加大經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)力度的目的，實(shí)質(zhì)就是增強(qiáng)監(jiān)督力量，審計(jì)應(yīng)該是一個(gè)發(fā)現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)
中央最近對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作作出新的部署。
“我國從1984年開始對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，經(jīng)過十多年的探索，在加強(qiáng)干部監(jiān)督管理，維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，推動(dòng)依法行政等方面起到了一定的作用，收得了一定的效果”，接受《瞭望》新聞周刊采訪時(shí)，中央黨校政法部教授林喆分析說，在實(shí)際工作中由于受諸多因素的制約，對于監(jiān)督干部再緊審計(jì)抓手，仍存在一些不容忽視和亟待解決的問題。
受訪專家分析，在中央新出臺(tái)有關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定之前，指導(dǎo)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)最有權(quán)威或?qū)哟巫罡叩囊?guī)范性文件是1999年中辦、國辦印發(fā)的《縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》和《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)暫行規(guī)定》。
除此之外，審計(jì)署《關(guān)于任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)施細(xì)則》，中央紀(jì)委、中央組織部、監(jiān)察部、人事部、審計(jì)署《關(guān)于進(jìn)一步做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見》等文件層次不高；新修訂的《審計(jì)法》第二十五條雖然明確了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主體、審計(jì)對象、審計(jì)內(nèi)容等，但強(qiáng)制性不夠，審計(jì)范圍窄。
因此，“此次中央強(qiáng)化對黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理監(jiān)督，具有很強(qiáng)的針對性。其核心一是在于針對經(jīng)濟(jì)審計(jì)方面存在的問題亡羊補(bǔ)牢，是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)法規(guī)制度建設(shè)的重要舉措；二是在于以此完善領(lǐng)導(dǎo)干部管理和監(jiān)督機(jī)制、促進(jìn)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)?？梢哉f，這一審計(jì)規(guī)定的出臺(tái)恰逢其時(shí)，是非常必要的”，林喆強(qiáng)調(diào)道。
接受審計(jì)監(jiān)督的新規(guī)范
從權(quán)威人士的解讀看，新規(guī)定的出臺(tái)進(jìn)一步明晰確定了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象、審計(jì)工作的組織協(xié)調(diào)、審計(jì)的內(nèi)容、審計(jì)的實(shí)施等，也就是說明白了審計(jì)誰，審計(jì)什么，怎么審計(jì)等問題，使得許多具體事務(wù)有了清晰的操作依據(jù)。
而經(jīng)濟(jì)責(zé)任，是指領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間因其所任職務(wù)，依法對本地區(qū)、本部門（系統(tǒng)）、本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)履行的職責(zé)、義務(wù)。
按照中央要求，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象包括：第一，地方各級(jí)黨委、政府、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；第二，中央和地方各級(jí)黨政工作部門、事業(yè)單位和人民團(tuán)體等單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部或者主持工作一年以上的副職領(lǐng)導(dǎo)干部；上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部兼任部門、單位的正職領(lǐng)導(dǎo)干部，且不實(shí)際履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任時(shí)，實(shí)際負(fù)責(zé)本部門、本單位常務(wù)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)干部。
國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對象包括國有和國有控股企業(yè)（含國有和國有控股金融企業(yè)）的法定代表人。
在依法接受審計(jì)監(jiān)督時(shí)，根據(jù)干部管理監(jiān)督的需要，可以在領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間進(jìn)行任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，也可以在領(lǐng)導(dǎo)干部不再擔(dān)任所任職務(wù)時(shí)進(jìn)行離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。
有關(guān)審計(jì)干部分析說，對領(lǐng)導(dǎo)干部在任時(shí)進(jìn)行審計(jì)，盡早掌握其經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況、廉潔自律情況和遵守執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律情況；領(lǐng)導(dǎo)干部離任后，離任審計(jì)可以直接利用任中審計(jì)的結(jié)果，只對部分未審年度進(jìn)行補(bǔ)充審計(jì)。這樣，審計(jì)人員就有了充裕的時(shí)間和精力對領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行宏觀的、全面的評(píng)價(jià)，既減輕了離任審計(jì)的工作量，又可使經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果得到有效利用。
“對于領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，不僅要加強(qiáng)任職前的審計(jì)，而且要加強(qiáng)任職中、任職后的審計(jì)。這三個(gè)點(diǎn)卡住之后，對權(quán)力腐敗行為的抑制、防范就能上一個(gè)大臺(tái)階。”林喆說。
對于審計(jì)工作如何組織協(xié)調(diào)，其辦法是建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議由紀(jì)檢、組織、審計(jì)、監(jiān)察、人力資源和社會(huì)保障、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理等部門組成。
聯(lián)席會(huì)議下設(shè)辦公室，與同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)機(jī)構(gòu)合署辦公，負(fù)責(zé)日常工作。聯(lián)席會(huì)議辦公室主任為同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的副職領(lǐng)導(dǎo)或者同職級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。
林喆分析說：“說得直白一點(diǎn)，聯(lián)席會(huì)議制度的好處就在于，其一，各部門之間的關(guān)系不是那么緊密，發(fā)現(xiàn)問題后不會(huì)礙于情面不指出；其二，審計(jì)部門職能有限，多部門協(xié)作，有利于審計(jì)充分發(fā)揮監(jiān)督管理作用。”
有關(guān)專家也指出，此前，聯(lián)席會(huì)議制度的協(xié)調(diào)配合機(jī)制尚不完善，各地雖都建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)聯(lián)席會(huì)議制度，但相關(guān)單位對聯(lián)席會(huì)議的主要職能認(rèn)識(shí)不到位，聯(lián)席會(huì)議的召開和議題的確定帶有較大隨意性，成員單位協(xié)調(diào)配合機(jī)制不夠完善，職責(zé)履行不夠充分，一定程度上影響了審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用和深化。新要求強(qiáng)調(diào)規(guī)范這一工作制度，將起到一個(gè)有力的規(guī)范和推進(jìn)作用。
而在審計(jì)內(nèi)容方面，中央強(qiáng)調(diào)，應(yīng)當(dāng)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部在履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任過程中的下列情況：貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科學(xué)發(fā)展情況；遵守有關(guān)經(jīng)濟(jì)法律法規(guī)、貫徹執(zhí)行黨和國家有關(guān)經(jīng)濟(jì)工作的方針政策和決策部署情況；制定和執(zhí)行重大經(jīng)濟(jì)決策情況；與領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任有關(guān)的管理、決策等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益情況；遵守有關(guān)廉潔從政（從業(yè)）規(guī)定情況等。
