第七章 勞動(dòng)法的實(shí)施
第一節(jié) 我國勞動(dòng)法的實(shí)施
說起“勞動(dòng)法”，大家會(huì)很自然的想起“勞動(dòng)”這個(gè)概念，勞動(dòng)是一個(gè)既簡單又復(fù)雜的問題，是一個(gè)既簡單又神奇的社會(huì)現(xiàn)象；自古以來，人們都把勞動(dòng)視為神圣的美德，贊美勞動(dòng)是最可靠的財(cái)富，公認(rèn)勞動(dòng)和科學(xué)是世界上最偉大的兩種力量，以勞動(dòng)為實(shí)質(zhì)結(jié)成人與人之間的關(guān)系，即勞動(dòng)關(guān)系，是普遍最重要的社會(huì)關(guān)系，這種勞動(dòng)關(guān)系是通過一定社會(huì)形態(tài)下的勞動(dòng)行為產(chǎn)生的，當(dāng)社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了新的勞動(dòng)關(guān)系，而這種勞動(dòng)關(guān)系需要法律來調(diào)整和維護(hù)時(shí)，就對勞動(dòng)法的產(chǎn)生有需求。進(jìn)入資本主義社會(huì)之后，勞動(dòng)者在法律上具有了獨(dú)立人格，但是由于生產(chǎn)資料為資本家所占有，勞動(dòng)者只有出賣自身勞動(dòng)力才能生存，于是產(chǎn)生了以生產(chǎn)資料所有者為一方的雇傭勞動(dòng)關(guān)系。這種勞動(dòng)關(guān)系的出現(xiàn)要求法律上給予保護(hù)和調(diào)整，從而促成了勞動(dòng)法的產(chǎn)生。在資本主義初期，勞動(dòng)法并不是一個(gè)獨(dú)立的法律部分，勞動(dòng)關(guān)系主要作為民事關(guān)系受民法調(diào)整，屬于私法范疇，隨著資本主義矛盾的激化和工人的反抗斗爭，資本主義國家開始干預(yù)勞動(dòng)關(guān)系，勞動(dòng)法逐漸從民法中獨(dú)立出來，成為兼有公法和私法特征法律部分。
在實(shí)際生活和理論研究中，勞動(dòng)法通常在下述兩種含義中被使用：第一，指調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系以及其他相關(guān)社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱，包括勞動(dòng)法典和其他專項(xiàng)勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章；第二，專指以勞動(dòng)法命名的勞動(dòng)法典和法律。目前，世界上大多數(shù)國家還將調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本原則，主要?jiǎng)趧?dòng)制度在國家根本法——憲法中作了規(guī)定。國際勞工組織成立以來也陸續(xù)制定了一百多個(gè)有關(guān)規(guī)范勞動(dòng)制度的公約和建議書。
一、 我國勞動(dòng)法的背景
我國勞動(dòng)法出臺(tái)以前，在勞動(dòng)法規(guī)方面，多年來就沒有一部綜合性的法規(guī)，只有涉及勞動(dòng)領(lǐng)域內(nèi)的部分專項(xiàng)規(guī)章。對調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的重要性，我國政府一直比較重視，從1949年建國以來，在先后頒布的四部憲法中對調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本原則，基本勞動(dòng)制度都作了規(guī)定。1982年頒布的憲法就有二十幾條規(guī)定是關(guān)于勞動(dòng)制度和勞動(dòng)關(guān)系的內(nèi)容。全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、勞動(dòng)部和國務(wù)院有關(guān)部委以及地方省市人大和政府也制定和發(fā)布了大量的勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章。特別是改革開放以來，隨著國家體制改革的深入，人們對制定一部獨(dú)立的勞動(dòng)法的必要性和迫切性，逐步加深了認(rèn)識(shí)。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，而穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系就需要法律來保護(hù)。雖然我國已制定了一大批單項(xiàng)勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章，但由于沒有全面規(guī)范勞動(dòng)關(guān)系的基本法律，單項(xiàng)法律法規(guī)和規(guī)章缺少統(tǒng)一遵循的依據(jù)，相互之間也往往難以銜接聯(lián)系，不僅影響了勞動(dòng)法律體系的系統(tǒng)性、完整性，也不利于在實(shí)際生活中執(zhí)行。為了加強(qiáng)我國法制建設(shè)，完善我國法律體系，勞動(dòng)立法工作從中央到地方，得到了進(jìn)一步加強(qiáng)，一大批勞動(dòng)法律、法規(guī)和規(guī)章頒布實(shí)施，內(nèi)容涉及到勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)合同、工資工時(shí)休假，勞動(dòng)保護(hù)、職業(yè)培訓(xùn)、勞動(dòng)保險(xiǎn)和福利、勞動(dòng)爭議等各個(gè)勞動(dòng)領(lǐng)域，豐富了我國勞動(dòng)立法。但盡管如此，《勞動(dòng)法》從起草到頒布也是十分不易的。
二、制定勞動(dòng)法的必要性
制定一部全面規(guī)定維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法，是由我國現(xiàn)階段政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的客觀要求所決定的。
１、制定《勞動(dòng)法》是保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)用人單位與勞動(dòng)者之間和諧的勞動(dòng)關(guān)系的需要.
我國改革開放以來,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了重大變化,以公有制為主體、多種經(jīng)濟(jì)成分并存的格局已經(jīng)確立，國有企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)換和非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，帶來了勞動(dòng)關(guān)系的多樣化和復(fù)雜化。在這種深刻變化過程中，如何正確調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，解決用人單位與勞動(dòng)者之間的矛盾，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，客觀上需要健全和完善勞動(dòng)法制建設(shè)，通過立法保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益不受侵犯，十分迫切。事實(shí)上，近些年來由于缺少比較完備的對勞動(dòng)者權(quán)益加以保護(hù)的法律，在一些地方和企業(yè)，特別是在一些非公有制企業(yè)中，隨意延長工時(shí)，克扣職工工資，拒絕提供必要的勞動(dòng)保護(hù)，甚至分開侮辱和體罰工人的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，以至釀成惡性事件。有的外商投資企業(yè)公開以中國沒有《勞動(dòng)法》為由損害勞動(dòng)者利益，惡化了勞動(dòng)關(guān)系，導(dǎo)致工傷事故增加，勞動(dòng)爭議案件上升，影響了國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定。歷次人大、政協(xié)會(huì)議都有許多代表、委員提出方案、建議，要求加快制定《勞動(dòng)法》。從世界發(fā)達(dá)國家看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展都依賴于勞動(dòng)關(guān)系的穩(wěn)定，依賴于通過對勞動(dòng)者利益的保護(hù)來調(diào)動(dòng)積極性，故許多國家都把《勞動(dòng)法》視為“第二憲法”，率先制定《勞動(dòng)法》。我國是一個(gè)擁有１２億人口５億多勞動(dòng)者、１億多職工的大國，制定《勞動(dòng)法》以建立、維護(hù)和發(fā)和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，就成為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)安定的一個(gè)根本問題。
２、制定《勞動(dòng)法》是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需要
市場經(jīng)濟(jì)體制要求以市場作為勞動(dòng)力資源配置的基礎(chǔ)性手段。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國勞動(dòng)力配置和使用逐步向市場方向發(fā)展和完善，勞動(dòng)力開發(fā)、配置和使用的商品化，社會(huì)化程度不斷提高，開放性、競爭性日益明顯，客觀上要求將勞動(dòng)關(guān)系各方面納入市場運(yùn)行的軌道。市場運(yùn)行過程中，勞動(dòng)關(guān)系主體的市場風(fēng)險(xiǎn)、利益取向、激烈競爭等，都會(huì)給勞動(dòng)關(guān)系帶來一些新的難題，出現(xiàn)新的矛盾。如果沒有強(qiáng)有力的法律作保障，就很難避免市場缺陷形成的漏洞對勞動(dòng)關(guān)系雙方權(quán)益的侵犯。由于市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)，市場拒絕任何超越法律之上的權(quán)利，市場經(jīng)濟(jì)條件下，勞動(dòng)關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)、行為、勞動(dòng)力市場秩序，都需要法律來建立、規(guī)范和維護(hù)。人們強(qiáng)烈地意識(shí)到，如果在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，對《勞動(dòng)法》的地位和作用認(rèn)識(shí)不足還可以諒解的話，那么市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，則再不容許對《勞動(dòng)法》的地位和作用有絲毫的低估。市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展迫切需要《勞動(dòng)法》。
３、制定《勞動(dòng)法》是深化勞動(dòng)體制改革的迫切需要
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國勞動(dòng)體制進(jìn)行了多方面的改革，并且取得了明顯成果。在勞動(dòng)制度方面，廢除了統(tǒng)包統(tǒng)配、“內(nèi)招”和“子女頂替”等就業(yè)政策，確定了面向社會(huì)、公開招收、全面考核、擇優(yōu)錄用原則，實(shí)行企業(yè)自主用人、勞動(dòng)者自主擇業(yè)、勞動(dòng)力合理流動(dòng)、用勞動(dòng)合同形式建立勞動(dòng)關(guān)系等；在工資分配制度方面，國家通過有計(jì)劃的彈性工資政策，實(shí)行“工效掛鉤”，確定工資總額，對工資分配進(jìn)行總量調(diào)控，賦予企業(yè)自主分配的權(quán)利，建立了企業(yè)最低工資制度；在社會(huì)保險(xiǎn)方面，逐步擴(kuò)大保險(xiǎn)覆蓋面，實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)，勞動(dòng)者個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)的新辦法，保險(xiǎn)費(fèi)用社會(huì)統(tǒng)籌，改進(jìn)和完善了養(yǎng)老保險(xiǎn)金的計(jì)發(fā)辦法，工傷、醫(yī)療女職工生育等保險(xiǎn)也進(jìn)行了改革，失業(yè)保險(xiǎn)也有了新的進(jìn)展。社會(huì)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和管理體制正在形成，一體化保險(xiǎn)的思路加緊實(shí)施；在職工培訓(xùn)方面，實(shí)行了工人考核制度、技師聘任制度、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)資格證書制度。勞動(dòng)體制改革的這些成果，需要用法律的形式加以肯定和保障，使勞動(dòng)體制改革的成果法律化。同時(shí)，制定《勞動(dòng)法》又能為進(jìn)一步引導(dǎo)、推動(dòng)勞動(dòng)領(lǐng)域的各項(xiàng)改革奠定良好的法制環(huán)境，提供可靠的法律依據(jù)。
４、制定《勞動(dòng)法》是參與國際競爭、提高我國國際威望的迫切需要
我國是國際勞工組織的創(chuàng)始會(huì)員國之一，現(xiàn)已批準(zhǔn)17個(gè)國際勞工公約。按照國際勞工組織章程的規(guī)定，凡承認(rèn)該公約的會(huì)員國，必須在國內(nèi)采取相應(yīng)的立法措施，使公約付諸實(shí)施。制定《勞動(dòng)法》是實(shí)施國際勞工公約的重要步驟和內(nèi)容。隨著改革開放，我國同國際間在勞動(dòng)領(lǐng)域的交流日益增多，勞動(dòng)工作的許多內(nèi)容 也必須同國際慣例接軌，制定《勞動(dòng)法》也為開展國際間的勞務(wù)協(xié)作與交流提供了法律依據(jù)。
三、勞動(dòng)法的重要意義
《勞動(dòng)法》是勞動(dòng)者的保護(hù)法，《勞動(dòng)法》的基本宗旨是保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，同時(shí)也考慮到創(chuàng)業(yè)的保障，這將有利于建立穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)秩序穩(wěn)定，可以有效地防止侵犯勞動(dòng)者合法權(quán)益的現(xiàn)象發(fā)生。對違反勞動(dòng)法律、侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的行為和人員可以依法予以糾正和處罰。
