關(guān)于印發(fā)廣德縣新杭鎮(zhèn)行政管理體制改革
試點工作實施方案的通知
新杭鎮(zhèn)黨委、政府，縣直各單位：
《廣德縣新杭鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施方案》已報省編辦研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。
中共廣德縣委
廣德縣人民政府
廣德縣新杭鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作實施方案
為貫徹落實《中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的指導意見〉的通知》（皖辦發(fā)〔2011〕4號）和省編辦《關(guān)于擴大經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作的通知》（皖編辦〔2012〕57號），積極推進廣德縣新杭鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作，制定本方案。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照“工業(yè)強鎮(zhèn)、統(tǒng)籌發(fā)展”的要求，著力破解制約新杭鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙，理順職責關(guān)系，創(chuàng)新管理體制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，下放管理權(quán)限，不斷提升社會管理和公共服務能力，加快推進新杭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化進程。力爭到“十二五”末，實現(xiàn)鎮(zhèn)區(qū)人口達3萬人，城鎮(zhèn)化率達60%，財政收入突破16億元，農(nóng)民人均純收入2萬元以上。努力把新杭鎮(zhèn)建設成為發(fā)展科學集約、規(guī)劃布局合理、人口集聚適度、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、基礎設施完善的工貿(mào)商旅型現(xiàn)代城鎮(zhèn)，成為我省城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的標桿、體制機制創(chuàng)新的示范。
（二）基本原則
堅持解放思想、勇于探索，努力在制約發(fā)展的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)實現(xiàn)新突破；堅持因地制宜、突出重點，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力構(gòu)建符合新杭鎮(zhèn)發(fā)展特點的行政管理體制和運行機制；堅持權(quán)責一致、事財匹配，賦予新杭鎮(zhèn)履行職能必要的事權(quán)和財力；堅持積極穩(wěn)妥、有序推進，妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，確保改革平穩(wěn)推進。
二、試點任務
（一）擴大管理權(quán)限，完善管理功能
依法賦予新杭鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權(quán)限，按照權(quán)責一致、依法下放、能放即放的原則，進一步擴大新杭鎮(zhèn)在經(jīng)濟發(fā)展、城鎮(zhèn)建設和社會管理等方面的行政管理權(quán)限。
1、調(diào)整充實擴權(quán)內(nèi)容。在擴權(quán)強鎮(zhèn)已明確的下放權(quán)限基礎上，著眼于促進新杭鎮(zhèn)改革和發(fā)展，重點擴大新杭鎮(zhèn)在項目審批、規(guī)劃建設、環(huán)境保護、勞動保障、安全監(jiān)管、社會治安等方面的行政管理權(quán)限（具體下放權(quán)力事項，由縣政府另行發(fā)文）。今后，凡有利于新杭鎮(zhèn)改革和發(fā)展的事項，優(yōu)先在新杭鎮(zhèn)先行先試。
2、簡化審批服務環(huán)節(jié)。在縣級審批權(quán)限內(nèi)的投資項目，由新杭鎮(zhèn)辦理預審，報縣級主管部門“見章蓋章”，予以審批、核準或備案；需上報國家、省主管部門審批、核準或備案的項目，由新杭鎮(zhèn)辦理預審，報縣級主管部門“見文行文”，予以轉(zhuǎn)報。積極探索集中審批、定期審批、網(wǎng)上審批和流動便民等審批服務手段。
