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作者：李賢華

來(lái)源：人民法院報(bào)

世界上許多國(guó)家都建立了公職律師制度。在美國(guó)、英國(guó)、澳大利亞、加拿大、新西蘭、斯里蘭卡、新加坡等普通法系國(guó)家和地區(qū)的政府和議會(huì)中，都擁有相當(dāng)數(shù)量的公職律師。

歷史淵源

公職律師，也是政府律師的總稱(chēng)。由于律師服務(wù)于不同的部門(mén)，有的服務(wù)于議會(huì)，有的服務(wù)于國(guó)家司法部，所以，稱(chēng)公職律師似乎更加科學(xué)。

公職律師制度最早起源于英國(guó)。大約在14世紀(jì)前后，英國(guó)王室就已出現(xiàn)了一批由國(guó)王任命、專(zhuān)門(mén)協(xié)助國(guó)王處理王室法律事務(wù)的“國(guó)王法律代辦人”和“國(guó)王事務(wù)律師”。國(guó)王法律代辦人只是隱藏在高級(jí)大律師的后面，而不拋頭露面。

到了15世紀(jì)，這些代辦人逐漸獲得國(guó)王的重用，開(kāi)始成為國(guó)王和貴族院的法律顧問(wèn)，到16世紀(jì)，他們?cè)趪?guó)家的法律事務(wù)上更是超越并凌駕于高級(jí)大律師之上。在此后幾個(gè)世紀(jì)的發(fā)展中，事務(wù)律師與代辦人合二為一，最終融為一體，成為官方律師，也即今天政府律師的最早形態(tài)。

設(shè)置規(guī)模

各國(guó)公職律師大多形成規(guī)?；?，是一個(gè)很有分量的群體。美國(guó)的律師分為三種：政府機(jī)關(guān)雇傭的律師、公司雇傭的律師和開(kāi)辦律師事務(wù)所的律師。其中，在聯(lián)邦政府及其部門(mén)供職，代表政府處理涉及政府和各部門(mén)的各種法律事務(wù)的律師稱(chēng)為政府律師。美國(guó)政府中的律師約有70000名，約占全國(guó)律師的8%。

在澳大利亞，聯(lián)邦政府雇傭了2000名律師，其他政府部門(mén)也雇傭一批律師為其服務(wù)。澳大利亞司法部有600名律師。

在委內(nèi)瑞拉，所有政府機(jī)構(gòu)均有政府律師，政府律師和公司律師有15000名。

在加拿大聯(lián)邦司法部，共有政府律師460名。

在德國(guó)，有政府律師有10000名。

在新加坡，有政府律師260名。

基本特征

公職律師與普通律師相比，具有不同的特征。

任職資質(zhì)嚴(yán)格。公職律師除了具有本國(guó)政府頒發(fā)的律師資格證外，還要具備專(zhuān)業(yè)法律知識(shí)和過(guò)硬的業(yè)務(wù)能力。在美國(guó)，無(wú)論是司法部律師，還是部門(mén)法律顧問(wèn)都必須是執(zhí)業(yè)律師，部門(mén)法律顧問(wèn)的選拔要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的專(zhuān)業(yè)知識(shí)和律師業(yè)務(wù)考查，并且在美國(guó)律師協(xié)會(huì)注冊(cè)。

雙重身份。公職律師一般都具有雙重身份，即政府公務(wù)員身份和律師身份。在英美法系的美國(guó)、英國(guó)、新加坡等國(guó)，檢察權(quán)是政府行政分支的一部分，所以，檢察官也是公職律師。

不參與社會(huì)事務(wù)。公職律師只能接受政府的委托，辦理各種政府法律事務(wù)，維護(hù)公共利益和政府的利益，不能承接社會(huì)上的其他事務(wù)。

維護(hù)政府的合法權(quán)益。公職律師為各級(jí)政府部門(mén)的行政決策提供法律咨詢(xún)意見(jiàn)，按照政府的要求和相關(guān)法律的規(guī)定起草、審議和修改各種規(guī)范性文件，代理本級(jí)政府部門(mén)參加各種訴訟仲裁活動(dòng)等。

服務(wù)于高層領(lǐng)導(dǎo)。美國(guó)司法部長(zhǎng)及其領(lǐng)導(dǎo)的司法部擔(dān)負(fù)了總統(tǒng)和聯(lián)邦政府的法律顧問(wèn)和政府律師職能。聯(lián)邦司法部長(zhǎng)是美國(guó)最大的律師，聯(lián)邦司法部是美國(guó)最大的律師事務(wù)所，唯一的客戶(hù)則是聯(lián)邦政府。美國(guó)政府的部門(mén)法律總顧問(wèn)及其辦公室具有較高的地位。