《勞動(dòng)法》總結(jié)了45年來勞動(dòng)工作的成功經(jīng)驗(yàn)，肯定了15年來勞動(dòng)體制改革的豐碩成果，進(jìn)一步明確了勞動(dòng)體制改革的方向，以法律的形式肯定了勞動(dòng)者的擇業(yè)自主權(quán)和企業(yè)的用人自主權(quán)、分配自主權(quán)，對于進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制改革，完善勞動(dòng)力市場，對立現(xiàn)代企業(yè)制度，將會(huì)起到強(qiáng)有力的推動(dòng)作用。
《勞動(dòng)法》，是新中國成立以來一部全面調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、確定勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的“基本建法”，結(jié)束了我國45年來沒有《勞動(dòng)法》的歷史，填補(bǔ)了我國法制建設(shè)中的空白，有助于加快社會(huì)主義法制建設(shè)和勞動(dòng)法制建設(shè)的進(jìn)程。
《勞動(dòng)法》也是全面規(guī)范勞動(dòng)工作，明確勞動(dòng)部門職責(zé)、權(quán)力和義務(wù)的一部法律，對于今后進(jìn)一步做好勞動(dòng)工作，在本世紀(jì)末建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的新型勞動(dòng)體制具有非常重要的意義。
具體來講可有以下幾個(gè)方面：
１《勞動(dòng)法》的頒布，為保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益提供了強(qiáng)有力的法律保障
隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，我國勞動(dòng)關(guān)系變得多樣復(fù)雜，勞動(dòng)主體雙方的自主權(quán)利擴(kuò)大，相互之間的利益追究日益激烈，矛盾也顯得越來越突出，市場本身的缺陷及造成的漏洞更容易使勞動(dòng)者權(quán)益受到侵犯。因此，依法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益更加重要。它不僅關(guān)系到調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且關(guān)系到整個(gè)社會(huì)的安定?！秳趧?dòng)法》一方面對勞動(dòng)者享有的基本權(quán)利作出了全面規(guī)定，另一方面對用人單位的義務(wù)及其對勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)也規(guī)定了相應(yīng)的措施。同時(shí)，還規(guī)定了有關(guān)部門、社會(huì)各種組強(qiáng)對貫徹《勞動(dòng)法》情況的監(jiān)督職能，規(guī)定了侵犯勞動(dòng)者權(quán)益應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律后果，勞動(dòng)主體的權(quán)利義務(wù)清晰、責(zé)任明確，從而為保護(hù)勞動(dòng)權(quán)益提供了可靠的法律保障。
２《勞動(dòng)法》的頒布，將有力地推動(dòng)勞動(dòng)體制改革向深層發(fā)展
勞動(dòng)體制改革不僅是我國經(jīng)濟(jì)體制改革的重要組成部分，而且是經(jīng)濟(jì)體制改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)，對于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程及成敗都有著重大影響。15年來，勞動(dòng)領(lǐng)域各項(xiàng)制度改革取得了舉世矚目的成績，勞動(dòng)用人、工資分配、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等方面，都相繼建立了一些新的制度。但是，勞動(dòng)體制改革距建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制還有很大差距，仍然面臨著十分艱巨的任務(wù)，徹底打破舊體制，建立新體制，還需要把改革向深層次發(fā)展，實(shí)現(xiàn)改革的全面性整體推進(jìn)。改革的整體性推進(jìn)和向深層次發(fā)展的一個(gè)顯著特點(diǎn)，是注重體制和政策的規(guī)范化，規(guī)范化要通過法律、法規(guī)來實(shí)現(xiàn)，要靠法律、法規(guī)作保證?！秳趧?dòng)法》不僅把多年來勞動(dòng)體制改革的成果用法律形式肯定下來，上升為法律規(guī)范，而且以法律特有的超前性，為進(jìn)一步深化勞動(dòng)體制改革指明了方向，必將有力地推動(dòng)勞動(dòng)體制改革向深層發(fā)展。
３、《勞動(dòng)法》的頒布，標(biāo)志著我國勞動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段
建國４０多年來，我國勞動(dòng)法制工作同國家政治、經(jīng)濟(jì)和其他工作一樣，走過了曲折的道路。勞動(dòng)法制工作一直受到黨和國家的重視，取得了很大成績。國家在各個(gè)歷史時(shí)期，都制定了一些勞動(dòng)法規(guī)和大量勞動(dòng)行政規(guī)章，使勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)方面基本上有了可供遵循的規(guī)范。但是，從總體上看，勞動(dòng)立法滯后，不僅落后于整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和其他方面的立法，而且落后于勞動(dòng)事業(yè)的發(fā)展，不能適應(yīng)勞動(dòng)制度改革的需要。突出的表現(xiàn)是立法層次低，法律規(guī)范的效力低?！秳趧?dòng)法》的頒布對于改變我國勞動(dòng)立法落后的狀況邁出了關(guān)鍵的一步?！秳趧?dòng)法》是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的基本法，是勞動(dòng)法律體系的“龍頭”，《勞動(dòng)法》的頒布不僅提高了勞動(dòng)法律規(guī)范的層次和效力，而且為今后制定單項(xiàng)勞動(dòng)法律，加快勞動(dòng)立法步伐，建立完備的勞動(dòng)法律體系奠定了基礎(chǔ)，提供了依據(jù)，表明我國勞動(dòng)法制建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的階段。
?。?、《勞動(dòng)法》的頒布，豐富和完善了社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系
重視和加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)是黨和國家一貫的戰(zhàn)略方針。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的建立和完善，必須有完備的法律來規(guī)范和保障。完備的法律體系是現(xiàn)代社會(huì)的重要標(biāo)志。我國法制建設(shè)的目標(biāo)是，在憲法原則指導(dǎo)下，在本世紀(jì)末初步建立起社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系是由眾多的法律規(guī)范組成的完整體系，包括規(guī)范市場主體、規(guī)范市場運(yùn)行秩序，提供市場保障，進(jìn)行市場控制監(jiān)督市場運(yùn)行以及管理服務(wù)等法律?！秳趧?dòng)法》是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系的重要內(nèi)容之一，對于市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行起重要的社會(huì)保障作用。特別是對于作為生產(chǎn)要素之一的勞動(dòng)力市場發(fā)展起著促進(jìn)、規(guī)范和保護(hù)作用?！秳趧?dòng)法》的頒布，為社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系增添了新的內(nèi)容，并將極大地促進(jìn)社會(huì)主義法制的健全和完善。
?。怠ⅰ秳趧?dòng)法》的頒布，對于提高我國的國際聲望將產(chǎn)生積極影響
長期以來，一些國家以我國沒有《勞動(dòng)法》為由進(jìn)行攻擊，一些外商投資企業(yè)，也以我國沒有《勞動(dòng)法》而肆意侵犯勞動(dòng)者權(quán)益。這種偏見雖然是我們所不能接愛的，但畢竟我國是世界上勞動(dòng)者人數(shù)最多的社會(huì)主義國家，沒有一部勞動(dòng)基本法不能說不是一種缺陷，不能說對我國的聲望沒有影響。《勞動(dòng)法》無論是從調(diào)整的對象還是從它的內(nèi)容看，都被國際社會(huì)看成是最重要的法律之一。勞動(dòng)法制定過程中，國際勞工組織和一些國家者很感興趣，給予很高的重視和評價(jià)，一些來華訪問團(tuán)組和駐華機(jī)構(gòu)曾多次了解情況，索要文本，希望從中取得有益的經(jīng)驗(yàn)?！秳趧?dòng)法》的頒布，將向世界各國展示一部具有中國特色的保護(hù)勞動(dòng)者的法律，也為國際間進(jìn)行勞務(wù)合作提供了可人供了可供我國勞動(dòng)者保護(hù)自己的法律依據(jù)，這必將對我國的國際聲望產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
勞動(dòng)法的頒布有著深遠(yuǎn)的社會(huì)意義，因此每一個(gè)公民都應(yīng)該認(rèn)真的學(xué)習(xí)和掌握。對于青年學(xué)生來講，學(xué)習(xí)勞動(dòng)法更有著一層特殊的意義。在沒有進(jìn)入勞動(dòng)領(lǐng)域前，優(yōu)先就學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)法》法律知識(shí)，掌握了《勞動(dòng)法》的重要精神和主要內(nèi)容，就可以提高自己的法律意識(shí)，使自己更全面地了解社會(huì)的要求，進(jìn)而一旦進(jìn)入社會(huì)生產(chǎn)領(lǐng)域，就可以自學(xué)地拿起法律的武器，保護(hù)自身的合法權(quán)益，就可以按照勞動(dòng)法律的要求來規(guī)范各勞動(dòng)關(guān)系的主體行為。因此，認(rèn)真學(xué)習(xí)《勞動(dòng)法》是十分重要的。
四、勞動(dòng)立法的范圍及主要內(nèi)容
法律的適用范圍即法律的效力范圍。制定任何一部法律，者要首先確定適用范圍?！秳趧?dòng)法》的適用范圍是指它的效力所及的對象、領(lǐng)域以及在什么時(shí)間有效的問題。只有準(zhǔn)確地理解和掌握勞動(dòng)法的適用范圍，才能正確的地貫徹執(zhí)行《勞動(dòng)法》。
?。?、《勞動(dòng)法》在空間上的適用范圍
空間上的適用范圍是指《勞動(dòng)法》在哪些領(lǐng)域內(nèi)發(fā)生效力。《勞動(dòng)法》總則規(guī)定，本法適用于中華人民共和國境內(nèi)的用人單位與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者。這里的空間范圍是中華人民共和國境內(nèi)。境內(nèi)包括陸地、水域及其地下層和上空。這一規(guī)定明確地體現(xiàn)了我國國家主權(quán)原則。境內(nèi)原則是國際法承認(rèn)的國家在領(lǐng)域內(nèi)行使排他的管轄權(quán)。
?。病ⅰ秳趧?dòng)法》對人的適用范圍
對人的適用范圍是指《勞動(dòng)法》對哪些人具有法律效力。這里的人包括自然人和法人。自然人是指勞動(dòng)者個(gè)人，法人則是指依照國家法律組成，并經(jīng)政府有關(guān)部門核準(zhǔn)登記的組織。《勞動(dòng)法》在對人的適用范圍問題上，一直是立法過程中一個(gè)有爭議的問題。勞動(dòng)部從起草到審議過程中反復(fù)進(jìn)行了分析研究，認(rèn)為確定《勞動(dòng)法》對人的適用范圍要按照勞動(dòng)法理科學(xué)和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)的要求來確定。主要考慮了兩方面的因素，一是覆蓋面要從建立勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者出發(fā)，適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一規(guī)則；二是考慮我國的具體國情和勞動(dòng)領(lǐng)域的復(fù)雜因素，不同勞動(dòng)主體之間又有一定差別和特殊內(nèi)容，農(nóng)民、家庭保姆，其勞動(dòng)關(guān)系各方面不固定，難以由《勞動(dòng)法》來調(diào)整，國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)行公務(wù)員制度，在勞動(dòng)關(guān)系各方面與企業(yè)勞動(dòng)者不盡一致，事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的勞動(dòng)人事制度與比較復(fù)雜，有的實(shí)行企業(yè)化管理，有的比照國家公務(wù)員管理，有的兩者兼而有之，需要進(jìn)一步研究。因此，《勞動(dòng)法》對人的適用范圍表述為：“在中化人民共和國境內(nèi)的企業(yè)、個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織（以下統(tǒng)稱用人單位）和與之形成勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)者，適用本法。”“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)組織、社會(huì)團(tuán)體與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者依照本法執(zhí)行”。這一規(guī)定有三點(diǎn)是十分清楚的：一是突破了所有制界限，規(guī)定各類企業(yè)，不論是公有制、私有制，還是混合型企業(yè)，勞動(dòng)關(guān)系主體一律適用《勞動(dòng)法》，突破了以往在不同所有制企業(yè)等級的局限，確立了統(tǒng)一的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。二是《勞動(dòng)法》主要是調(diào)整用人單位與勞動(dòng)者通過訂立勞動(dòng)合同而形成的勞動(dòng)關(guān)系，因而調(diào)整范圍應(yīng)當(dāng)以用人單位是否與勞動(dòng)者建立勞動(dòng)合同關(guān)系來界定。三是在我國，廣大工農(nóng)兵、知識(shí)分子，以及國家機(jī)關(guān)工作人員，都是勞動(dòng)者，《憲法》關(guān)于保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的原則對所有勞動(dòng)者都適用。對于《勞動(dòng)法》調(diào)整范圍不包括的主體絕不意味著不保護(hù)，而是要通制定其他法律加以規(guī)定。