3、規(guī)范權(quán)力運行方式。所有下放、委托給新杭鎮(zhèn)的行政許可、行政審批事項一律進入新杭鎮(zhèn)便民服務中心，實行“一站式”服務。積極推進新杭鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，進一步拓展鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法的范圍和領(lǐng)域，努力構(gòu)建基層綜合執(zhí)法新機制。
（二）調(diào)整財政體制，強化財力保障
在“鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財縣管”財政體制下，按照預算管理權(quán)、資金所有權(quán)、財務審批權(quán)“三權(quán)不變”原則，構(gòu)建財權(quán)與事權(quán)相匹配的鎮(zhèn)級財政管理體制。
1、加大財力保障。在新杭鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)收取的土地出讓金收入，扣除法定計提教育收入、水利建設收入及廉租房建設配套收入后，予以全額返還，優(yōu)先用于新杭鎮(zhèn)的土地開發(fā)和城鎮(zhèn)建設。在完成縣下達年度財政收入目標的前提下，實行“劃分收支范圍、確定收支基數(shù)、超收累進集中、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，縣財政每年用于支持新杭開發(fā)區(qū)基礎設施建設的資金不少于500萬元，并視情逐年增加。鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)征收的采礦權(quán)價款，扣除按比例上繳中央部分和前期工作經(jīng)費外，由縣財政按50%返還新杭鎮(zhèn)，專項用于地質(zhì)災害防治、礦山地質(zhì)環(huán)境治理等。征收的社會撫養(yǎng)費，全部上繳縣財政后，根據(jù)工作需要，可全額返還給新杭鎮(zhèn)，專項用于計劃生育事業(yè)。
2、強化項目扶持。對新杭鎮(zhèn)新上優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、社會事業(yè)和基礎設施建設項目，優(yōu)先列為縣重點工程，并安排一定比例的配套資金給予支持。進一步整合各類專項資金，引導和規(guī)范社會資本投入，加大對新杭鎮(zhèn)項目的扶持力度和美好鄉(xiāng)村建設資金投入，在交通、水利、安全飲用水、污水處理等民生工程項目、資金方面予以重點傾斜。
3、完善金融服務。鼓勵各類金融機構(gòu)在新杭鎮(zhèn)設立分支機構(gòu)或營業(yè)網(wǎng)點，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務，加大對新杭鎮(zhèn)企業(yè)的信貸支持力度。支持新杭鎮(zhèn)依法組建城鎮(zhèn)建設投資公司等融資平臺，吸引各類資本以多種方式參與基礎設施和開發(fā)區(qū)建設?？h國投公司每年要給予新杭鎮(zhèn)實質(zhì)性的融資支持。
（三）優(yōu)化組織機構(gòu)，創(chuàng)新管理體制
以建設人民滿意的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為目標，統(tǒng)籌行政事業(yè)機構(gòu)編制資源配置，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，探索建立機構(gòu)設置綜合、管理扁平高效、人員編制精干、運行機制靈活的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制。
1、綜合設置機構(gòu)。按照“小政府、大服務”和精簡、統(tǒng)一、效能的原則，整合現(xiàn)有行政、事業(yè)機構(gòu)，合并職能重疊、相近機構(gòu)，將現(xiàn)有行政、事業(yè)機構(gòu)綜合設置為10個。機構(gòu)設置的具體事項，由新杭鎮(zhèn)自行確定并報縣機構(gòu)編制部門審核備案。
基層黨群組織按有關(guān)規(guī)定和章程設置。
2、理順條塊關(guān)系。保留國稅、地稅、工商、司法、財政、國土、安監(jiān)、環(huán)保等部門設在新杭鎮(zhèn)的機構(gòu)，將縣公安局新杭派出所改設為新杭分局。國家、省垂直管理部門對派駐新杭鎮(zhèn)的機構(gòu)要充分授權(quán)，能放的事權(quán)要下放到位?？h派駐在新杭鎮(zhèn)的機構(gòu)，其主要負責人參加鎮(zhèn)政府年度考核，鎮(zhèn)黨委對其任免去留享有充分建議權(quán)，其職務任免，必須事先書面征求鎮(zhèn)黨委同意，對工作不力的，鎮(zhèn)黨委可以建議進行調(diào)整。
3、合理配置人員編制。統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制資源，在不突破全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政、事業(yè)編制總額前提下，根據(jù)實際需要，可適當增加新杭鎮(zhèn)人員編制數(shù)。
