法國戰(zhàn)略研究基金會特別顧問
弗朗索瓦?埃斯堡 為英國《金融時(shí)報(bào)》撰稿
過去，審慎的貨幣政策或許是德國官方的基調(diào)。然而，就在奠定戰(zhàn)后法德和解的條約迎來周年紀(jì)念日之際，上周德國央行(Bundesbank)卻宣布計(jì)劃將存放在法國央行(Banque de France)的黃金運(yùn)回本國。此舉犀利地折射出歐盟(EU)兩大核心國家之間關(guān)系的裂痕。
從歐元區(qū)危機(jī)到介入利比亞和馬里局勢，再到歐洲航空防務(wù)與航天集團(tuán)(EADS)與BAE系統(tǒng)公司(BAE Systems)的合并失敗，法德之間的分歧和沖突已經(jīng)十分明顯?！胺ǖ掳l(fā)動機(jī)”的神話似乎難以繼續(xù)推動歐洲一體化。
50年前的本周，夏爾?戴高樂(Charles de Gaulle)與康拉德?阿登納(Konrad Adenauer)簽署《法德友好合作條約》(Elysée treaty)。與現(xiàn)在的情景相比，這簡直是恍若隔世。該條約并非標(biāo)準(zhǔn)的政府間條約，但兩國為合力主導(dǎo)建立歐洲的“更緊密聯(lián)盟”創(chuàng)造了條件，并且憧憬著為共同的戰(zhàn)略前景——不只是經(jīng)濟(jì)前景——奠定基礎(chǔ)。不過，即便合作關(guān)系尚未破裂，最初的意氣風(fēng)發(fā)和雄心壯志似乎也已經(jīng)一去不復(fù)返。
出了什么問題，現(xiàn)在會發(fā)生什么？從一開始，同一個目標(biāo)就是不現(xiàn)實(shí)的。在美國的壓力下，德國聯(lián)邦議院(Bundestag)最終批準(zhǔn)的條約排除了一切實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)的可能性。因此，法德沒能在某些局面下（如近期利比亞戰(zhàn)爭）形成戰(zhàn)略聯(lián)盟便不出意外。培養(yǎng)共同的戰(zhàn)略文化需要時(shí)間和耐心。
相反，兩國共同塑造歐盟一體化進(jìn)程的努力則在很大程度上取得了成功，其影響已經(jīng)深入歐盟的機(jī)構(gòu)和文化中。德式的輔助性原則(subsidiarity)——即將權(quán)力盡可能下放到合適的層級——與法式的技術(shù)官僚政治在歐洲共存。阿登納和戴高樂對歐洲的設(shè)想存在嚴(yán)重分歧，前者的設(shè)想是聯(lián)邦實(shí)體，后者的設(shè)想是單一民族國家的集合。不過，這種分歧非但沒有阻礙歐盟的成功，反而是促進(jìn)了歐盟的成功——一旦阿登納和戴高樂或二人的繼任者商定了行事方針，其他國家就會效仿。但隨著1973年英國加入以來的歐盟擴(kuò)張，以及不再肩負(fù)奠基者歷史重任的領(lǐng)導(dǎo)人上臺，這一進(jìn)程失去了動力。
更重要的是，法德政府克服分歧的意愿（這正是《法德友好合作條約》的基石）卻在消褪。最初的分工局面——法國拿出政治與戰(zhàn)略力量，德國拿出經(jīng)濟(jì)和貨幣力量——已經(jīng)隨著蘇聯(lián)的解體而煙消云散。統(tǒng)一后的德國重新開始謀求國家利益，而它不用再將國家利益系統(tǒng)性地置于一個需要法國點(diǎn)頭同意的歐洲框架之內(nèi)。
法國在德國眼里越來越無用，兩國的實(shí)力對比也在發(fā)生變化，使得兩國缺乏共同規(guī)劃的動力。這反過來破壞了兩國的融洽，而融洽正是20世紀(jì)70年代和80年代瓦萊里?吉斯卡爾?德斯坦(Valéry Giscard d’Estaing)和弗朗索瓦?密特朗(Fran?ois Mitterand)總統(tǒng)及赫爾穆特?施密特(Helmut Schmidt)和赫爾穆特?科爾(Helmut Kohl)總理時(shí)期法德關(guān)系的顯著特征。我參與了過去30年的法德安全和國防對話，兩國如今的疏遠(yuǎn)讓我深感震驚。
但即使和睦已成奢望，分道揚(yáng)鑣也不太可能發(fā)生，原因則是老生常談?！胺质帧贝鷥r(jià)高昂，為了“孩子”（歐洲一體化）著想應(yīng)該盡量避免。在全歐盟經(jīng)濟(jì)衰退、政治不和的緊張氣氛下，放棄法德之間牢不可破的關(guān)系，將迫使雙方為每項(xiàng)計(jì)劃組建臨時(shí)的聯(lián)盟。如果歐元和歐盟崩潰，兩國均將付出巨大的代價(jià)；法國和德國若不能取得一致，這種崩潰發(fā)生的概率將更高。
如果歐盟遭遇顛覆格局的重大打擊，兩國可能會選擇分道揚(yáng)鑣。最明顯的一種可能場景，就是歐元區(qū)危機(jī)向?yàn)?zāi)難的方向發(fā)展。
德國的制度和輿論不會允許德國對歐洲南部經(jīng)濟(jì)困難引發(fā)的政治動蕩做出及時(shí)回應(yīng)，也不太可能接受關(guān)于成立完善的財(cái)政轉(zhuǎn)移聯(lián)盟的決定性舉措。在2005年公投否決歐洲憲法的不愉快經(jīng)歷后，法國也很難贊同歐盟實(shí)行聯(lián)邦制。
但真正的“勝負(fù)手”可能來自歐盟的另一大國：英國。如果英國脫離歐盟，法國將陷入德國鮮明的戰(zhàn)略文化和安全政策占據(jù)主導(dǎo)的局面。與英國人相同，法國人對國際安全和武力的使用仍然持有自己的觀點(diǎn)，因此他們將很難接受這一局面。法國可能忍不住與其他歐盟成員國系統(tǒng)性地結(jié)成反制聯(lián)盟，對德國的主導(dǎo)地位起到制衡作用。但這樣一來，《法德友好合作條約》的精神便將徹底不復(fù)存在。
本文作者為法國戰(zhàn)略研究基金會(Fondation pour la Recherche Stratégique)特別顧問
譯者/徐天辰