３、《勞動(dòng)法》在時(shí)間上的適用范圍
時(shí)間上的適用范圍是指勞動(dòng)法的生效時(shí)間及對生效的勞動(dòng)關(guān)系有無溯及力的問題?！秳趧?dòng)法》在《附則》中規(guī)定，本法自１９９５年１月１日起實(shí)施，實(shí)施之日即發(fā)生法律效力?！秳趧?dòng)法》從頒布到施行之所以還有段時(shí)間，主要因?yàn)椤秳趧?dòng)法》涉及面廣，內(nèi)容比較多，需要有一個(gè)學(xué)習(xí)、宣傳和準(zhǔn)備的過程。《勞動(dòng)法》未作溯及既住的效力規(guī)定，這就是說 ，《勞動(dòng)法》對實(shí)施之前的勞動(dòng)關(guān)系中的違法行為，不產(chǎn)生法律效力。
討論與思考：我國勞動(dòng)法實(shí)施的背景和適用范圍是什么？
第二節(jié) 勞動(dòng)法與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系
我國社會(huì)主義建設(shè)的中心任務(wù)是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，提高綜合國力，建設(shè)繁榮富強(qiáng)的社會(huì)主義國家。經(jīng)濟(jì)發(fā)和社會(huì)發(fā)展是人們進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)，不斷滿足自己物質(zhì)和文化生活需要的重要條件，而生產(chǎn)勞動(dòng)則是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)和根本途徑，沒有街道勞動(dòng)就不可能有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)者行為不能規(guī)范并得到保障，同樣也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。社會(huì)議市場經(jīng)濟(jì)從本質(zhì)上說是法制經(jīng)濟(jì)。要想促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，除經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要用法律來規(guī)范和和維護(hù)外；社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系主體的行為、權(quán)利、義務(wù)、勞動(dòng)力市場秩序、勞動(dòng)工作的行政管理也都要用法律來規(guī)范和維護(hù)，只有這樣，才能使和諧的勞動(dòng)關(guān)系通過調(diào)整，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。勞動(dòng)法是促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有力保障。它以國家的意志的把實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的合法權(quán)利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建立在法律保證的基礎(chǔ)上，既是勞動(dòng)者在勞動(dòng)問題上的法律保障，又是每一個(gè)勞動(dòng)者在勞動(dòng)生產(chǎn)過程中行為規(guī)范。由于勞動(dòng)關(guān)系是人們在實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)過程中形成的一種社會(huì)關(guān)系，這種關(guān)系不僅與廣大勞動(dòng)者的切身利益有密切關(guān)系，而且對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步有著重要意義。勞動(dòng)關(guān)系處理得好，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，處理得不好就會(huì)形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。所以從根本上說，勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)是一致的，勞動(dòng)法是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障。下面從兩方面闡述：
一、《勞動(dòng)法》的立法目的和依據(jù)
不同性質(zhì)和內(nèi)容的社會(huì)關(guān)系，需要用不同的法律規(guī)范來調(diào)整。每一個(gè)法律規(guī)范又都以它特定的調(diào)整對象和保護(hù)主體為立法目的?！秳趧?dòng)法》的第一條規(guī)定，“為了保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系，建立和維護(hù)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，根據(jù)憲法，制定本法”。這一規(guī)定把《勞動(dòng)法》的立目的，它所調(diào)整的社會(huì)關(guān)系和依據(jù)清楚地表述出來了。從而確立了《勞動(dòng)法》的法律地位和作用。
１．保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益
要理解《勞動(dòng)法》保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益這一立法目的，首先必須理解什么是勞動(dòng)者，什么是勞動(dòng)者的合法權(quán)益。在勞動(dòng)法范疇里，勞動(dòng)者不是一個(gè)對所有人的普遍概念，而是一個(gè)有特定含義的法律用語，是在《勞動(dòng)法》里享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的具有主體資格的人。勞動(dòng)者是指達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)能力的公民。包括中國公民和在中國境內(nèi)就業(yè)的外國公民。這一概飲食兩個(gè)要素：一是法定勞動(dòng)年齡，即年滿16周歲；二是具有勞動(dòng)能力，即公民從事勞動(dòng)的能力，公民分為有勞動(dòng)能力、有部分勞動(dòng)能力、沒有勞動(dòng)能力三種情況。沒有勞動(dòng)能力的公民不能稱其為勞動(dòng)法里的勞動(dòng)者。勞動(dòng)能力又包括勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力。勞動(dòng)權(quán)利能力是指勞動(dòng)具有行使勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)的能力，勞動(dòng)行為能力是指勞動(dòng)者能夠以自己的行為依法行使勞動(dòng)權(quán)利和承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)，從而使勞動(dòng)法律關(guān)系產(chǎn)生、變更或消滅。勞動(dòng)者的合法權(quán)益是指勞動(dòng)者依照國家法律、法規(guī)的規(guī)定，在勞動(dòng)領(lǐng)域各個(gè)方面享有的一切權(quán)利和利益。保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益之所以是《勞動(dòng)法》最根本的立法目的，可以從三個(gè)方面來理解：
第一，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是法的本質(zhì)決定的。什么是法，法不過是生產(chǎn)方式的文字化和固定化。馬克思說，如果一種生產(chǎn)方式持續(xù)一個(gè)時(shí)期，那么，它就會(huì)作為習(xí)慣和傳統(tǒng)固定下來，最后被作為明文的法律加以神圣化。由此可見，法本身是人的意志的體現(xiàn)，是人的需要的產(chǎn)物。勞動(dòng)是人的勞動(dòng)，是人的生活需要之本，是生產(chǎn)方式建立的核心要素，是社會(huì)存在和發(fā)展的源泉。勞動(dòng)者是社會(huì)生活的主體，勞動(dòng)者的權(quán)益是國家和社會(huì)權(quán)益的集中體現(xiàn)，沒有勞動(dòng)者的權(quán)益，也就沒有國家和社會(huì)的權(quán)益。因此，《勞動(dòng)法》的最根本目的和任務(wù)就是要在勞動(dòng)領(lǐng)域保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
第二，勞動(dòng)者的利益需要是勞動(dòng)者從事勞動(dòng)的內(nèi)在動(dòng)因和動(dòng)力。任何人類歷史和第一個(gè)前提無疑是有生命的個(gè)人的存在。而這個(gè)個(gè)人首先要吃、喝、住，要有自己的物質(zhì)利益，這是人的客觀需要。從勞動(dòng)創(chuàng)造的產(chǎn)物來看，總是為了滿足自身和某種物質(zhì)利益需要的產(chǎn)物?？梢?，人的物質(zhì)利益需要是驅(qū)使人們從事創(chuàng)造勞動(dòng)活動(dòng)的最終動(dòng)因，也是永恒的動(dòng)因。實(shí)踐證明，當(dāng)人們的這種利益需要得到滿足并受到保護(hù)時(shí)，人們便越有勞動(dòng)興趣和熱情，越有勞動(dòng)的創(chuàng)造性，進(jìn)而不斷創(chuàng)造出更高級的物質(zhì)生活。從這一點(diǎn)看，追求不斷滿足的物質(zhì)利益需要又是人們勞動(dòng)的動(dòng)力。相反，人們便很少有勞動(dòng)的興趣和熱情。勞動(dòng)法正是以法律手段來滿足、支持和保護(hù)勞動(dòng)者能夠不斷地滿足這些物質(zhì)利益的需要，從而激發(fā)勞動(dòng)者的勞動(dòng)積極性，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，促進(jìn)物質(zhì)利益的不斷豐富。
第三，保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益是《勞動(dòng)法》產(chǎn)生的根本原因。從歷史上看，專門調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法是從資本主義制度開始的。也就是說，勞動(dòng)法不是人類社會(huì)一開始就有的，它產(chǎn)生于資本主義社會(huì)。在奴隸制社會(huì)里，奴隸只是“會(huì)說話的工具”。奴隸主與奴隸之間的勞動(dòng)關(guān)系，就如同奴隸主與牛馬的關(guān)系一樣，這種關(guān)系實(shí)際上只是使用者與被使用者的關(guān)系，根本不構(gòu)成勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)權(quán)利與義務(wù)關(guān)系。到了封建社會(huì)，封建主和農(nóng)奴之間雖然不是奴隸社會(huì)那種純使用關(guān)系，有了一定的進(jìn)步，但農(nóng)奴的勞動(dòng)在很大程度上是依附于地主的，他們之間的勞動(dòng)具有赤裸裸的人身依附關(guān)系和超經(jīng)濟(jì)支配性質(zhì)，因此，不需要也不可能產(chǎn)生勞動(dòng)法。進(jìn)入資本主義社會(huì)后，出現(xiàn)了所謂“自由”勞動(dòng)關(guān)系，資本主義早期，諸法合體中包含了調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的法律規(guī)范，后來民法成為獨(dú)立的法律部門，人們把雇傭的勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)作商品的買賣關(guān)系列入民法的調(diào)整范圍。19世紀(jì)中葉，由于廣大工人無法忍受超出道德和生理界限的勞動(dòng)條件，展開了激烈的爭取生存權(quán)的斗爭，在資本主義生產(chǎn)關(guān)系日趨緊張，工人運(yùn)動(dòng)不斷高漲的情況下，產(chǎn)生了專門調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的勞動(dòng)法。這就是說，勞動(dòng)法是工人為了保護(hù)生存權(quán)而斗爭的產(chǎn)物。因此，勞動(dòng)法從一開始就是旨在保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益的法律。
２．調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系
社會(huì)化大生產(chǎn)不能由單個(gè)的勞動(dòng)者進(jìn)行，必須由一定的組織形式即勞動(dòng)關(guān)系才能完成。所謂勞動(dòng)關(guān)系，是指人們?yōu)榱藢?shí)現(xiàn)生產(chǎn)勞動(dòng)而對勞動(dòng)力占有、支配、使用、交換和管理所形成的一種社會(huì)關(guān)系。包括直接勞動(dòng)關(guān)系和間接勞動(dòng)關(guān)系。直接勞動(dòng)關(guān)系是指勞動(dòng)者同生產(chǎn)資料相結(jié)合而建立起來的勞動(dòng)力使用關(guān)系。間接勞動(dòng)關(guān)系是指直接勞動(dòng)關(guān)系建立之前，勞動(dòng)力的占有、交換及直接勞動(dòng)關(guān)系續(xù)存期間和對勞動(dòng)力的管理、監(jiān)督發(fā)生的關(guān)系，比如職業(yè)介紹，國家行政機(jī)關(guān)對勞動(dòng)關(guān)系的管理、爭議處理等。勞動(dòng)關(guān)系作為一種生產(chǎn)關(guān)系，涉及的是最廣泛最普遍的社會(huì)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系，貫穿于生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)等經(jīng)濟(jì)工作的全過程，滲透在經(jīng)濟(jì)工作各個(gè)部門的各個(gè)環(huán)節(jié)上。勞動(dòng)關(guān)系不僅同勞動(dòng)者的切身利益密切相聯(lián)，而且對國家經(jīng)濟(jì)、政治和其他社會(huì)關(guān)系產(chǎn)生重大影響。作為體現(xiàn)國家意志的勞動(dòng)法，首先要為確立勞動(dòng)關(guān)系提供法律依據(jù)，其次要運(yùn)用法律手段，調(diào)整好勞動(dòng)關(guān)系，保護(hù)勞動(dòng)主體雙方的合法權(quán)益，使勞動(dòng)關(guān)系穩(wěn)定和諧、健康發(fā)展。
