人口老齡化雖然對我國經(jīng)濟發(fā)展帶來一定的挑戰(zhàn)，但伴隨人口老齡化應(yīng)運而生的銀發(fā)經(jīng)濟有望成為未來30年我國經(jīng)濟領(lǐng)域確定性很強、極具發(fā)展?jié)摿Φ男沦惖?。然而浮躁易失路、行穩(wěn)可致遠，要促進我國銀發(fā)經(jīng)濟高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展，還亟待理清4個關(guān)鍵問題。
李志宏系中國老齡協(xié)會事業(yè)發(fā)展部（國際部）主任、北京大學(xué)社會學(xué)系博士、中國老年學(xué)和老年醫(yī)學(xué)學(xué)會特聘專家
一是把握好制約銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的根本癥結(jié)。在此前相當(dāng)長一段時期內(nèi)，導(dǎo)致我國銀發(fā)經(jīng)濟“叫座不叫好”的因素，既有供給側(cè)因素，也要需求側(cè)因素。長遠來看，隨著老年人收入水平的提升，需求側(cè)因素淡化，供給側(cè)因素將逐步凸顯，需要著力解決“有錢買不到合適產(chǎn)品和服務(wù)的問題”。但是短期看，需求側(cè)因素仍占據(jù)主導(dǎo)地位，典型的表現(xiàn)是“沒錢的老年人無力消費，有錢的老年人不愿消費”。
供給創(chuàng)造需求的一個基本前提是有支付能力的需求存在。目前看，在銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域還存在著“需求誤區(qū)”，即一定程度上混淆了潛在需求和有效需求。毫無疑問，伴隨老年人口數(shù)量的快速增長，潛在需求也隨著快速增長，但是其中有多大比例、多大程度能轉(zhuǎn)化為有消費支付能力和支付意愿的有效需求，還需要深入研究探討。
從這個角度而言，今后我國要發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，不僅要從供給側(cè)發(fā)力，更要從支付端和需求側(cè)發(fā)力，研究制定出更多突破性的政策措施。比如，針對老年人“資產(chǎn)富裕、貨幣貧乏”問題，疏通資產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)金流的渠道應(yīng)該成為今后提升老年群體，特別是新生代老年群體消費支付能力的重要著力點。
二是把握好銀發(fā)消費的替代效應(yīng)。當(dāng)前主流觀點將銀發(fā)經(jīng)濟界定為向老年人提供產(chǎn)品或服務(wù)，以及為老年階段做準(zhǔn)備等一系列經(jīng)濟活動的總和。從該定義看，銀發(fā)經(jīng)濟的內(nèi)涵具備了全生命周期養(yǎng)老準(zhǔn)備的視角，不簡單等同于老年經(jīng)濟，但是毫無疑問其主體構(gòu)成仍然是面向老年消費者的“老年經(jīng)濟”。在總體人口數(shù)量呈現(xiàn)負增長，這一人口發(fā)展新形勢下，政策理論和學(xué)術(shù)界亟待回答一個問題：與老年人口增長伴生的消費需求增長與少兒人口和勞動年齡人口減少伴生的消費需求減少之間究竟存在何種關(guān)系。
換而言之，就消費絕對量變化而言，是前者增量正好能夠?qū)_后者減量，還是前者增量大于或者小于后者減量。不同的判斷結(jié)果，意味著銀發(fā)消費在我國最終消費格局中的地位和效用不同，即對我國最終消費是有增量效應(yīng)、還是減量效應(yīng)，抑或正好是等量替代效應(yīng)。
三是把握好銀發(fā)經(jīng)濟領(lǐng)域事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟需要把握好老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的區(qū)別與聯(lián)系。從性質(zhì)看，老齡事業(yè)具有福利性、公益性、公共性，注重公平和社會效益；老齡產(chǎn)業(yè)具有競爭性、經(jīng)營性、分眾性，注重效率和經(jīng)濟效益。從供給看，老齡事業(yè)使用公共資源，側(cè)重提供基本公共服務(wù)和產(chǎn)品，通常使用事業(yè)單位的供給機制；老齡產(chǎn)業(yè)使用市場資源，側(cè)重提供非基本公共服務(wù)和產(chǎn)品、多樣化個性化服務(wù)和產(chǎn)品，使用企業(yè)的供給機制。
從調(diào)控方式看，老齡事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)和產(chǎn)品的生產(chǎn)供給使用的是直接調(diào)控；對老齡產(chǎn)業(yè)的調(diào)控則是間接調(diào)控。從需求看，老齡事業(yè)側(cè)重滿足公民老年期基礎(chǔ)性的、生存性養(yǎng)老需求，老齡產(chǎn)業(yè)側(cè)重滿足公民老年期個性化、多樣化、高層次的養(yǎng)老需求。從兩者聯(lián)系看，老齡事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展是可以相互促進、彼此成就的。老齡事業(yè)的繁榮發(fā)展將會為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育消費人群，老齡產(chǎn)業(yè)的繁榮也會倒逼或者帶動老齡事業(yè)領(lǐng)域服務(wù)和產(chǎn)品的提質(zhì)增效。
四是把握好銀發(fā)經(jīng)濟不同發(fā)展階段的產(chǎn)業(yè)政策選擇。從先發(fā)老齡化國家的銀發(fā)經(jīng)濟演變規(guī)律看，業(yè)態(tài)上銀發(fā)經(jīng)濟經(jīng)歷了銀發(fā)服務(wù)發(fā)展到整個經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的銀發(fā)化。性質(zhì)上，經(jīng)歷了福利性的事業(yè)起步，逐步走向事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，再到重點鼓勵產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的歷程。在此過程中，需要把握好不同階段的政策工具運用。
在福利性事業(yè)起步階段，市場是失靈的，通常使用事業(yè)單位的供給機制來滿足老年人的基礎(chǔ)性的、生存性養(yǎng)老服務(wù)需求，產(chǎn)業(yè)政策及工具運用處于發(fā)展醞釀狀態(tài)。
在事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展階段，事業(yè)單位的供給機制和市場化的供給機制并存，需要根據(jù)產(chǎn)品和服務(wù)的性質(zhì)選擇相應(yīng)的政策工具。在此階段，需要注意避免用事業(yè)發(fā)展的思維來謀劃推動產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其典型表現(xiàn)是把發(fā)展事業(yè)的扶持政策簡單套用到產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，進而混淆了事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的邊界。在協(xié)同發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)政策表現(xiàn)出較強的差異化、選擇性特點以及政府干預(yù)市場的特征。
在產(chǎn)業(yè)化發(fā)展階段，伴隨整個經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)的銀發(fā)化，面向老年人的產(chǎn)品和服務(wù)不再具有“特殊性”，而是作為普通產(chǎn)品和服務(wù)進行銷售，市場化的供給機制占據(jù)主導(dǎo)地位。該階段產(chǎn)業(yè)政策需要從政府干預(yù)市場向賦能市場轉(zhuǎn)型，更多運用的是普惠性、功能性產(chǎn)業(yè)政策工具，比如提供必要的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施和制度基礎(chǔ)，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好市場環(huán)境。
熱文回顧
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原標(biāo)題：《專家觀點 | 李志宏：把握好銀發(fā)經(jīng)濟發(fā)展的四個關(guān)鍵問題》
