作者：湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師 李明賢
農(nóng)戶和農(nóng)村小微經(jīng)濟主體融資難、融資貴一直是制約我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵問題，黨和政府也一直致力于通過農(nóng)村金融改革解決這一問題。從1979年恢復(fù)農(nóng)業(yè)銀行、1994年成立中國農(nóng)村發(fā)展銀行、1996年農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行脫鉤，再到后來的農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)改革、商業(yè)化改革以及新型農(nóng)村金融機構(gòu)的建立、農(nóng)村小額信貸與普惠金融的發(fā)展等，一系列努力都是從農(nóng)村金融供給側(cè)出發(fā)來謀求緩解農(nóng)戶“融資難”問題。
隨著農(nóng)村金融改革日趨復(fù)雜和多元，各類金融產(chǎn)品在豐富農(nóng)村金融市場工具的同時，也對農(nóng)村居民的金融能力提出了更高要求。
金融能力是近二十年出現(xiàn)的一個相對較新的概念，大家普遍接受的“金融能力”的定義是——人們理解自身金融狀況的知識、能力與人們做出金融行為時的動機的結(jié)合。具備較強金融能力的消費者能提前尋找和運用信息、適時尋求建議并積極參與金融活動。
《普惠金融瑪雅宣言》指出，金融消費者保護和權(quán)能激發(fā)是確保所有人都被納入自己國家的金融服務(wù)中的關(guān)鍵支柱。在我國，大量農(nóng)戶由于金融能力不足，對金融機構(gòu)及其產(chǎn)品缺乏了解和判斷，不愿或不敢主動接近金融市場和機構(gòu)。也正因為如此，農(nóng)村金融欺詐行為和掠奪性貸款在一定范圍內(nèi)滋生，農(nóng)戶容易選擇不當(dāng)?shù)娜谫Y方式和機構(gòu)，導(dǎo)致陷入抵押品被剝奪、甚至多年積累化為泡影，給社會穩(wěn)定帶來隱患。因此，緩解農(nóng)戶“融資難”還須從需求側(cè)努力，大幅提升農(nóng)戶的金融能力。
沒有與經(jīng)濟、金融發(fā)展水平和速度相適應(yīng)的公民金融素養(yǎng)，就不具備經(jīng)濟金融發(fā)展的廣泛基礎(chǔ)——這已逐步成為國際社會共識。諾貝爾和平獎得主、被譽為“小額信貸之父”的經(jīng)濟學(xué)家穆罕默德·尤努斯在孟加拉創(chuàng)辦格萊珉銀行服務(wù)窮人過程中，要求窮人定期參加小組會、中心會議等，其目的就在于通過傳播金融知識有效提升窮人的金融能力，促進小額信貸更好地服務(wù)窮人，取得了良好效果。英國政府也于2005年開展了全英居民的金融能力測評并開始了有目標、有組織、有重點的金融知識普及工作。2008年次貸危機引發(fā)的金融危機使美國認識到居民金融能力低下、缺乏風(fēng)險意識、對金融產(chǎn)品理解不夠透徹等是金融危機產(chǎn)生的主要原因。之后澳大利亞、美國、愛爾蘭、加拿大等國相繼開展了本國居民金融能力調(diào)查。中國人民銀行相關(guān)負責(zé)人也指出：金融消費者教育作為一種預(yù)防性保護，是金融消費者權(quán)益保護框架體系中的重要組成部分。
我省全面建成小康社會已進入沖刺階段，如何有效提升廣大農(nóng)戶的金融能力？筆者特提出以下對策建議——
多部門聯(lián)動、多方式并舉，強化金融知識宣傳教育、傳播普及。農(nóng)村金融機構(gòu)、監(jiān)管部門等應(yīng)走進田間地頭、農(nóng)院村舍，用通俗易懂的語言、方式對農(nóng)戶進行金融知識教育，宣傳金融產(chǎn)品和服務(wù)；推動金融知識進課堂，在中小學(xué)和高校非經(jīng)濟、金融專業(yè)開設(shè)相關(guān)課程，夯實民眾的金融基礎(chǔ)知識；通過電視、網(wǎng)絡(luò)、廣播、宣傳冊等傳播渠道及舉辦培訓(xùn)、主題講座等辦法常態(tài)化普及金融知識，使人們可以低成本地更新金融知識；結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)金融快速發(fā)展的實際，對農(nóng)戶開展數(shù)字化普惠金融教育，使他們能夠更充分、便捷地享受到新型金融服務(wù)；將金融知識教育和實務(wù)技能培訓(xùn)結(jié)合起來，促進農(nóng)戶改善自身金融決策。
完善農(nóng)村金融基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)戶參與金融活動創(chuàng)設(shè)有利的外部條件。完善農(nóng)村金融網(wǎng)絡(luò)平臺和結(jié)算支付體系，優(yōu)化農(nóng)村信用環(huán)境，降低農(nóng)戶參與金融活動的成本和風(fēng)險；農(nóng)村金融機構(gòu)應(yīng)設(shè)計有針對性的金融產(chǎn)品并予以有效說明，幫助農(nóng)戶更好地理解、選擇適合的金融產(chǎn)品和服務(wù)；提供金融行為建議與指導(dǎo)。金融機構(gòu)要加強與農(nóng)戶的交流，指導(dǎo)農(nóng)戶形成正確的金融觀并能較好運用金融產(chǎn)品服務(wù)生產(chǎn)和生活，從而實現(xiàn)金融目標。
更新金融監(jiān)管理念，引導(dǎo)農(nóng)村金融步入良性發(fā)展快車道。金融監(jiān)管部門應(yīng)著力培養(yǎng)農(nóng)戶參與金融活動的意識，提高農(nóng)戶在金融活動中的主體地位，加大對他們權(quán)益的保護，使他們學(xué)會辨別金融產(chǎn)品和服務(wù)的優(yōu)劣，學(xué)會運用金融工具和手段，并在這一過程中提升自身的金融素養(yǎng)和能力；要切實提高農(nóng)戶對金融風(fēng)險和收益的評估能力，使他們成為金融市場上自主、理性、需求多元的消費者，與金融機構(gòu)形成良性互動，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品、業(yè)務(wù)、機制創(chuàng)新，最終形成科學(xué)的農(nóng)村金融制度安排。