３．建立和維護(hù)適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的勞動(dòng)制度
現(xiàn)代社會(huì)中的市場經(jīng)濟(jì)是依據(jù)一定的社會(huì)規(guī)范，并主要依靠市場力量來進(jìn)行資源配置的。黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國勞動(dòng)領(lǐng)域所進(jìn)行的一系列重大改革，都是以市場為導(dǎo)向的。社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)確立后，勞動(dòng)制度改革又向前推進(jìn)了許多，在勞動(dòng)就業(yè)、勞動(dòng)關(guān)系的建立、職工工資、社會(huì)保險(xiǎn)、職業(yè)培訓(xùn)等方面，計(jì)劃體制下形成的各種制度已被新的制度所代替。從人類市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史看，無論是哪一種市場經(jīng)濟(jì)都是和一定的規(guī)范相聯(lián)系的，這些規(guī)范由國家制定或認(rèn)可為法律。這就是人們談及的市場經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是法制經(jīng)濟(jì)。《勞動(dòng)法》的一個(gè)主要目的是適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)制度改革的需要。一方面對勞動(dòng)制度改革的成果予以肯定，上升為法律，另一方面又促進(jìn)市場經(jīng)濟(jì)體制下新的勞動(dòng)制度的建立和正常有序地運(yùn)行。
４．促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步
經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，既是人們從事生產(chǎn)勞動(dòng)的重要目標(biāo)之一，又是人們進(jìn)行生產(chǎn)勞動(dòng)不可缺少的環(huán)境條件。保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系，建立良好的勞動(dòng)秩序，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的積極性，最終都要落實(shí)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步上來。從法律調(diào)整社會(huì)關(guān)系的局部和全局的觀點(diǎn)看，勞動(dòng)法保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，維護(hù)和發(fā)展穩(wěn)定和諧的勞動(dòng)關(guān)系只能是勞動(dòng)法的局部立法目的。而從全局上看，它的目的則在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步。這兩者是不可分割的，是相互作用的。沒有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國家的綜合國力薄弱，勞動(dòng)者的合法權(quán)益就缺少雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)，或者只能在低層次的水平循環(huán)。沒有社會(huì)的進(jìn)步，國家的文明程度很低，勞動(dòng)者的素質(zhì)很低，也就很難維持勞動(dòng)關(guān)系的和諧穩(wěn)定。勞動(dòng)法通過促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，又必然為保護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，鞏固和改善勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
二、制定《勞動(dòng)法》的指導(dǎo)思想和原則
制定《勞動(dòng)法》總的指導(dǎo)思想是：以建設(shè)有中國特色的社會(huì)主義理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的基本路線，既體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)關(guān)系的一般規(guī)律，又體現(xiàn)社會(huì)主義勞動(dòng)關(guān)系自身的特征；既反映勞動(dòng)制度改革的成果和深化勞動(dòng)制度改革的要求，又注意到新的勞動(dòng)體制建立和完善的復(fù)雜性、艱巨性和漸進(jìn)行。合理開發(fā)和利用勞動(dòng)力資源，維護(hù)發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安定，推動(dòng)社會(huì)文明與進(jìn)步。
按照上述總的指導(dǎo)思想，《勞動(dòng)法》在制定過程中，遵循了這樣一些基本原則：
?。保浞煮w現(xiàn)憲法保護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的精神
憲法是國家的根本大法，憲法對勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利義務(wù)以及勞動(dòng)關(guān)系各個(gè)方面都作了原則規(guī)定，這些規(guī)定主要有：公民享有勞動(dòng)權(quán)利并承擔(dān)勞動(dòng)義務(wù)；實(shí)行各盡所能，按勞分配；安全生產(chǎn)，保護(hù)勞動(dòng)者的身心健康；勞動(dòng)者是國家的主人，享有參加企業(yè)民主管理的權(quán)利；在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上逐步改善勞動(dòng)者的物質(zhì)和文化生活；改進(jìn)勞動(dòng)組織，不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率；公民應(yīng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律、接受勞動(dòng)教育；勞動(dòng)者享有休息的權(quán)利和物質(zhì)幫助的權(quán)利；民族平等，男女平等，同工同酬，保護(hù)婦女兒童；獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰相結(jié)合等。在《勞動(dòng)法》制定過程中不僅全面體現(xiàn)了這些精神，而且在憲法的基礎(chǔ)上，把勞動(dòng)者享有的合法權(quán)益明晰化、具體化，并保證憲法賦予勞動(dòng)者的各項(xiàng)權(quán)益得以實(shí)施。
２．有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力
社會(huì)主義的根本任務(wù)是發(fā)展生產(chǎn)力，改革也是解放生產(chǎn)力。當(dāng)前，我國社會(huì)主義建設(shè)的根本任務(wù)是以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，大力發(fā)展生產(chǎn)力，提高綜合國力。黨和國家把是否有利于發(fā)展生產(chǎn)力作為考慮一切問題的出發(fā)點(diǎn)和和檢驗(yàn)一切工作的根本標(biāo)準(zhǔn)。只有生產(chǎn)力發(fā)展了，經(jīng)濟(jì)搞上去了，國家實(shí)力增強(qiáng)了，勞動(dòng)者的合法權(quán)益才會(huì)有可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)和堅(jiān)實(shí)的保障力量。《勞動(dòng)法》在突出對勞動(dòng)者合法權(quán)益保護(hù)的同時(shí)，把有利于解放和發(fā)展生產(chǎn)力作為重要原則，注意了與《企業(yè)法》、《公司法》等有關(guān)法律相銜接，明確規(guī)定了企業(yè)自主用人、自主分配工資，非過失性辭退職工等權(quán)利以達(dá)到促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的目的。
３．適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求
社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，使我國勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)工作發(fā)生了一系列重大變化，也給勞動(dòng)行政管理提出了新的要求。按照市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基本規(guī)律，企業(yè)要轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，政府要轉(zhuǎn)變職能，勞動(dòng)者也要轉(zhuǎn)變觀念。市場對勞動(dòng)力資源的開發(fā)、配置將起基礎(chǔ)性作用，勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)工作的各個(gè)方面都將遵循市場規(guī)律，納入市場運(yùn)行的軌道。《勞動(dòng)法》在制定過程中剔除了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下規(guī)范勞動(dòng)主體行為的傳統(tǒng)方式，從內(nèi)容到形式都按照市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求來設(shè)定。體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系建立的合同化，勞動(dòng)管理的社會(huì)化。對于勞動(dòng)關(guān)系主體雙方的權(quán)利義務(wù)，勞動(dòng)行政管理機(jī)關(guān)的職能和監(jiān)督檢查體制，都按照市場經(jīng)濟(jì)體制下勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展和勞動(dòng)工作的客觀要求來規(guī)定。
４．堅(jiān)持法律規(guī)范的統(tǒng)一性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的有機(jī)結(jié)合
既要建立統(tǒng)一的市場規(guī)則和法律標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持勞動(dòng)者平等受法律保護(hù)的原則，又要承認(rèn)我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的實(shí)際情況，使二者兼顧，有機(jī)結(jié)合。我國地區(qū)之間、產(chǎn)業(yè)之間、行業(yè)之間、不同性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)組織之間、大企業(yè)與小企業(yè)之間以及改革進(jìn)程上的差異，都決定了《勞動(dòng)法》必須把法律規(guī)范的統(tǒng)一性和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性帶來的差異有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)定各方面都能承受的基本規(guī)范和最低勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)，一方面要有利于勞動(dòng)關(guān)系的發(fā)展和勞動(dòng)工作各項(xiàng)改革的進(jìn)行，公平競爭，不設(shè)置障礙，另一方面又要防止不切實(shí)際，簡單超前?！秳趧?dòng)法》既要有一致性、超前性、又要有區(qū)別、有相對穩(wěn)定性，靈活處理，留有余地。
５．從我國國情出發(fā)逐步向國際慣例接軌
《勞動(dòng)法》不同于其他法律的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，它的產(chǎn)生和發(fā)展受到國際社會(huì)的普遍重視，每一個(gè)國家的《勞動(dòng)法》都同國際勞動(dòng)立法有不可分割的聯(lián)系。目前，國際勞工組織制定通過的國際勞工公約已達(dá)174個(gè)， 這個(gè)國際上的勞動(dòng)領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)遵循的基本標(biāo)準(zhǔn)，也是各國勞動(dòng)立法的重要依據(jù)。我國是國際勞動(dòng)組織的會(huì)員國，現(xiàn)已批準(zhǔn)的國際勞工公約17個(gè)，今后還將陸續(xù)批準(zhǔn)一些國際公約。同時(shí)，許多發(fā)達(dá)國家也有了較為系統(tǒng)的勞動(dòng)法律體系?！秳趧?dòng)法》應(yīng)當(dāng)依據(jù)國際勞工公約的規(guī)定，并吸收發(fā)達(dá)國家符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的規(guī)定制定一般勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于我國目前還是一個(gè)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的大國，有些制度和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)難以立即達(dá)到國際間統(tǒng)一的規(guī)定，因此，《勞動(dòng)法》堅(jiān)持在不違背我國社會(huì)制度，符合我國國情的前提下，吸收國外經(jīng)驗(yàn)，借鑒國外做法，逐步向國際慣例接軌。
討論與思考：《勞動(dòng)法》立法的目的和依據(jù)是什么？
第三節(jié) 勞動(dòng)者的權(quán)力與義務(wù)
一、勞動(dòng)者的權(quán)利、義務(wù)
權(quán)利是指公民按照憲法和法律的規(guī)定，可作或不作某種行為，也可要求國家、組織和其他公民作或者不作某種行為。這個(gè)概念包含兩層意思：首先，權(quán)利必須是法定的。因?yàn)橄硎苁裁礄?quán)利只有由法律、法規(guī)作出規(guī)定，才能受到法律、法規(guī)的保護(hù)。其次，權(quán)利是一種行為，包括作為和不作為兩個(gè)方面。一方面，公民有權(quán)利按照法律、法規(guī)的規(guī)定，自己去實(shí)現(xiàn)某種行為，或者不作某種行為；另一方面，公民有權(quán)要求國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織和他人去作或者不作某種行為，從而使本人得到某種利益或者實(shí)現(xiàn)某種愿望。在必要時(shí)，還可以要求國家機(jī)關(guān)以強(qiáng)制力協(xié)助其實(shí)現(xiàn)某種合法權(quán)利。
