，它們有著相當(dāng)大的自主權(quán)。事實(shí)上，各地區(qū)聯(lián)儲(chǔ)銀行的領(lǐng)導(dǎo)人被稱為“總裁”（governor）——這一頭銜與歷史悠久的歐洲中央銀行領(lǐng)導(dǎo)人相同——來(lái)體現(xiàn)他們的權(quán)威。
但是，在20世紀(jì)30年代的大蕭條之后，這樣的分權(quán)顯然阻礙了美聯(lián)儲(chǔ)制定和實(shí)施連貫的貨幣政策。區(qū)域性銀行領(lǐng)導(dǎo)人被從總裁“降級(jí)”為“主席”——在美國(guó)歷史上第一次也是唯一一次出現(xiàn)從總裁向主席降級(jí)的現(xiàn)象——權(quán)力因此集中到了華盛頓特區(qū)的聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)。
然而，早期體系的一個(gè)重要遺產(chǎn)被保留了下來(lái)：每個(gè)區(qū)域的銀行均保留自己的研究部門，并為貨幣政策辯論帶來(lái)不同的方法。換句話說(shuō)，美聯(lián)儲(chǔ)的結(jié)構(gòu)繼續(xù)在孕育活躍且多樣化的觀點(diǎn)——這正是許多中央銀行所嚴(yán)重缺乏的。
再來(lái)看看加拿大央行。許多年以前，一個(gè)地區(qū)聯(lián)儲(chǔ)銀行職員——同時(shí)也是我的研究生同學(xué)——對(duì)比了他的研究報(bào)告在美國(guó)和加拿大得到的回應(yīng)。即使經(jīng)濟(jì)學(xué)家從聯(lián)邦儲(chǔ)備系統(tǒng)對(duì)貨幣政策的討論中帶來(lái)不同的觀點(diǎn)，加拿大同行似乎也只會(huì)聽(tīng)取“加拿大央行的觀點(diǎn)”。
全球金融危機(jī)之后，兩個(gè)關(guān)于英國(guó)央行的獨(dú)立評(píng)論也發(fā)現(xiàn)了類似的知識(shí)多樣性和活躍辯論的缺乏。一個(gè)評(píng)論觀察到英國(guó)銀行職員傾向于“過(guò)濾”建議從而使其上級(jí)更容易接受。另一個(gè)則認(rèn)為危機(jī)突顯了共識(shí)觀點(diǎn)是如何站不住腳，并推薦一種新的方法，要考慮不同的意見(jiàn)。這種改變的意愿可能有助于將卡尼任命為新行長(zhǎng)，而他最近也決定把更多的外部專家?guī)У姐y行的領(lǐng)導(dǎo)層。
避免群體思維對(duì)制定足以應(yīng)對(duì)新貨幣政策挑戰(zhàn)的創(chuàng)新有效的政策至關(guān)重要——而這需要靈活且動(dòng)態(tài)的決策過(guò)程。
好消息是，各國(guó)中央銀行有著豐富的政策辯論選擇，縱使它沒(méi)有美聯(lián)儲(chǔ)的規(guī)模，結(jié)構(gòu)與地理分布優(yōu)勢(shì)。首先，它們可以建立外部專家委員會(huì)定期對(duì)政策和決策過(guò)程進(jìn)行外部審查。過(guò)去這樣的審查通常只發(fā)生在危機(jī)之后——但卻為時(shí)已晚了。
另一個(gè)解決方法是從中央銀行以外的部門來(lái)選拔行長(zhǎng)，最好有足夠的外部經(jīng)驗(yàn)，避免受困于群體思維。
或許更好的方式，就是雇傭一個(gè)外國(guó)人。
英文原題：The Monetary Cosmopolitans
版權(quán)所有: Project Syndicate, 2014
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