中共中央編譯局副局長(zhǎng)　俞可平

　　越來越多的人認(rèn)為，在經(jīng)濟(jì)全球化、政治民主化和文化多樣化的今天，善治已經(jīng)成為人類政治發(fā)展的理想目標(biāo)。簡(jiǎn)單地說，善治就是使公共利益最大化的社會(huì)管理過程和管理活動(dòng)。善治的本質(zhì)特征，就在于它是政府與公民對(duì)公共生活的合作管理，是政治國(guó)家與公民社會(huì)的一種新型關(guān)系，是兩者的最佳狀態(tài)。

　　然而，在所有權(quán)力主體中，政府無疑具有壓倒一切的重要性，任何其他權(quán)力主體均不足以與政府相提并論。代表國(guó)家的合法政府仍然是正式規(guī)則的主要制定者。一言以蔽之，善政是通向善治的關(guān)鍵，欲達(dá)到善治，首先必須實(shí)現(xiàn)善政。

　　自從有了國(guó)家及其政府以后，善政便成為人們所期望的理想政治管理模式，這一點(diǎn)古今中外概莫能外。我國(guó)古已稱之的“仁政”“善政”，大體上相當(dāng)于英語里所說的“good government”（可直譯為“良好的政府”或“良好的統(tǒng)治”）。抽象地說，善政的內(nèi)容，無論在中國(guó)還是在外國(guó)，在古代還在現(xiàn)代，都基本類似。一般都包括以下幾個(gè)要素：嚴(yán)明的法度、清廉的官員、很高的行政效率、良好的行政服務(wù)。毫無疑問，只要政府存在一天，這樣的善政將始終是公民對(duì)政府的期望和理想。但是，善政的內(nèi)容并不是固定不變的。在不同的時(shí)代和不同的社會(huì)政治制度下，善政有著不同的具體內(nèi)容。在全球化背景下，作為一個(gè)社會(huì)主義民主共和國(guó)的人民政府，善政應(yīng)當(dāng)具備以下8個(gè)要素：民主、責(zé)任、服務(wù)、質(zhì)量、效益、專業(yè)、透明和廉潔。

　　善政要求我們有一個(gè)“民主政府”。在我們這樣的社會(huì)主義民主國(guó)家，一個(gè)代表人民利益的民主政府，是善政的前提條件，沒有這一點(diǎn)，善政便無從說起。從本質(zhì)上說，主權(quán)在民而不在政府，人民是國(guó)家政治權(quán)力的最終來源，政府受人民委托行使權(quán)力。因此，執(zhí)政為民，是一個(gè)民主政府的起碼要求。要確保政府永遠(yuǎn)是一個(gè)民主的政府，并且不斷地提高民主的程度，最重要的是要做到兩條。其一，必須根據(jù)憲法和法律，確保政府的各級(jí)官員真正由公民通過自由而公正的選舉產(chǎn)生，讓人民按照法律最大限度地自由選擇自己的管理者，從制度上保證政府官員成為人民利益的真實(shí)代表。其二，必須有一套公民約束和監(jiān)督政府權(quán)力的有效機(jī)制，保證政府官員按照大多數(shù)選民的意愿辦事，當(dāng)政府官員損害大多數(shù)選民的利益時(shí)，公民能夠按照法律和制度有效地剝奪違法的或不稱職的官員的權(quán)力。

　　善政要求我們有一個(gè)“責(zé)任政府”。既然執(zhí)政為民是對(duì)政府的基本要求，那么，對(duì)人民負(fù)責(zé)便自然成為政府的基本職責(zé)。政府的責(zé)任主要體現(xiàn)在其主動(dòng)責(zé)任和被動(dòng)責(zé)任兩個(gè)方面。首先，各級(jí)政府及其官員都必須主動(dòng)地、自覺地履行憲法和法律明確規(guī)定的各項(xiàng)職責(zé)，只要接受了某個(gè)政府的公共權(quán)力職位，就同時(shí)意味著承擔(dān)了相應(yīng)的法定責(zé)任。這一責(zé)任是政府的主動(dòng)責(zé)任，政府及其官員如果沒有履行這些基本職責(zé)，輕則是違約，重則是違法。其次，政府及其官員必須對(duì)其管轄的公民的正當(dāng)要求有及時(shí)的回應(yīng)，這是政府的被動(dòng)責(zé)任。如果政府沒有對(duì)公民的正當(dāng)訴求在規(guī)定的期限內(nèi)作出適當(dāng)?shù)幕貞?yīng)，也是一種失職。

　　善政要求我們有一個(gè)“服務(wù)政府”。服務(wù)政府要求政府日益強(qiáng)化其社會(huì)服務(wù)職能。這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，政府要積極提供更多的社會(huì)公共品，特別是在環(huán)境保護(hù)、生態(tài)平衡、義務(wù)教育、基礎(chǔ)交通、公共安全、社會(huì)福利等方面，政府要通過提供更多的社會(huì)服務(wù)來增進(jìn)公共利益。第二，政府要日益放松對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)和公民私人事務(wù)的管制，更多地讓公民和社會(huì)民間組織進(jìn)行自我管理。第三，即使在政府必須履行管理責(zé)任的地方，政府也應(yīng)當(dāng)有服務(wù)意識(shí)和平等意識(shí)，而不可進(jìn)行居高臨下的家長(zhǎng)式管理。

　　善政要求我們有一個(gè)“優(yōu)質(zhì)政府”。政府是市場(chǎng)產(chǎn)品質(zhì)量和社會(huì)服務(wù)質(zhì)量的管理者，它自己也同樣有一個(gè)質(zhì)量問題。對(duì)政府的質(zhì)量要求主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：其一，政府所制定的政策和法規(guī)應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理，具有可持續(xù)性，而不是短期性的。其二，政府在提供公共服務(wù)和公共管理時(shí)必須誠(chéng)信可靠、公平公正、合理合法。其三，政府為社會(huì)所提供的各種公共產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)比市場(chǎng)產(chǎn)品有更加嚴(yán)格的質(zhì)量要求。實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)政府的關(guān)鍵，是必須有一支高素質(zhì)的政府工作人員隊(duì)伍，在道德素質(zhì)、文化素養(yǎng)和專業(yè)能力等方面，政府官員都應(yīng)當(dāng)是社會(huì)中一個(gè)較高素質(zhì)的群體。