勞動(dòng)者的權(quán)利是勞動(dòng)者在勞動(dòng)領(lǐng)域里所具有的權(quán)利。在《勞動(dòng)法》中明確勞動(dòng)者的權(quán)利，無論在立法上還是實(shí)踐中都具有重要意義。從立法上看，《勞動(dòng)法》所稱的勞動(dòng)者的合法權(quán)益，是指權(quán)利和利益，用法律保護(hù)勞動(dòng)者的利益，就必須在法律上賦予勞動(dòng)者一定的權(quán)利，因?yàn)榉蓪娴谋Ｗo(hù)，是通過一定的權(quán)利表現(xiàn)出來的。如果《勞動(dòng)法》不賦予勞動(dòng)者一定的權(quán)利，那么當(dāng)勞動(dòng)者的利益受到損害時(shí)，也就失去了保護(hù)的依據(jù)。從實(shí)踐上看，由于長期以來勞動(dòng)者的權(quán)利缺乏明確的法律規(guī)定，導(dǎo)致侵害勞動(dòng)者利益的行為屢屢發(fā)生，一旦勞動(dòng)者的基本權(quán)利得到《勞動(dòng)法》的確認(rèn)，并為廣大勞動(dòng)者所知曉，勞動(dòng)者便可以運(yùn)用自己的權(quán)利保護(hù)自己的利益不受損害，抑制或者減少侵害行為的發(fā)生。
１．勞動(dòng)者的基本權(quán)利
⑴勞動(dòng)者有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利。這是公民勞動(dòng)權(quán)的首要條件和基本要求，是勞動(dòng)者最重要的權(quán)利。平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利對于勞動(dòng)者來說具有十分重要的意義。因?yàn)閯趧?dòng)是人類社會(huì)賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是人類生活的第一個(gè)需要，公民只有通過勞動(dòng)就業(yè)，獲得一定的工作，才能實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)的權(quán)利。平等就業(yè)權(quán)為每一個(gè)勞動(dòng)者創(chuàng)造了就業(yè)的機(jī)會(huì)，提供了公平的就業(yè)環(huán)境。這一規(guī)定體現(xiàn)了憲法關(guān)于我國公民政治地位平等的原則，使每一個(gè)勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)有了切實(shí)保障，也反映了國家對勞動(dòng)者就業(yè)問題的高度重視。選擇職業(yè)的權(quán)利是平等就業(yè)權(quán)的體現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)條件下勞動(dòng)力使用的自主性的客觀要求。
⑵勞動(dòng)者有取得勞動(dòng)報(bào)酬的權(quán)利。勞動(dòng)報(bào)酬包括工資和其他合法勞動(dòng)收入，是勞動(dòng)者用自己的勞動(dòng)付出換來的物質(zhì)利益。勞動(dòng)者作為勞動(dòng)主體有權(quán)從事勞動(dòng)，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富，亦有權(quán)享受它帶來的成果。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)是勞動(dòng)者的利益的集中表現(xiàn)，是勞動(dòng)權(quán)利的重點(diǎn)。勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)不僅對勞動(dòng)者有生活保障的意義，它還是社會(huì)對勞動(dòng)者勞動(dòng)的承認(rèn)和評價(jià)。
⑶勞動(dòng)者有休息休假的權(quán)利。休息權(quán)，是為保護(hù)勞動(dòng)者身體健康與提高勞動(dòng)效率而休息的權(quán)利。休息權(quán)和勞動(dòng)權(quán)是密切聯(lián)系的，勞動(dòng)需要休息，休息是為了更好地勞動(dòng)，是繼續(xù)勞動(dòng)必不可少的條件。勞動(dòng)者只享有休息權(quán)，才能及時(shí)地恢復(fù)在勞動(dòng)過程中消耗的體力和智力，消除疲勞，更加精神飽滿、精力充沛地進(jìn)行勞動(dòng)和工作。同時(shí)，也可以使勞動(dòng)者在休息時(shí)間里，參加社會(huì)活動(dòng)，進(jìn)行文化娛樂和安排好家務(wù)。休假是勞動(dòng)者享受休息權(quán)的一種表現(xiàn)形式。賦予勞動(dòng)者休息休假的權(quán)利，不僅有利于勞動(dòng)者的身心健康，也有利于生產(chǎn)的發(fā)展。休息休假權(quán)還體現(xiàn)了國家對廣大勞動(dòng)者的關(guān)懷。
⑷勞動(dòng)者有在勞動(dòng)中獲得安全衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。勞動(dòng)者在安全衛(wèi)生的條件下從事勞動(dòng)是生存權(quán)利的基本要求。由于生產(chǎn)勞動(dòng)過程中存在著各種不安全不衛(wèi)生的因素，危害著勞動(dòng)者的生命安全和身體健康。如果不賦予勞動(dòng)者勞動(dòng)安全衛(wèi)生的保護(hù)權(quán)，勞動(dòng)者在生命、健康沒有保障的情況下勞動(dòng)和工作，那么勞動(dòng)權(quán)對勞動(dòng)者來說是毫無意義的。勞動(dòng)者獲得勞動(dòng)安全衛(wèi)生保護(hù)權(quán)，不僅是保護(hù)勞動(dòng)者的需要，而且是促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展的重要手段。
⑸勞動(dòng)者有接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。享有接受職業(yè)培訓(xùn)權(quán)是勞動(dòng)者從事勞動(dòng)工作和社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)本身的客觀需要。特別是天現(xiàn)代化大生產(chǎn)條件下，勞動(dòng)者不但要掌握熟練的生產(chǎn)技能，而且要懂得業(yè)務(wù)理論知識(shí)，只有賦予勞動(dòng)者接受職業(yè)培訓(xùn)的權(quán)利，才能保障勞動(dòng)者獲得應(yīng)有的職業(yè)培訓(xùn)，掌握業(yè)務(wù)知識(shí)和技能，更好地完成各項(xiàng)勞動(dòng)和工作任務(wù)。賦予勞動(dòng)者享有職業(yè)培訓(xùn)權(quán)的意義不僅在于勞動(dòng)者個(gè)人本身，更重要的是它可以從整體上提高全民族的素質(zhì)，對于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化的強(qiáng)國具有重要的戰(zhàn)略意義。
⑹勞動(dòng)者有享受社會(huì)保險(xiǎn)和生活福利的權(quán)利。享受社會(huì)保險(xiǎn)和生活福利權(quán)是指勞動(dòng)者在年老、患病、工傷、失業(yè)、生育和喪失勞動(dòng)能力的情況下，有獲得物質(zhì)幫助和補(bǔ)償?shù)臋?quán)利。享受社會(huì)保險(xiǎn)和生活福利權(quán)是享受勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)的延伸和補(bǔ)充，它是勞動(dòng)者為社會(huì)提供勞動(dòng)的必然反映。社會(huì)保險(xiǎn)和生活福利權(quán)是勞動(dòng)者利益的重要內(nèi)容，賦予勞動(dòng)者這一權(quán)利，就能保障勞動(dòng)者享受這方面的利益。
⑺勞動(dòng)者有提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利。發(fā)生勞動(dòng)爭議對勞動(dòng)者來說，就意味著勞動(dòng)權(quán)益被侵害，只有通過提請有關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處理，才能維護(hù)自己的合法權(quán)益。提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利，是對勞動(dòng)者所有勞動(dòng)權(quán)利進(jìn)行保護(hù)的有效途徑和根本措施。在勞動(dòng)關(guān)系中，勞動(dòng)者處于弱者地位，勞動(dòng)者的權(quán)益單靠自己的力量是難以得到有效保護(hù)的，只有賦予勞動(dòng)者提請勞動(dòng)爭議處理的權(quán)利，才能從組織方面實(shí)現(xiàn)對勞動(dòng)者權(quán)益的保障。
⑻法律規(guī)定的其他權(quán)利。法律規(guī)定的其他權(quán)利既包括《勞動(dòng)法》本身規(guī)定的其他方面的權(quán)利，也包括其他有效的法律、法規(guī)規(guī)定的勞動(dòng)者享有的權(quán)利。主要有：勞動(dòng)者有組織和參加工會(huì)的權(quán)利，參加企業(yè)民主管理的權(quán)利（對此《勞動(dòng)法》總則第七、八條都有明確規(guī)定，本書下面已設(shè)專章講解），參加社會(huì)義務(wù)勞動(dòng)、開展勞動(dòng)競賽、提合理化建議的權(quán)利，依法解除勞動(dòng)合同的權(quán)利，自主使用工資的權(quán)利，在勞動(dòng)過程中對違章指揮、違章作業(yè)提出批評、檢舉和控告的權(quán)利，對違反勞動(dòng)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利等。
勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)利和憲法規(guī)定的公民的權(quán)利一樣，都是相對的，有一定限度的，沒有絕對的權(quán)利。權(quán)利如果超出一定的界限，就會(huì)走向反面。這就是說，勞動(dòng)者在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，行使自己的勞動(dòng)權(quán)利是允許的，受法律保護(hù)。一旦超出法律的規(guī)定，即超出權(quán)利的界限，就是違法行為。因此，勞動(dòng)者必須正確認(rèn)識(shí)和行使自己在勞動(dòng)方面的權(quán)利，不能濫用權(quán)利。
２．勞動(dòng)者的義務(wù)
勞動(dòng)者享有勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)是對等的、互為條件的。不允許只享有權(quán)利而不履行義務(wù)，也不允許只履行義務(wù)而不享有權(quán)利。權(quán)利義務(wù)統(tǒng)一，是勞動(dòng)問題的原則和規(guī)律。因此，《勞動(dòng)法》總則第三條在對勞動(dòng)者享有的權(quán)利進(jìn)行規(guī)定的同時(shí)，也規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。義務(wù)是一種責(zé)任，也是一種約束。表現(xiàn)為負(fù)有義務(wù)的勞動(dòng)者必須做出一定行為或被禁止做出一定行為，以維護(hù)國家、集體和其他勞動(dòng)者的合法權(quán)益。由于義務(wù)是法定的責(zé)任，所以和權(quán)利顯然不同，權(quán)利可以放棄，而義務(wù)不能放棄。勞動(dòng)者必須履行的義務(wù)，包括：
⑴完成勞動(dòng)任務(wù)。憲法明確規(guī)定，中華人民共和國公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)，勞動(dòng)是一切有勞動(dòng)能力的公民的光榮職責(zé)，國有企業(yè)和城鄉(xiāng)集體經(jīng)濟(jì)組織的勞動(dòng)者都應(yīng)當(dāng)以主人翁的態(tài)度對待自己的勞動(dòng)。完成勞動(dòng)任務(wù)是勞動(dòng)者享受勞動(dòng)權(quán)的先決條件。勞動(dòng)任務(wù)是勞動(dòng)者根據(jù)用人單位的安排，在一定時(shí)間內(nèi)要實(shí)施勞動(dòng)行為，達(dá)到勞動(dòng)目標(biāo)，取得勞動(dòng)成果的一種責(zé)任。勞動(dòng)者與用人單位一旦建立了勞動(dòng)關(guān)系，完成勞動(dòng)任務(wù)則是義不容辭的。
⑵提高職業(yè)技能。職業(yè)技能是指勞動(dòng)者從事勞動(dòng)所必須具有和掌握的專業(yè)技術(shù)業(yè)務(wù)知識(shí)和實(shí)際操作技能，是勞動(dòng)者完成勞動(dòng)任務(wù)的條件，勞動(dòng)者有責(zé)任接受職業(yè)技能的培訓(xùn)，不斷提高自己的職業(yè)技能水平。
⑶執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程。勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程是在生產(chǎn)勞動(dòng)過程中保護(hù)勞動(dòng)者生命安全和身體健康的規(guī)章制度?！秳趧?dòng)法》之所以把執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程作為勞動(dòng)者的一項(xiàng)義務(wù)明確予以規(guī)定，是因?yàn)閯趧?dòng)安全衛(wèi)生工作是每一個(gè)勞動(dòng)者應(yīng)當(dāng)做好的工作，安全生產(chǎn)，人人有責(zé)。勞動(dòng)者遵守和執(zhí)行安全衛(wèi)生規(guī)程，也是勞動(dòng)者個(gè)人維護(hù)他人安全，保護(hù)國家、集體財(cái)產(chǎn)不受損害的一種義務(wù)。
⑷遵守勞動(dòng)紀(jì)律。勞動(dòng)紀(jì)律是指勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須遵守的勞動(dòng)規(guī)則和秩序，是組織勞動(dòng)、保證生產(chǎn)秩序和工作秩序正常進(jìn)行的必要條件之一，它是保證者按照規(guī)定的時(shí)間、質(zhì)量、程序和方法，完成自己承擔(dān)的工作任務(wù)的行為準(zhǔn)則。如果沒有勞動(dòng)紀(jì)律，就不可能建立正常的勞動(dòng)秩序，生產(chǎn)過程就會(huì)發(fā)生混亂，就有隨時(shí)造成設(shè)備損壞和事故的危險(xiǎn)。所以勞動(dòng)紀(jì)律在任何社會(huì)形態(tài)下都是至關(guān)重要的，社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，更需要嚴(yán)格的勞動(dòng)紀(jì)律。勞動(dòng)紀(jì)律的范圍很廣泛，包括上下班制度、工作任務(wù)的完成、勞動(dòng)態(tài)度、執(zhí)行各種生產(chǎn)、安全、技術(shù)、衛(wèi)生等規(guī)程的要求，服從管理、聽從指揮等。遵守紀(jì)律體現(xiàn)了國家、社會(huì)、企業(yè)對勞動(dòng)者提出的綜合性要求。因此，遵守勞動(dòng)紀(jì)律也是勞動(dòng)者必須履行的義務(wù)之一。