4、加強領(lǐng)導班子建設。選好配強新杭鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導班子，進一步優(yōu)化領(lǐng)導班子結(jié)構(gòu)，其黨政領(lǐng)導班子主要負責人職級配備，比照《中共安徽省委、安徽省人民政府關(guān)于實施擴權(quán)強鎮(zhèn)的若干意見》（皖發(fā)〔2009〕15號）規(guī)定執(zhí)行。
5、創(chuàng)新開發(fā)區(qū)管理體制。加快廣德新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)（籌）建設，按照定位明確、功能互補的原則，合理確定新杭鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)的職責。新杭鎮(zhèn)與開發(fā)區(qū)實行鎮(zhèn)區(qū)合一管理體制，領(lǐng)導班子成員適當交叉任職、合理分工。
（四）創(chuàng)新社會管理，強化公共服務
切實轉(zhuǎn)變政府職能，建設服務型政府，著力增強新杭鎮(zhèn)的社會管理和公共服務能力。
1、創(chuàng)新社會管理。加強黨對社會管理的領(lǐng)導，促進農(nóng)村社會事業(yè)的全面發(fā)展。加強新型農(nóng)村社區(qū)建設，健全群眾工作機制和網(wǎng)絡，努力構(gòu)建“網(wǎng)格化管理、信息化支撐、全程化服務”的社會管理新格局。加強社會管理綜合治理，及時化解社會矛盾，切實維護群眾合法權(quán)益，確保社會和諧穩(wěn)定。
2、增強服務能力。按照城鄉(xiāng)一體化要求，積極推進教育衛(wèi)生、文化體育、社會保障、社會救助等公共服務均等化、制度化，實現(xiàn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、社會養(yǎng)老保險制度的全面普及，建立與發(fā)展水平相適應的增長機制。扎實推進新杭鎮(zhèn)城鄉(xiāng)基礎設施和社會事業(yè)設施建設，完善基層公共服務體系建設，強化政府公共服務職能，構(gòu)建政府主導，社會組織、基層自治組織廣泛參與的公共服務體系。
3、改進服務方式。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，擴大政府購買服務范圍，探索建立多元化的公共服務體系和運行機制。充分發(fā)揮農(nóng)村經(jīng)濟合作組織和社會服務機構(gòu)在提供公共服務中的作用，重點培育公益服務、社會事務、慈善救濟、社區(qū)服務、農(nóng)業(yè)服務等社會組織，建立健全政府在后勤管理、市政維護、農(nóng)技推廣、社區(qū)服務等領(lǐng)域購買服務的績效評估機制。建立政企定期對接制度，通過企業(yè)及個人參與政府工作考評，加強對政府服務的監(jiān)督。
（五）推進配套改革，集聚發(fā)展要素
1、改革建設用地管理。加大對新杭鎮(zhèn)建設用地的支持力度，縣政府每年在建設用地計劃指標和掛鉤周轉(zhuǎn)指標中安排一定數(shù)量給新杭鎮(zhèn)使用。大力推進土地整理復墾開發(fā)、城鎮(zhèn)建設用地增加與農(nóng)村建設用地減少相掛鉤工作，支持和鼓勵新杭鎮(zhèn)開展遷村并點、土地治理、開發(fā)利用荒地和廢棄地，做到節(jié)約和集約用地。進一步探索農(nóng)村集體建設用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)方式，保障集體建設用地依法、規(guī)范流轉(zhuǎn)。
2、加強規(guī)劃建設管理。加強鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，認真落實皖發(fā)〔2009〕15號文件要求，全面落實新杭鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理權(quán)限，著眼區(qū)域發(fā)展全局，注意突出本地特色，逐步完善鎮(zhèn)域規(guī)劃體系，切實發(fā)揮規(guī)劃的科學引領(lǐng)作用，著力增強新杭鎮(zhèn)的集聚、帶動和輻射功能，加速推進城鄉(xiāng)一體化進程。
3、推進戶籍制度改革。進一步放寬落戶條件，完善相關(guān)保障措施，最大限度地吸納農(nóng)村人口向新杭鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)轉(zhuǎn)移。凡在新杭鎮(zhèn)擁有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等具備落戶條件的外來人員，可申報新杭鎮(zhèn)居民戶口。新落戶人員和已辦理居住證的流動人口在就學、就業(yè)、兵役、社會保障等方面，按有關(guān)規(guī)定享受城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)利和義務。
