機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是否包括在機(jī)票里？應(yīng)不應(yīng)該收?。烤痛藛?wèn)題，記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)經(jīng)濟(jì)法系副主任吳景明教授。
機(jī)場(chǎng)到底是誰(shuí)的
吳景明說(shuō)，國(guó)內(nèi)的機(jī)場(chǎng)和航空公司是不分家的，在旅游淡季或者因?yàn)槠渌鞣N原因出現(xiàn)乘客不足而導(dǎo)致入不敷出時(shí)，機(jī)場(chǎng)和航空公司紛紛給出打折、積分等各種各樣的優(yōu)惠條件進(jìn)行激烈的價(jià)格戰(zhàn)，這就說(shuō)明國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)的定位與航空公司一樣是以盈利為主。這與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)機(jī)場(chǎng)的定位 “不以盈利為目的，為社會(huì)提供公益服務(wù)的公共產(chǎn)品，是城市基礎(chǔ)設(shè)施。”是明顯不同的。
因此，國(guó)外的機(jī)場(chǎng)在權(quán)屬和經(jīng)營(yíng)上形成了自己鮮明的特點(diǎn)：即機(jī)場(chǎng)歸政府所有，由政府投資、建設(shè)和管理，機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)是發(fā)展機(jī)場(chǎng)，以最優(yōu)惠的條件吸引航空公司。同時(shí)機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)不以盈利為目的，只負(fù)責(zé)制定機(jī)場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、開(kāi)辟航線和機(jī)場(chǎng)設(shè)施的出租和日常維護(hù)工作。此外，機(jī)場(chǎng)與航空公司存有“界限”，機(jī)場(chǎng)不得參與航空公司的客貨運(yùn)輸?shù)冉?jīng)營(yíng)活動(dòng)；政府規(guī)定，機(jī)場(chǎng)的利潤(rùn)收入只能用于機(jī)場(chǎng)的建設(shè)投入。政府會(huì)對(duì)機(jī)場(chǎng)征收的稅費(fèi)給予減免，還會(huì)返還部分從機(jī)場(chǎng)商店等經(jīng)營(yíng)收益中征收的稅費(fèi)來(lái)支持機(jī)場(chǎng)的發(fā)展。
收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是為了機(jī)場(chǎng)的建設(shè)和維護(hù)，那么按照“誰(shuí)投資、誰(shuí)所有、誰(shuí)受益”的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，機(jī)場(chǎng)應(yīng)該是消費(fèi)者的，機(jī)場(chǎng)所創(chuàng)造的利潤(rùn)里應(yīng)該有消費(fèi)者的一份。如果說(shuō)機(jī)場(chǎng)是國(guó)家的，建設(shè)機(jī)場(chǎng)時(shí)，國(guó)家應(yīng)該從財(cái)政上撥款。消費(fèi)者作為納稅人已經(jīng)交納了稅錢，為什么還要讓消費(fèi)者再掏一次錢？
機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不需要價(jià)格聽(tīng)證
對(duì)壟斷行業(yè)的壟斷價(jià)格進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證會(huì)近幾年已經(jīng)引起社會(huì)各界的重視，城市用水、鐵路票價(jià)以及已經(jīng)推遲的飛機(jī)票價(jià)的聽(tīng)證會(huì)等，弱勢(shì)群體的利益逐漸被關(guān)注。有的專家提出要對(duì)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)進(jìn)行價(jià)格聽(tīng)證，這是否有必要呢？
吳景明說(shuō)，價(jià)格聽(tīng)證會(huì)是價(jià)格調(diào)整問(wèn)題，是在合理合法的前提下舉行的。機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不是價(jià)格過(guò)高或者過(guò)低的問(wèn)題，而是合不合理的問(wèn)題。
首先，收取機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)增加了乘機(jī)的成本、旅客排隊(duì)等候的時(shí)間，給旅客乘機(jī)制造了不少麻煩。其次，機(jī)場(chǎng)和飛機(jī)是根本不能分開(kāi)的，消費(fèi)者購(gòu)買了機(jī)票，票價(jià)應(yīng)該包含機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)，現(xiàn)在的機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)屬于重復(fù)收費(fèi)。
機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)實(shí)屬亂收費(fèi)
吳景明說(shuō)，盡管在機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)的收取上最近民航總局實(shí)施了一些優(yōu)惠措施，像四類人可以免交機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)：在國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)中轉(zhuǎn)的國(guó)際旅客，未出隔離廳的旅客免交機(jī)場(chǎng)費(fèi)；乘坐國(guó)際航班出境及乘坐香港、澳門地區(qū)航班出港的持外交護(hù)照的旅客免交機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)；持半票的12周歲(含12周歲)以下兒童以及乘坐國(guó)內(nèi)航班在當(dāng)日(與機(jī)票所到的下一航班起飛時(shí)間間隔在8小時(shí)以內(nèi))中轉(zhuǎn)的旅客免交機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)。還有乘坐支線航班、票價(jià)在50元以下的旅客，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)只需要交納10元等。但是，這不能說(shuō)明機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)正向著合理的方向發(fā)展。
有人說(shuō)機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)是“具有中國(guó)特色的”一種收費(fèi)，不能取消，但應(yīng)按航次分?jǐn)偟綑C(jī)票中去，不再由乘客與機(jī)場(chǎng)打交道，而直接由民航公司與機(jī)場(chǎng)打交道，即使打折也要含有機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)一起打折。
還有人說(shuō)，機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)不應(yīng)再和票價(jià)捆綁在一起，機(jī)場(chǎng)都應(yīng)是商業(yè)運(yùn)作的，前期可以通過(guò)發(fā)行債券和股票來(lái)籌集資金，這些費(fèi)用都是和民航公司之間的事，不應(yīng)該再用這種攤派的方式轉(zhuǎn)嫁到乘客身上，這是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格格不入的。
盡管各有各的道理，但是皮之不存，毛將焉附？機(jī)場(chǎng)建設(shè)費(fèi)沒(méi)有存在的合理合法的基礎(chǔ)，在性質(zhì)上屬于亂收費(fèi)。1997年1月1日開(kāi)始執(zhí)行的財(cái)政部和中國(guó)民航總局聯(lián)合頒發(fā)的《民航機(jī)場(chǎng)管理建設(shè)費(fèi)使用管理暫行辦法》不是人大常委會(huì)制定的法律，也不是國(guó)務(wù)院制定的行政法規(guī)，充其量是政府部門制定的部門規(guī)章。
因此，機(jī)場(chǎng)應(yīng)該本著“誰(shuí)所有、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和管理，而不是僅靠一紙部門規(guī)章就可以在消費(fèi)者的身上重復(fù)收費(fèi)。