⑸遵守職業(yè)道德。道德是調(diào)整人與人之間以及個(gè)人與社會(huì)之間關(guān)系的一種行為規(guī)則，它是人們關(guān)于善與惡、正義與非正義、誠實(shí)與虛偽、公正與偏私、光榮與恥辱的觀念和行為規(guī)則的總稱。道德調(diào)整的范圍比法律更大。每一種職業(yè)，都有相應(yīng)的職業(yè)道德規(guī)范。由于道德不具有法的實(shí)施以國家強(qiáng)制力作保證的特點(diǎn)，遵守職業(yè)道德作為勞動(dòng)者義務(wù)顯得更為重要。
二、如何利用《勞動(dòng)法》保護(hù)自己的利益
在《勞動(dòng)法》里明確地規(guī)定了勞動(dòng)者應(yīng)享有若干權(quán)利，這些都和勞動(dòng)者的切身利益有直接的關(guān)系。那么怎么用《勞動(dòng)法》來維護(hù)自己的利益呢？要想保護(hù)自己，首先就要清楚相關(guān)權(quán)利所規(guī)定的內(nèi)容。比如《勞動(dòng)法》規(guī)定：勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利，哪些就業(yè)權(quán)利是平等的，而且是應(yīng)該受到保護(hù)的呢？①所有各民族的勞動(dòng)者都享有平等的就業(yè)權(quán)利；②所各種族的勞動(dòng)者都享有平等的就業(yè)權(quán)利；③所有不同性別的勞動(dòng)者都享有平等的就業(yè)權(quán)利；④所有不同宗教信仰的勞動(dòng)者都享有平等的就業(yè)權(quán)利，《勞動(dòng)法》的這一規(guī)定是對勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)力的保護(hù)。
就業(yè)是每一個(gè)勞動(dòng)者進(jìn)行社會(huì)勞動(dòng)，取得勞動(dòng)報(bào)酬，維持生活與生存的基本保證。反對就業(yè)歧視是國際上保障就業(yè)的一項(xiàng)重要原則。國際勞工組織1959年通過的111號《反就業(yè)和職業(yè)歧視公約》規(guī)定，國家應(yīng)制定一項(xiàng)促進(jìn)就業(yè)、職業(yè)機(jī)會(huì)均等和待遇均等的國家政策，以消除這方面的性別，種族等任何歧視。
保護(hù)勞動(dòng)者平等的就業(yè)權(quán)利，包含兩方面的意思：第一，勞動(dòng)者享有平等的就業(yè)權(quán)利，不得因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視。這是從就業(yè)權(quán)利上反對歧視，對勞動(dòng)者實(shí)施法律保護(hù)。第二，為勞動(dòng)者提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)，創(chuàng)造平等的就業(yè)條件，使每一個(gè)勞動(dòng)者公平地進(jìn)入勞動(dòng)力市場，自主擇業(yè)、競爭就業(yè)。這是從就業(yè)機(jī)會(huì)上，對勞動(dòng)者平等就業(yè)實(shí)施法律保護(hù)。
１．婦女就業(yè)權(quán)的保障
婦女是一支重要的勞動(dòng)力資源。我國婦女就業(yè)取得了舉世矚目的成就。解放初，全國僅有女職工61多萬人，占當(dāng)時(shí)職工總數(shù)的8%。目前， 全國正式女職工人數(shù)已達(dá)5000多萬人，占職工總數(shù)近40%；如果加上近幾年參加集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)勞動(dòng)的，各類企業(yè)職工總數(shù)已達(dá)1億多人。但是，婦女由于自身生理、 身體及心理素質(zhì)方面的原因，就業(yè)機(jī)會(huì)和從事職業(yè)的崗位往往比男子要少，較男子承受著更大的壓力；女性特殊的生理及身體條件，有很多勞動(dòng)不適應(yīng)；女性勞動(dòng)者自身文化素質(zhì)較低，阻礙她們進(jìn)入文化程度要求高、技術(shù)性強(qiáng)的領(lǐng)域工作；第三產(chǎn)業(yè)滯后，影響婦女就業(yè)崗位的開發(fā)；婦女生育補(bǔ)償社會(huì)化程度低，致使企業(yè)不愿意招收女工；家務(wù)勞動(dòng)社會(huì)化程度低，婦女在雙重負(fù)荷下參與競爭，使競爭力減弱。近幾年，有的用人單位以種種理由不接收婦女就業(yè)，一些企業(yè)借優(yōu)化組合，把一些婦女“精簡”出來。因此，必須對婦女就業(yè)進(jìn)行特殊保障，才能使婦女享受同男子平等的就業(yè)權(quán)利，才能為婦女創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。婦女享有同男子平等的就業(yè)權(quán)利包括：婦女同男子一樣有參加勞動(dòng)的權(quán)利；婦女同男子一樣享有相同的就業(yè)機(jī)會(huì)的權(quán)利；婦女同男子一樣享有自主選擇職業(yè)和專業(yè)權(quán)利。《勞動(dòng)法》對婦女平等就業(yè)權(quán)的保護(hù)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：
第一，凡是適合婦女從事勞動(dòng)的崗位，用人單位不得以性別為由拒絕錄用。這是側(cè)重從勞動(dòng)崗位上保護(hù)婦女就業(yè)。對于禁止婦女就業(yè)的崗位，國務(wù)院頒布的《女職工保護(hù)規(guī)定》已經(jīng)作出了明確規(guī)定。在這個(gè)規(guī)定中，有些勞動(dòng)崗位是絕對禁止婦女參加勞動(dòng)的崗位，如礦山井下，但有些崗位則是對婦女一定條件下人保護(hù)，如婦女在孕期、月經(jīng)期禁止從事的勞動(dòng)。除了國家規(guī)定的約對禁止婦女從事的勞動(dòng)崗位外，凡是適合婦女工作的，用人單位不得以任何理由為借口拒絕錄有用婦女。
第二，凡是適合婦女從事勞動(dòng)的崗位，用人單位在招收職工時(shí)，不得提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)。這是側(cè)重從錄用標(biāo)準(zhǔn)上保護(hù)婦女就業(yè)，錄用標(biāo)準(zhǔn)包括年齡、文化程度、技術(shù)或業(yè)務(wù)水平等因素。在這些標(biāo)準(zhǔn)上，同樣的工作崗位，錄用職工時(shí)，用單位應(yīng)當(dāng)對男女一視同仁，不降低對男性的錄用標(biāo)準(zhǔn)，不提高對婦女的錄用標(biāo)準(zhǔn)，更不能對婦女附加其他額外條件。
２．殘疾人、退出現(xiàn)役的軍人和少數(shù)民族人員就業(yè)權(quán)利保障
殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役和軍人的就業(yè)，由于各種特殊原因，都有一定困難。只有對他們實(shí)行特殊的政策，才能保證他們同其他人員一樣享有平等的就業(yè)權(quán)利。特別是殘疾人，不僅是一個(gè)群體，而且是一個(gè)困難群體，是一個(gè)人數(shù)相當(dāng)大的困難群體。據(jù)1987年的抽樣調(diào)查，我國有視力、殘疾、聽力語言殘疾、肢體殘疾、智力殘疾、精神殘疾等各類殘疾人5164萬，占全國人口的4.9%， 有殘疾人的家庭占家庭總數(shù)的18.1%。此外，還有麻風(fēng)病、侏儒等其他殘疾人未作統(tǒng)計(jì)。由于殘疾影響和外界障礙，殘疾人在社會(huì)生活中處于某種不利地位，正常作用的發(fā)揮受到限制。例如，受教育程度低，文盲占68%，盲、聾和弱智兒童入學(xué)率不足6 %；49%有勞動(dòng)能力的殘疾人尚未就業(yè)；殘疾人的生活水平低于社會(huì)平均水平。因此，殘疾人就業(yè)問題是一個(gè)非常重大的社會(huì)問題。對于殘疾人就業(yè)，國際組織和世界各國都很重視。國家對殘疾人、少數(shù)民族人員、退出現(xiàn)役和軍人的就業(yè)問題，在一些專門的法律、法規(guī)中都作出過規(guī)定。《殘疾人保障法》、《民族區(qū)域自治法》、《中華人民共和國兵役法》、《退伍義務(wù)兵安置條例》及有關(guān)法律、法規(guī)，對這幾類特殊群體的就業(yè)分別作出了具體規(guī)定?！秳趧?dòng)法》對這些專門法律、法規(guī)的規(guī)定給予了尊重和確認(rèn)。
３．禁止未滿16周歲未成年人就業(yè)保障
我國政府對未滿16周歲的未成年人一直實(shí)行保護(hù)政策?！吨腥A人民共和國義務(wù)教育法》規(guī)定，禁止任何組織或者個(gè)人招收應(yīng)該接受義務(wù)教育的適齡兒童、少年就業(yè)。未滿16周歲的未成年人正處于接受義務(wù)教育的年齡段，是國家實(shí)施義務(wù)教育的對象。對此，義務(wù)教育法作出禁止性規(guī)定?！秶鵂I企業(yè)招用工人暫行規(guī)定》第六條規(guī)定，企業(yè)招用工人，必須具備的基本條件之一是年滿16周歲。此外，在《私營企業(yè)暫行條例》第三十二條中也規(guī)定：“私營企業(yè)不得招用未滿16周歲的童工”，未滿16周歲的未成人就業(yè)危害極大。一方面，損害其自身的身心健康，影響發(fā)育成長，造成整個(gè)民族文化素質(zhì)下降；另一方面，擾亂了正常的勞動(dòng)力市場秩序和勞動(dòng)管理，影響勞動(dòng)生產(chǎn)率和勞動(dòng)質(zhì)量，容易發(fā)生職業(yè)傷害和各種事故，必須禁止未滿16周歲的未成年人就業(yè)，包括以下內(nèi)容：
⑴禁止國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶、農(nóng)戶、城鎮(zhèn)居民等使用童工；
⑵禁止各種職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)以及其他單位和個(gè)人為未滿16周歲的少年兒童介紹職業(yè)；
⑶禁止各級工商行政管理部門為未滿16周歲的少年兒童頒布個(gè)體營業(yè)執(zhí)照；
⑷父母或其他監(jiān)護(hù)人不得允許未滿16周歲的子女或補(bǔ)監(jiān)護(hù)人做童工。
對于文藝、體育和特種工藝單位，由于工作性質(zhì)和特點(diǎn)，需要招用未滿16周歲的文藝工作者、運(yùn)動(dòng)員、藝徒時(shí)，必須依照國家有關(guān)規(guī)定，履行審批手續(xù)，并保證其接受義務(wù)教育的權(quán)利。用人單位按規(guī)定批準(zhǔn)招用的少年、兒童就業(yè)，應(yīng)當(dāng)切實(shí)保證他們的身體健康，促進(jìn)他們在德、智、體諸方面健康成長，并負(fù)責(zé)創(chuàng)造條件，保證其完成接受國家規(guī)定的義務(wù)教育。
以上這些是勞動(dòng)者在就業(yè)方面應(yīng)受到的權(quán)利保護(hù)。如果今后一旦遇到有損害自己權(quán)利的行為，就可以拿起法律這個(gè)武器保護(hù)自己。
三、勞動(dòng)合同
在維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)利方面，有多項(xiàng)內(nèi)容。這里重點(diǎn)談一談實(shí)現(xiàn)就業(yè)經(jīng)常遇到又非常重要的權(quán)利保護(hù)問題?！秳趧?dòng)法》規(guī)定勞動(dòng)者有依法解除合同的權(quán)利。實(shí)行勞動(dòng)合同制，是我國勞動(dòng)制度改革的重大舉措。勞動(dòng)者一旦確定了就業(yè)目標(biāo)，遇到的第一個(gè)問題就是簽定勞動(dòng)合同，勞動(dòng)合同是市場經(jīng)濟(jì)條件下建立勞動(dòng)關(guān)系的法律憑證和基本形式，體現(xiàn)了勞動(dòng)者自主的權(quán)利。但有許多人要就業(yè)卻不懂得要簽勞動(dòng)合同，也不知?jiǎng)趧?dòng)合同是干什么的？有什么內(nèi)容？有哪些形式？如何用勞動(dòng)合同保護(hù)自己。下面就介紹一下有關(guān)勞動(dòng)合同的知識(shí)，目的是讓我們掌握法律保護(hù)自己，同時(shí)并規(guī)范控制在勞動(dòng)過程中的行為，調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系。
１．什么是勞動(dòng)合同
勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者與用人單位之間確立勞動(dòng)關(guān)系，明確雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議。勞動(dòng)合同是建立勞動(dòng)關(guān)系的憑證；勞動(dòng)合同是確立勞動(dòng)關(guān)系的法律形式；勞動(dòng)合同是規(guī)范勞動(dòng)主體行為的準(zhǔn)繩；勞動(dòng)合同是調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的一種手段；勞動(dòng)合同是處理勞動(dòng)爭議的重要依據(jù)。
?。玻畡趧?dòng)合同訂立的原則
勞動(dòng)合同訂立和變更應(yīng)當(dāng)遵循的原則是：平等自愿，協(xié)商一致， 不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。勞動(dòng)合同訂立的原則是勞動(dòng)合同訂立的指導(dǎo)方針和總的精神，應(yīng)當(dāng)貫穿于勞動(dòng)合同訂立的全過程，對于勞動(dòng)合同訂立的每一個(gè)環(huán)節(jié)都具有指導(dǎo)和統(tǒng)帥作用，它是具有普遍約束力和指導(dǎo)意義的法律規(guī)則，是衡量當(dāng)事人雙方訂立勞動(dòng)合同是否合法有效的依據(jù)和基本標(biāo)志。
平等自愿原則。平等自愿是訂立勞動(dòng)合同的核心原則。 它是指在訂立勞動(dòng)合同時(shí)，當(dāng)事人之間地位完全平等。所謂地位平等，第一，表現(xiàn)為訂立勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人都是以勞動(dòng)關(guān)系主體資格出現(xiàn)的，互不隸屬，各自獨(dú)立；第二，訂立勞動(dòng)合同的內(nèi)容依照法津規(guī)定由雙方當(dāng)事人共同協(xié)商確定，一方不能強(qiáng)迫另一方接受自己的條件。所謂自愿，是指訂立勞動(dòng)合同的雙方當(dāng)事人以各自的起初意志表示自己的意愿。
