這里的農(nóng)村換屆如何實現(xiàn)零上訪——社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗系列之二
編者按：當(dāng)前我國既處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，又處于社會矛盾凸顯期，社會管理領(lǐng)域存在的問題，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展水平和階段性的集中反映。新時期要加強和創(chuàng)新社會管理，必須牢牢把握最大限度激發(fā)社會活力、最大限度和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求。半月談雜志社策劃“提高社會管理科學(xué)化”系列稿件，匯集各地社會管理實踐，以解決影響社會和諧穩(wěn)定突出問題為突破口，提高社會管理科學(xué)化水平。我們欣見政府與社會組織的互動正在加深，社會建設(shè)的文化與制度環(huán)境進一步改善。
這里的拆遷為何不遇“釘子戶”——社會管理創(chuàng)新經(jīng)驗系列之一農(nóng)村換屆選舉歷來是我國基層民主自治的重點和難點工作。2010年?？谑旋埲A區(qū)依托三資（資金、資產(chǎn)、資源）托管新模式，使全區(qū)農(nóng)村換屆選舉工作在海南省率先順利完成，實現(xiàn)了零障礙、零上訪、零鬧事的目標(biāo)，受到基層干部群眾廣泛好評。
讓農(nóng)村賄選無處藏身
“賄選”曾是令海南基層干部聞之色變的“換屆破壞者”。過去，換屆期間的鄉(xiāng)村大小酒家，顧客盈門、摩肩接踵。在當(dāng)?shù)匾粋€鄉(xiāng)鎮(zhèn)，曾經(jīng)還發(fā)生過用農(nóng)用車滿載村民赴宴，后不慎翻車造成傷亡的悲劇。
?？谑旋埲A區(qū)區(qū)委書記寧虹雯介紹，2010年龍華區(qū)從一開始就將堵住賄選漏洞視為本次換屆重點工作之一，對賄選拉票保持高壓態(tài)勢。為此，龍華區(qū)全面推行農(nóng)村集體三資委托管理制度，從源頭上遏制村級財務(wù)混亂和集體資產(chǎn)變相流失等現(xiàn)象，讓企圖賄選者清醒地認(rèn)識到即便當(dāng)選也無私利可圖。
換屆前，龍華區(qū)依法對全區(qū)農(nóng)村特別是“老大難”村的經(jīng)費收支狀況、債權(quán)債務(wù)等進行審計，并在一定范圍內(nèi)公示，給群眾一個明白，還干部一個清白。
龍華區(qū)還組建換屆信訪受理和違紀(jì)違法查處組，全程進行監(jiān)督，每鎮(zhèn)派出一個工作小組。龍華區(qū)紀(jì)委書記吳優(yōu)說，換屆過程中，區(qū)紀(jì)委動態(tài)掌握信息，發(fā)現(xiàn)問題立即查處。此次換屆選舉中，共查處并通報了4起典型拉票賄選事件，起到了有力的震懾作用。
“除了從源頭遏制賄選，三資托管還極大地緩和了基層干群矛盾。”龍華區(qū)山高村黨支部書記、村委會主任周海秋告訴半月談記者，“以前，村‘兩委’做了什么事，花了多少錢，村民都不清楚，以為村干部肯定在貪污，導(dǎo)致干群關(guān)系很緊張，彼此不信任。三資委托鎮(zhèn)里代管之后，村里收支有了監(jiān)督，賬目條理清楚，既不用怕村民查賬，也不怕上級來審計。基層干部工作起來更順手了。”
維穩(wěn)前提是管好經(jīng)濟賬
為做好基層維穩(wěn)工作，龍華區(qū)在每個鎮(zhèn)建立三資委托代理服務(wù)中心。村集體一切收入及時足額收繳，歸入中心統(tǒng)管資金賬戶。村委會、村民小組的支出，經(jīng)村民主理財小組審核，村民代表會議討論決定，報鎮(zhèn)三資委托代理服務(wù)中心審核后才可執(zhí)行。
“通過實行三資托管，龍華區(qū)涉及農(nóng)村三資的信訪件占比從65%下降到了20%。”吳優(yōu)說，由于三資托管工作執(zhí)行情況非常好，該區(qū)54個村委會、338個村民小組的基層村委會換屆選舉全部在群眾的贊揚聲中完成。270多名讓政府放心、群眾滿意的基層干部充實到農(nóng)村管理工作中。
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