4、改革人事管理制度。建立新杭鎮(zhèn)人才優(yōu)先引進機制，鼓勵支持新杭鎮(zhèn)通過公開招聘等形式，引進各類急需的專業(yè)人才。建立縣直部門與新杭鎮(zhèn)干部雙向交流機制，進一步優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人員配置方式，在行政、事業(yè)人員檔案身份不變的前提下，允許行政、事業(yè)單位工作人員雙向選擇、競爭上崗。推行二級機構(gòu)負責人公推競崗制度。創(chuàng)新干部考核評價、薪酬激勵等機制，在年度財政超收分成中適當提取政府獎勵基金，積極推行崗位績效考核，激發(fā)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的活力。
5、強化產(chǎn)業(yè)支撐。堅定不移實施“工業(yè)強鎮(zhèn)、統(tǒng)籌發(fā)展”戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)集聚。積極培育主導產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，做強做優(yōu)以水泥建材為主的新型材料產(chǎn)業(yè)；做大做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加快光氣及其配套項目投產(chǎn)達效；鼓勵引導以機械制造為方向的加工業(yè)上規(guī)模、上水平。全面提升第三產(chǎn)業(yè)，依托太極洞、桃姑迷宮等風景區(qū)，加大對旅游項目的引進力度；大力發(fā)展專業(yè)市場和物流、金融、技術(shù)服務等現(xiàn)代服務業(yè)。努力把新杭經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要平臺，縣域經(jīng)濟的重要增長極。
（六）規(guī)范行政行為，健全監(jiān)督機制
縣、鎮(zhèn)兩級要進一步理順關(guān)系，明確責任，確保下放的權(quán)力運行順暢、管理高效。建立與新杭鎮(zhèn)事權(quán)相適應的民主決策和權(quán)力監(jiān)督機制，充分發(fā)揮基層群眾自治組織、新聞媒體的監(jiān)督作用，加大政務公開力度，落實公眾的知情權(quán)、表達權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。探索建立行政行為和績效監(jiān)督評估機制，重點對重大決策、項目建設、行政許可、行政執(zhí)法、財政預決算、政府采購等行為進行監(jiān)督和評估；建立健全對環(huán)境保護、城鄉(xiāng)規(guī)劃、節(jié)能減排、土地節(jié)約等重點監(jiān)管事項的監(jiān)督標準，配套建立系統(tǒng)嚴密、設計科學、操作性強的獎懲制度。落實新杭鎮(zhèn)對村（社區(qū)）“三資”監(jiān)督管理的主體責任，確?！叭Y”管理規(guī)范有序、經(jīng)營高效、監(jiān)督到位。
三、組織實施
（一）加強組織領(lǐng)導
成立廣德縣新杭鎮(zhèn)行政管理體制改革試點工作領(lǐng)導小組，負責試點工作的組織領(lǐng)導和統(tǒng)籌推進。領(lǐng)導小組下設辦公室，與縣推進省直管縣工作領(lǐng)導組辦公室合署辦公，具體負責擬定改革方案、工作協(xié)調(diào)和組織推進工作。新杭鎮(zhèn)具體負責試點的日常事務和上下銜接。
（二）落實職責分工
將改革試點工作作為相關(guān)部門和新杭鎮(zhèn)領(lǐng)導班子考核的重要內(nèi)容，完善考核機制，強力推進改革?？h改革試點領(lǐng)導小組各成員單位要通力協(xié)作，認真履職，加強業(yè)務指導和培訓，及時研究改革過程中的困難和問題。新杭鎮(zhèn)要認真做好下放權(quán)限的承接工作，自覺接受授權(quán)部門指導和監(jiān)督?？h委督查室、縣政府督辦室和縣領(lǐng)導小組辦公室全程跟蹤督查，確保各項改革任務落實到位。
（三）時間安排
1、動員部署（2012年9月）：改革試點方案批復后，召開動員大會，安排部署試點工作，明確工作任務，落實工作責任，提出工作要求。
2、組織實施（2012年10月—2013年10月）：制定新杭鎮(zhèn)“三定”方案，落實下放權(quán)限的授權(quán)或委托、財政管理體制調(diào)整、干部人事制度改革等具體改革事項，穩(wěn)步推進改革試點工作。
3、階段總結(jié)（2013年11月—12月）：總結(jié)前段改革成效，分析研究存在的問題和不足，認真完善，補缺補差。
4、深化改革（2014年—2016年）：在改革試點的基礎上，按照中央和省的要求，繼續(xù)鞏固和深化經(jīng)濟發(fā)達鎮(zhèn)行政管理體制改革。
中共廣德縣委辦公室