依法訂立的原則。這是訂立勞動(dòng)合同的基本原則，也是最重要的原則。 這一原則是勞動(dòng)合同有效并受法律保護(hù)的前提條件，是把勞動(dòng)關(guān)系納入法制軌道的根本途徑。它的基本要求有五個(gè)方面：第一，訂立勞動(dòng)合同的目的必須合法，當(dāng)事人不得以訂立勞動(dòng)合同的形式掩蓋不法意圖和不法行為的內(nèi)容，達(dá)到不良企圖的目的。第二，訂立勞動(dòng)合同的主體必須合法。即當(dāng)事人雙方必須具備法律、法規(guī)規(guī)定的主體資格。勞動(dòng)者一方必須達(dá)到法定勞動(dòng)年齡，具有勞動(dòng)權(quán)利能力和勞動(dòng)行為能力；用人單位一方必須具備法人資格或具有公民資格和承擔(dān)同義務(wù)的能力。第三，訂立勞動(dòng)合同的內(nèi)容必須合法。當(dāng)事人雙方在合同中設(shè)定的權(quán)利義務(wù)條款必須符合國家法律、法規(guī)和有關(guān)政策和規(guī)定。第四，訂立勞動(dòng)合同的程序、形式必須合法。第五，訂立勞動(dòng)合同的行為必須合法。五個(gè)方面的要求是一個(gè)完整的勞動(dòng)合同合法的要素體系，必須全面遵照執(zhí)行。
?。常畡趧?dòng)合同訂立的形式和內(nèi)容
勞動(dòng)合同訂立的形式。勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)以書面形式訂立，即書面協(xié)議。書面形式的勞動(dòng)合同嚴(yán)肅、慎重，不僅有利于當(dāng)事人履行合同，而且有利于合同管理機(jī)關(guān)管理監(jiān)督，發(fā)生糾紛后有據(jù)可查，便于處理。
勞動(dòng)合同的內(nèi)容是指在勞動(dòng)合同協(xié)議中需要明確規(guī)定的勞動(dòng)關(guān)系雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)和其他事項(xiàng)。除了開始條款和結(jié)束條款按照一般合同的格式書寫外，《勞動(dòng)法》規(guī)定的勞動(dòng)合同內(nèi)容主要有七個(gè)方面：⑴合同期限；⑵工作內(nèi)容；⑶勞動(dòng)保護(hù)和勞動(dòng)條件；⑷勞動(dòng)報(bào)酬；⑸勞動(dòng)紀(jì)律；⑹合同終止的條件；⑺違反勞動(dòng)合同的責(zé)任。除以上七項(xiàng)勞動(dòng)合同的必備條款外，當(dāng)事人可以約定其他內(nèi)容。
?。矗疅o效勞動(dòng)合同
無效勞動(dòng)合同，是指勞動(dòng)合同雖然經(jīng)過當(dāng)事人雙方協(xié)商同意訂立， 但所訂立的勞動(dòng)合同違反法律、法規(guī)，因此不具有法律效力。《勞動(dòng)法》規(guī)定無效勞動(dòng)合同的目的是為了有效地維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
無效勞動(dòng)合同的表現(xiàn)形式：一是違反法律、法規(guī)；二是采取欺詐、 威脅等手段訂立；三是內(nèi)容顯失公平等。無效勞動(dòng)合同從訂立時(shí)起，就沒有法律約束力。確認(rèn)勞動(dòng)合同部分無效的，如果不影響其余部分的效力，其余部分仍然有效。
對于無效勞動(dòng)合同的確認(rèn)，由勞動(dòng)爭議仲裁委員會(huì)或人民法院承擔(dān)。
?。担畡趧?dòng)合同期限分類
勞動(dòng)合同期限，即合同的有效時(shí)間，起于合同生效之日， 終于合同解除或終止之時(shí)。
勞動(dòng)合同作為市場經(jīng)濟(jì)體制下建立勞動(dòng)關(guān)系的基本形式和調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系的一種手段，必須有期限的規(guī)定，才能體現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系雙方的自主權(quán)利，發(fā)揮它的作用，是勞動(dòng)關(guān)系充滿省略的主要因素之一。選擇合理的勞動(dòng)合同期限，有利于保障勞動(dòng)關(guān)系當(dāng)事人的合法權(quán)益。勞動(dòng)合同期限分為三種類型；
⑴有固定期限的勞動(dòng)合同。 有固定期限的勞動(dòng)合同是指訂立的勞動(dòng)合同明確了具體的期限，如一年、三年、五年等，這種合同當(dāng)事人雙方在合同書上直接明確規(guī)定了合同的起始和終止時(shí)間。合同終止之日就是合同期限屆滿之日。有固定期限的勞動(dòng)合同適用范圍廣，應(yīng)變能力強(qiáng)，有利于勞動(dòng)力合理流動(dòng)，也有利于用人單位合理安排和使用勞動(dòng)力。
⑵無固定期限的勞動(dòng)合同。 無固定期限的勞動(dòng)合同也稱沒有期限的勞動(dòng)合同。指訂立合同當(dāng)事人在合同書上只寫明起始日期，而沒有寫明終止的日期，合同的期限是不固定的，根據(jù)雙方當(dāng)事人的意愿可長可短。這種合同一般都要明確規(guī)定解除合同的條件，不符合解除條件的，任何一方不得解除合同。
勞動(dòng)者在同一用人單位邊疆工作滿十年以上， 當(dāng)事人雙方同意續(xù)延勞動(dòng)合同的如果勞動(dòng)者提出訂立無固定期限的勞動(dòng)合同應(yīng)當(dāng)訂立無固定期限合同?！秳趧?dòng)法》這樣規(guī)定是為了防止用人單位只雇用“黃金年齡期”的勞動(dòng)者。
⑶以完成一定的工作為期限的勞動(dòng)合同。 是指訂立合同的當(dāng)事人雙方把完成某項(xiàng)工作或工程的時(shí)間作為勞動(dòng)合同起始和終止的條件。這項(xiàng)工作開始之日即是合同生效之日，這項(xiàng)工作結(jié)束之時(shí)即是合同終止之日。這種合同實(shí)際上是有一定期限的勞動(dòng)合同的另一種表現(xiàn)形式。
?。叮畡趧?dòng)合同的解除
勞動(dòng)合同的解除是指勞動(dòng)合同訂立后，在未履行完畢之前， 由于某種因素導(dǎo)致當(dāng)事人雙方提前終止合同效力的法律行為，是勞動(dòng)合同變更的一種特殊形式。一般包括法定解除和協(xié)商解除兩種情況。法定解除是指出現(xiàn)違反國家法律、法規(guī)或合同規(guī)定的情況時(shí)，不需雙方一致同意，合同效力都可以自然或由單方提出前終止。協(xié)商解除是指合同雙方當(dāng)事人因某種原因，經(jīng)自愿協(xié)商，一致同意解除勞動(dòng)合同的法律行為?！秳趧?dòng)法》對勞動(dòng)合同的解除從用人單位和勞動(dòng)者兩方面作出了規(guī)定。
⑴用人單位解除勞動(dòng)合同。用人單位解除勞動(dòng)合同分為五種情況：
第一種情況，勞動(dòng)合同當(dāng)事人雙方協(xié)商一致，同意解除勞動(dòng)合同時(shí)， 用人單位可以解除勞動(dòng)合同。
第二種情況，勞動(dòng)者有下列四種情形之一時(shí)， 用人單位可以解除勞動(dòng)合同：①勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的；②勞動(dòng)者嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律和用人單位規(guī)章制度的；③勞動(dòng)者嚴(yán)重失職、營私舞弊，對用人單位利益造成重大損害的；④勞動(dòng)者被依法追究刑事責(zé)任的。
第三種情況，用人單位在有下列三種情形之一時(shí)，可以解除勞動(dòng)合同， 但要提前30日以書面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人：①勞動(dòng)者患病或非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作；②勞動(dòng)者不能勝任工作經(jīng)過培訓(xùn)、調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；③勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)當(dāng)事人協(xié)商不能就變更勞動(dòng)合同達(dá)成協(xié)議的。
第三種情況與第二種情況相比，對用人單位設(shè)置了一條重要程序。 即解除勞動(dòng)合同要提前30日書面通知?jiǎng)趧?dòng)者本人。這是因?yàn)榈诙N情況的出現(xiàn)并非勞動(dòng)者個(gè)人過錯(cuò)。提前30日書面通知?jiǎng)趧?dòng)者本人可以使勞動(dòng)者有所準(zhǔn)備，以便尋找合適的勞動(dòng)崗位。
第四種情況，用人單位在有下列情形之一時(shí)，不得按照第一種、 第二種情況的理由解除勞動(dòng)合同：①勞動(dòng)者患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或部分喪失能力的；②患病或者負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期內(nèi)的；③女職工在孕期、產(chǎn)期、哺乳期內(nèi)的；④法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。
第五種情況， 用人單位在因?yàn)l臨破產(chǎn)法定整頓期間或者因生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生嚴(yán)重困難，確需裁減較多人員的，可以解除勞動(dòng)合同。但就當(dāng)提前30日向工會(huì)或者全體職工說明情況，聽取工會(huì)或者職工的意見，經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告后，才可以裁減人員，否則就有能裁減人員。為了防止用人單位無故大量裁減人員，《勞動(dòng)法》規(guī)定，用人單位，在六個(gè)月內(nèi)錄用人員時(shí)，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先錄用被裁減的人員。
⑵勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同。勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同也有兩種情況：
第一種情況，勞動(dòng)者可以解除勞動(dòng)合同，但應(yīng)當(dāng)提前30 日以書面形式通知用人單位。這一規(guī)定實(shí)際上是對勞動(dòng)者解除合同不設(shè)置任何障礙和條件，只需履行提前30日書面通知用人單位的程序就可以了。這樣規(guī)定的目的主要是保護(hù)勞動(dòng)者在勞動(dòng)關(guān)系中的弱者地位，維護(hù)勞動(dòng)自主的權(quán)利。
第二種情況，勞動(dòng)者在有下列三種情形之一時(shí)， 可以隨時(shí)通知用人單位解除勞動(dòng)合同，不需提前30日以書面通知用人單位：①在試用期內(nèi)的；②用人單位以暴力、威脅、非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的；③用人單位未按勞動(dòng)合同規(guī)定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的。
７．有關(guān)勞動(dòng)合同的其他問題
?。ǎ保﹦趧?dòng)合同依法訂立即具有法律約束力，當(dāng)事人必須履行合同所規(guī)定的義務(wù)。這一規(guī)定明確了勞動(dòng)合同生效的日期，勞動(dòng)合同從訂立之日起就對當(dāng)事人雙方具有了法律效力。
（２）勞動(dòng)合同可以規(guī)定試用期，但最長不得超過六個(gè)月，。規(guī)定試用期，目的是當(dāng)事人對雙方所提出的合同條件進(jìn)行檢驗(yàn)。
?。ǎ常﹦趧?dòng)合同當(dāng)事人可以在勞動(dòng)合同中規(guī)定保守用人單位商業(yè)秘密的有關(guān)事項(xiàng)。這一規(guī)定的目的是為了防止勞動(dòng)者解除勞動(dòng)合同后給人單位的經(jīng)濟(jì)帶來損失，以保護(hù)用人單位的合法權(quán)益。
（４）用人單位依照《勞動(dòng)法》的有關(guān)款解除勞動(dòng)合同的應(yīng)當(dāng)給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。
（５）用人單位解除勞動(dòng)合同，工會(huì)認(rèn)為不適當(dāng)?shù)?，有?quán)提出意見。如果用人單位違反法律、法規(guī)或者有關(guān)合同，工會(huì)有權(quán)要求重新處理；勞動(dòng)者申請仲裁或起訴，工會(huì)應(yīng)依法支付。
８．集體合同
集體合同，是由工會(huì)代表職工與企業(yè)（雇主）就勞動(dòng)報(bào)酬、工作時(shí)間．休息休假．勞動(dòng)安全衛(wèi)生．社會(huì)保險(xiǎn)和福利等事項(xiàng)協(xié)商談判而訂立的書面協(xié)議。集體合同制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系的得要形式，世界各國基本上都采用了這一制度。它是充分發(fā)揮工會(huì)在勞動(dòng)關(guān)系中地們和作用的有效形式，有利于彌補(bǔ)勞動(dòng)法律、法規(guī)的不足，有利于從整體上維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，鞏固和發(fā)展勞動(dòng)關(guān)系。
訂立集體合同是一種法律行為，集體合同訂立合，要報(bào)勞動(dòng)行政主管部門，勞動(dòng)行政主管部門自收到之日起十五日內(nèi)未提出異議的，集體合同即發(fā)生法律效力，受到國家法律保護(hù)，雙方當(dāng)事人都必須履行，當(dāng)事人任何一方違反合同， 都應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任。
【本節(jié)案例】
案例一：徐某1990年２月６日與某服裝廠簽訂了五年勞動(dòng)合同。同年３月１５日至1991年９月27日，廠方出資2000元培訓(xùn)費(fèi)，讓其一家服裝廠公司學(xué)習(xí)服裝裁剪技術(shù)。1994年３月４日徐某偷拿廠門市部西服一套，被發(fā)現(xiàn)后賠償人民幣400元。1995年２月６日合同期滿后，徐某要求廠方辦理終止勞動(dòng)合同手續(xù)，廠方提出徐某必須在工廠再工作一年，若徐某不答應(yīng)，一是必須賠償廠方培訓(xùn)費(fèi)2000元，二是徐某拿過門市部西裝一套，要給予行政處分后，方可辦理終止勞動(dòng)手續(xù)。徐某不服，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申訴。仲裁委員會(huì)受案后，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為，徐某雖經(jīng)廠方出資培訓(xùn)，但培訓(xùn)后已在該廠工作了三年多，且事先并未達(dá)成延長工作的協(xié)議。徐某偷拿該廠門市部西裝一套，當(dāng)時(shí)已折價(jià)400元作了退賠，廠方提出理由不能成立。經(jīng)調(diào)解，廠方不附加條件與徐某辦理了終止了勞動(dòng)合同的手續(xù)。