法律訴訟職能和法律顧問(wèn)職能分離。美國(guó)的部門(mén)法律顧問(wèn)辦公室不承擔(dān)訴訟職能。所有涉及聯(lián)邦政府和部門(mén)的訴訟，均由司法部律師代理，在具體案件的訴訟中，部門(mén)律師只能輔助參與其中的工作。

領(lǐng)取固定的薪金。公職律師從政府領(lǐng)取固定的薪金。

職能作用

公職律師專(zhuān)職服務(wù)于政府職能部門(mén)，為政府出謀劃策，解決政府中的各種法律問(wèn)題，提高政府決策的科學(xué)性，促進(jìn)政府的法治化，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。他們的主要職能作用是：

涉法咨詢(xún)。新西蘭政府律師按職能分為國(guó)家法律辦公室律師和司法部律師，國(guó)家法律辦公室律師負(fù)責(zé)代理國(guó)家出庭參加訴訟的業(yè)務(wù)，司法部律師負(fù)責(zé)在宏觀政策方面為政府提供咨詢(xún)服務(wù)。

合法性審查。在美國(guó)，政府律師的基本職責(zé)是參與立法，對(duì)政府的決策和計(jì)劃的合法性進(jìn)行審查和論證，提供法律咨詢(xún)，進(jìn)行違法調(diào)查，對(duì)公務(wù)員進(jìn)行法律教育。

參與立法。美國(guó)國(guó)防部的法律事務(wù)局，其首長(zhǎng)為國(guó)防部總律師，他一方面擔(dān)任國(guó)防部長(zhǎng)的首席法律顧問(wèn)，參與起草有關(guān)立法文件、總統(tǒng)行政命令等，同時(shí)領(lǐng)導(dǎo)國(guó)防部法律事務(wù)局。美國(guó)芝加哥市市長(zhǎng)法律辦公室有9名政府律師，負(fù)責(zé)為市政府研究、制定立法計(jì)劃，起草各種法律規(guī)章，進(jìn)行法律法規(guī)的編纂等。

代理事務(wù)。新加坡政府律師，要代理政府部門(mén)辦理各種法律事務(wù)，代理政府進(jìn)行行政訴訟。在刑事訴訟中，代表政府出庭支持公訴。

法律援助。美國(guó)的每個(gè)州或地區(qū)都有一個(gè)法律援助署，這些律師的工資由政府支付，是政府的雇員。在澳大利亞，公職律師可以實(shí)施法律援助。

管理模式

公職律師由其特殊的社會(huì)地位決定，受到多方面的關(guān)注，要接受來(lái)自多個(gè)組織的管理。

專(zhuān)門(mén)委員會(huì)管理。新加坡政府律師的管理是由大法官為首的法律服務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)，法律服務(wù)委員會(huì)的組成人員為：大法官、總檢察長(zhǎng)，一位公共服務(wù)部的副主席，另外3名由大法官任命的成員，共6人。法律服務(wù)委員會(huì)還常設(shè)一個(gè)秘書(shū)，負(fù)責(zé)日常事務(wù)性工作。在新西蘭，也專(zhuān)門(mén)設(shè)置了國(guó)家法律辦公室管理不同專(zhuān)業(yè)的政府律師。

行業(yè)自治組織的管理。公職律師的律師資格的取得與社會(huì)上執(zhí)業(yè)律師的資格取得基本一致。擔(dān)任公職律師的前提就是本身首先是律師，都要加入律師行業(yè)協(xié)會(huì)接受監(jiān)管。美國(guó)的政府律師同社會(huì)律師一樣接受律師協(xié)會(huì)的管理。德國(guó)的政府律師也要接受律師行業(yè)協(xié)會(huì)組織的監(jiān)管。

司法行政機(jī)關(guān)管理。在德國(guó)、澳大利亞、加拿大，公職律師統(tǒng)一由司法行政機(jī)關(guān)管理。

法院管理。在新加坡，凡是具有律師資格的人員和法律官員都被視為新加坡高等法院的官員，均受最高法院的管轄，所以政府律師也要受到高等法院和最高法院的監(jiān)督管理。

福建省律師協(xié)會(huì)

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