〔評論與探討〕
這起勞動(dòng)爭議反映的問題是勞動(dòng)合同期滿后能否續(xù)訂和怎樣訂。按照《勞動(dòng)法》的規(guī)定，建立勞動(dòng)關(guān)系應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同期滿后，只要雙方當(dāng)事人希望繼續(xù)保持勞動(dòng)關(guān)系，就應(yīng)當(dāng)訂立勞動(dòng)合同，這就說明勞動(dòng)合同是可以續(xù)訂的。但是，續(xù)訂勞動(dòng)合同不是原合同的自然延伸，而是重新簽訂，就必須遵循簽訂勞動(dòng)合同的法律原則?！秳趧?dòng)法》第十七條規(guī)定，訂立和變更勞動(dòng)合同，應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則，不得違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定。第十八條還規(guī)定，采取欺詐、威脅手段訂立的勞動(dòng)合同是無效勞動(dòng)合同。本案中，徐某與該服裝廠訂立五年的的勞動(dòng)合同期滿后，徐某已明確表示不再續(xù)訂勞動(dòng)合同，而該廠則要求徐某繼續(xù)工作一年。在這種情況下，該廠應(yīng)在平等自愿的條件下與徐某充分進(jìn)行協(xié)商，說明理由，取得徐某的同意。如果徐某不同意，則應(yīng)按照國家有關(guān)法律規(guī)定辦理終止勞動(dòng)合同的有關(guān)手續(xù)。該廠在徐某明確表示不愿繼續(xù)簽訂勞動(dòng)合同的意愿后，提出了兩點(diǎn)無理要求，一是對徐某過去的偷拿行為給予行政處分，二是索取培訓(xùn)費(fèi)2000元，以此來威脅徐某，迫其與該廠續(xù)訂勞動(dòng)合同，這就完全違背《勞動(dòng)法》規(guī)定訂立了勞動(dòng)合同應(yīng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則。即徐某勉強(qiáng)同意續(xù)訂立勞動(dòng)合同，由于這種合同是該廠采用威脅手段強(qiáng)迫其簽訂的，是該服裝廠一方的意愿，因而是不平等的，不真實(shí)的勞動(dòng)合同。因此，所續(xù)延的合同也是無效的。
本案中，仲裁委員會(huì)調(diào)查認(rèn)定的理由是對的，將該服裝廠的兩條要求給予以否定，調(diào)解終止合同是完全正確的，它依法維護(hù)了勞動(dòng)者的合法權(quán)益。
案例二：袁某1992年６月１２日與某外貿(mào)公司簽訂了為期三年的勞動(dòng)合同。1995年６月１１日合同期滿后，袁某提出終止勞動(dòng)合同，并要求該公司辦理有關(guān)手續(xù)。該公司由于正值于交貨時(shí)期，工作繁忙，未與袁某終止合同，要求袁某繼續(xù)履行合同。袁某不肯，公司威脅說，如不繼續(xù)上班，將按曠工處理并處于罰款。袁某在公司壓力下，為公司繼續(xù)工作了７天后，便去聯(lián)系新的工作單位。1995年８月１３日回公司辦理手續(xù)時(shí)，公司稱袁某在工作繁忙時(shí)，擅自曠工已超過15天，經(jīng)研究給予除名。袁某即向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申訴。仲裁委員會(huì)受案后，經(jīng)調(diào)查上述情況屬實(shí)，裁決該公司作出的對袁某予以除名的決定無效，自裁決書下達(dá)五日內(nèi)辦理與袁某終止勞動(dòng)合同的手續(xù)。
〔評論與探討〕
這是一起企業(yè)在勞動(dòng)合同期滿后，以威脅手段強(qiáng)迫勞動(dòng)者續(xù)延合同，并非法對勞動(dòng)者予以除名的勞動(dòng)爭議案件。此案中，企業(yè)的違法表現(xiàn)是明顯的。
《勞動(dòng)法》第二十三條規(guī)定，勞動(dòng)合同期滿或者當(dāng)事人約定的合同終止條件出現(xiàn)，勞動(dòng)合同即行終止。袁某在勞動(dòng)合同期滿后提出終止勞動(dòng)合同，并要求該公司辦理終止勞動(dòng)合同的手續(xù)是符合法律規(guī)定的，而該公司不予辦理，并以業(yè)務(wù)繁忙為由威脅強(qiáng)迫袁某繼續(xù)履行合同是非法的。如果該公司工作確實(shí)需要，可以按照《勞動(dòng)法》第十七條關(guān)于訂立和變更勞動(dòng)合同，并應(yīng)當(dāng)遵循平等自愿、協(xié)商一致的原則的規(guī)定，與袁某平等協(xié)商，續(xù)延勞動(dòng)合同，不應(yīng)以威脅的方式強(qiáng)迫袁某繼續(xù)履行勞動(dòng)合同。袁某沒有繼續(xù)履行勞動(dòng)合同的義務(wù)。因?yàn)閯趧?dòng)合同期滿后，合同已經(jīng)終止，在沒有簽訂新的合同的情況下，談不上繼續(xù)履行合同。
本案中，該公司的違法行為最主要的表現(xiàn)在于對袁某不僅不按法律規(guī)定辦理終止勞動(dòng)合同的手續(xù)，而且在袁某已經(jīng)為該公司又工作了7天的情況下， 還對其作出予以除名的處理。袁某在公司強(qiáng)迫下，出于幫助公司克服交貨期任務(wù)繁忙的困難，為公司又工作7天。由于袁某并沒有答應(yīng)和公司續(xù)延合同， 而且雙方也并未就續(xù)延勞動(dòng)合同達(dá)成任何協(xié)議，袁某不再上班去聯(lián)系工作單位并無不當(dāng)，不構(gòu)成曠工行為，該公司對其按曠工予以除名沒有法律依據(jù)。退一步講， 即使公司把袁某繼續(xù)工作7天視為續(xù)延動(dòng)合同，也是無效的，因?yàn)椤秳趧?dòng)法》第十八條㈡規(guī)定，采取欺詐、 威脅等手段訂立的勞動(dòng)合同是無效勞動(dòng)合同，無效勞動(dòng)合同不具有法律效力。因此，該公司對袁某予以除名是非法的，無效的。
案例三：成某等15名職工系某開關(guān)廠職工，1993年8月16 日與該廠簽訂了五年勞動(dòng)合同， 合同約定每日工作時(shí)間為8 小時(shí)， 工作崗位是包裝車間包裝工。 1994年12月7日，該廠將包裝和組裝兩個(gè)車間承包給尚某。尚某承包后強(qiáng)迫成某等職工每天工作10小時(shí)，仍按原工時(shí)支付工資。同時(shí)，尚某還強(qiáng)行將成某等6 名職工從包裝車間調(diào)到組裝車間。由于不熟悉業(yè)務(wù)，成某等6人被尚某扣發(fā)工資。成某等人向該廠提出要求按合同規(guī)定執(zhí)行工作時(shí)間，如加班應(yīng)付加班工資。并要求回包裝車間工作。該廠以生產(chǎn)經(jīng)營已承包給尚某為由，拒絕了成某等職工的要求。成某等人不服，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申訴。仲裁委員會(huì)受案后，經(jīng)調(diào)查承包人尚某違反合同約定隨意加班，不經(jīng)與職工協(xié)商變更勞動(dòng)崗位。侵犯職工權(quán)益的問題屬實(shí)。經(jīng)調(diào)解無效，裁決該廠嚴(yán)格履行合同，按成某等人實(shí)際加班時(shí)間補(bǔ)發(fā)加班工資，賠償其損失，如工作需要調(diào)整工作崗位須與職工協(xié)商同意。
〔評論與探討〕
這是一起企業(yè)承包經(jīng)營后，承包人不履行勞動(dòng)合同，侵犯職工合法權(quán)益發(fā)生的爭議案件。企業(yè)以生產(chǎn)經(jīng)營已承包給尚某而對尚某違反合同約定推卸責(zé)任是不妥的，仲裁委員會(huì)裁決是正確的。
對職工工作時(shí)間和加班報(bào)酬，《勞動(dòng)法》都有明確規(guī)定，企業(yè)承包人違反法律和勞動(dòng)合同，強(qiáng)令職工加班勞動(dòng)，并不按規(guī)定支付加班報(bào)酬是違法行為，應(yīng)當(dāng)予以糾正。同時(shí)，承包人隨意改變職工的工作崗位，不與職工協(xié)商也是錯(cuò)誤的，承包人作為經(jīng)營者無權(quán)改變勞動(dòng)合同的約定。
本案中，除了承包人上述違法、違約行為，關(guān)鍵是企業(yè)在承包經(jīng)營后，承包者、勞動(dòng)者和企業(yè)之間到底是什么關(guān)系。企業(yè)承包經(jīng)營作為企業(yè)經(jīng)營管理的一方式，一般并不改變企業(yè)與勞動(dòng)者之間的勞動(dòng)關(guān)系。事實(shí)上本案中開關(guān)廠在承包后仍然與所有職工保持著勞動(dòng)關(guān)系。公司作為發(fā)包人對承包者的經(jīng)營行為負(fù)有監(jiān)督、規(guī)定的責(zé)任。企業(yè)對承包人的經(jīng)營行為應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。本案中承包人尚某違反法律和勞動(dòng)合同，侵犯職工合法權(quán)益的問題發(fā)生后，該開關(guān)廠不但不予有效的監(jiān)督和制止，當(dāng)職工成某等人向廠方提出要求時(shí)，該廠還以承包為由拒絕了其要求，這是不負(fù)責(zé)任的。企業(yè)實(shí)行承包，其法人資格是不能承包的，其與職工所簽勞動(dòng)合同也是不能因承包而改變了當(dāng)事人的。因此，承包人與企業(yè)之間的承包經(jīng)營關(guān)系不能代替勞動(dòng)關(guān)系，承包人不履行合同侵犯職工權(quán)益，對職工造成損害的，企業(yè)必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
案例四：程某1993年8月與某電腦技術(shù)公司簽訂了為期五年的勞動(dòng)合同，1995年8月12日該公司以程某偷拿公司電腦軟件、賭博等違紀(jì)為由解除了程某的勞動(dòng)合同。在辦理解除勞動(dòng)合同手續(xù)時(shí)，程某要求該公司給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。該公司認(rèn)為，解除程某勞動(dòng)合同雖由公司提出，但程某是因?yàn)檫`紀(jì)被解除合同的，堅(jiān)持不予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。程某對此不服，向當(dāng)?shù)貏趧?dòng)爭議仲裁委員會(huì)提出申訴。仲裁委員會(huì)受案后，經(jīng)調(diào)查程某違紀(jì)情況屬實(shí)，程某對因違紀(jì)被解除合同無異議。裁決對程某的請求不予支持。
〔評論與探討〕
這是一起職工因違紀(jì)被解除勞動(dòng)合同向企業(yè)要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償發(fā)生的勞動(dòng)爭議。仲裁委員會(huì)裁決對程某的請求不予支持是正確的。
對于因違紀(jì)被解除勞動(dòng)合同的職工，企業(yè)不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償責(zé)任?！秳趧?dòng)法》第二十八條規(guī)定，用人單位依據(jù)本法第二十四條、第二十六條、第二十七條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。而本案中，職工程某是被單位依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十五的規(guī)定解除勞動(dòng)合同的，對此，法律沒有規(guī)定給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。勞動(dòng)部《關(guān)開貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國勞動(dòng)法〉若干問題的意見》（勞部發(fā)〔1995〕309第39條）還明確規(guī)定，用人單位依據(jù)《勞動(dòng)法》第二十五條解除勞動(dòng)合同，可以不支付勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。另外《勞動(dòng)法》第九十八條規(guī)定的，用人單位違反本法規(guī)定的條件解除勞動(dòng)合同應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任也不適用于本案。這條規(guī)定的兩個(gè)前提條件是，用人單位違反《勞動(dòng)法》的規(guī)定解除勞動(dòng)合同和對勞動(dòng)者造成損害。本案中，該電腦技術(shù)公司解除程某勞動(dòng)合同是依法解除，不存在違反《勞動(dòng)法》規(guī)定的條件解除合同的問題，更談不上對勞動(dòng)者造成損害。因此，也不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償?shù)呢?zé)任。
《勞動(dòng)法》規(guī)定的用人單位解除勞動(dòng)合同應(yīng)依照國家有關(guān)規(guī)定給予勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，其條件是勞動(dòng)者本人無過錯(cuò)。而勞動(dòng)者違紀(jì)被解除勞動(dòng)合同是勞動(dòng)者自己過錯(cuò)造成的。人們知道，勞動(dòng)紀(jì)律是勞動(dòng)者在勞動(dòng)過程中必須遵守的勞動(dòng)秩序和勞動(dòng)規(guī)則，遵守勞動(dòng)紀(jì)律是勞動(dòng)者應(yīng)盡的義務(wù)，也是保證勞動(dòng)合同順利履行的要求。勞動(dòng)者如果不遵守勞動(dòng)紀(jì)律就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)由此產(chǎn)生的法律后果。職工違反勞動(dòng)紀(jì)律，而且經(jīng)過批評教育仍無轉(zhuǎn)變，企業(yè)可以依據(jù)《勞動(dòng)法》的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。很明顯，這種解除勞動(dòng)合同帶有對違紀(jì)職工懲罰的性質(zhì)。如果對違反勞動(dòng)紀(jì)律的職工解除勞動(dòng)合同時(shí)也給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或賠償，那么就會(huì)是非不分，不僅不會(huì)嚴(yán)格勞動(dòng)紀(jì)律，還會(huì)助長不良習(xí)氣。本案的處理告誡勞動(dòng)者，在勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行中，必須嚴(yán)格要求自己，自覺遵守紀(jì)律和單位的規(guī)章制度。否則，要被解除勞動(dòng)關(guān)系，而且由此帶來的經(jīng)濟(jì)損失只能由自己負(fù)責(zé)。
討論與思考：勞動(dòng)者有哪些權(quán)利和義務(wù)？怎樣利用勞動(dòng)法保護(hù)自己的勞動(dòng)權(quán)利？
