2007-1-25 15:07:29 來(lái)源: 互連網(wǎng)
自依法治稅作為稅收工作的靈魂地位確立以來(lái)，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作取得了顯著成績(jī)。但通過(guò)幾年實(shí)踐來(lái)看，依然存在著法制意識(shí)淡泊、依法辦事能力不強(qiáng)；重結(jié)果輕程序；權(quán)力制約弱化和監(jiān)督滯后等問(wèn)題。為此，筆者認(rèn)為稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政尚需著重把握好以下幾個(gè)重要環(huán)節(jié)：
一、執(zhí)法者素質(zhì)的提高
稅務(wù)干部是稅收法規(guī)的具體執(zhí)行者，他們具有較強(qiáng)的法制意識(shí)和較高的法律素質(zhì)是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的前提，同時(shí)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政工作順利和正確開展的重要保證。盡管隨著依法治稅工作的深入開展，依法行政意識(shí)在大多數(shù)的稅務(wù)干部腦海中得到強(qiáng)化，但是稅務(wù)干部的法律素質(zhì)、依法辦事的能力還沒(méi)有得到顯著提高，主要表現(xiàn)為，一是不敢執(zhí)法。相當(dāng)一部分稅務(wù)干部在行政執(zhí)法過(guò)程中，也知道要依法行政，但是苦于自己對(duì)法律知識(shí)掌握的不夠深、不夠精，怕出現(xiàn)執(zhí)法錯(cuò)誤，追究執(zhí)法責(zé)任，導(dǎo)致他們不敢執(zhí)法；二是平等意識(shí)尚未建立。法律面前人人平等是我國(guó)法律的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，稅務(wù)機(jī)關(guān)在在依法行政過(guò)程中，征納雙方在法律地位上是平等的?？墒窃趯?shí)踐中還是有相當(dāng)一部分稅務(wù)干部以執(zhí)法者自居，不能把自己放在與納稅人處于平等地位來(lái)看待，高高在上，動(dòng)則以訓(xùn)斥的口吻對(duì)待納稅人，給人一種缺少法律素養(yǎng)的感覺(jué)，納稅人也很反感。同時(shí)，縱觀這幾年稅務(wù)部門在行政執(zhí)法過(guò)程中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，80%是由于我們稅務(wù)干部自身對(duì)法律知識(shí)學(xué)的不夠，掌握的不深，法律素質(zhì)低、執(zhí)法能力弱造成的。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政過(guò)程中還需把提高執(zhí)法者的素質(zhì)作為一個(gè)重要環(huán)節(jié)來(lái)對(duì)待，加強(qiáng)稅務(wù)干部的稅收征管法、行政處罰法、行政復(fù)議法、國(guó)家賠償法的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法制意識(shí)、提高法律素質(zhì)，增強(qiáng)他們的依法行政能力。
二、執(zhí)法者權(quán)力的分配
稅務(wù)部門作為國(guó)家的一個(gè)重要的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)， 擁有一定的行政執(zhí)法權(quán)力是其履行職責(zé)的內(nèi)在要求，但是在權(quán)力的行使過(guò)程中，如何保證擁有的權(quán)力得到正確運(yùn)用？合理配置執(zhí)法者的行政執(zhí)法權(quán)力，建立起一個(gè)結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，就成了稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政的關(guān)鍵所在。稅務(wù)部門在近幾年的依法行政實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)的合理配置雖然也作了大量的探索，但是行政執(zhí)法權(quán)過(guò)分集中、權(quán)責(zé)不對(duì)稱的狀況在某些部門和地區(qū)依然存在。在對(duì)已發(fā)生的納稅人對(duì)稅務(wù)部門提起的行政復(fù)議或訴訟案例統(tǒng)計(jì)分析中，發(fā)現(xiàn)有90%是由于行政執(zhí)法權(quán)力缺乏有效制約，執(zhí)法者個(gè)人或某個(gè)崗位獨(dú)攬調(diào)查、審理、自由裁量等權(quán)力，在行政執(zhí)法過(guò)程中，違反執(zhí)法程序，執(zhí)法行為不規(guī)范、處理結(jié)果不恰當(dāng)造成的。因此，稅務(wù)部門依法行政一定要把握好各部門、崗位和個(gè)人之間的權(quán)力分配和相互制約環(huán)節(jié)。要根據(jù)稅務(wù)部門執(zhí)法重點(diǎn)，對(duì)行政執(zhí)法權(quán)在各部門和崗位、個(gè)人之間進(jìn)行合理配置，在系統(tǒng)內(nèi)部的各部門和個(gè)人之間形成一個(gè)相互制約權(quán)力分布體系。防止有些部門和崗位、個(gè)人權(quán)力擁有過(guò)大，部門和個(gè)人之間權(quán)力分配不合理，以至出現(xiàn)權(quán)力大責(zé)任小或責(zé)任小權(quán)力大這種不合理局面。
三、執(zhí)法者權(quán)力的監(jiān)督
三、執(zhí)法者權(quán)力的監(jiān)督
絕對(duì)的權(quán)力帶來(lái)絕對(duì)的腐敗，不受監(jiān)督的權(quán)力更易帶來(lái)絕對(duì)的腐敗。稅務(wù)干部是代表國(guó)家行使征稅權(quán)的，是國(guó)家稅收法規(guī)的具體執(zhí)行者。對(duì)稅務(wù)干部來(lái)說(shuō)，每個(gè)人手中都擁有一定權(quán)力。但是權(quán)力又是一柄雙刃劍，既可以用它為人民造福，同時(shí)又可以利用權(quán)力進(jìn)行尋租謀取私利造成腐敗。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)依法行政過(guò)程中要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法檢查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。要實(shí)行政務(wù)公開，將執(zhí)法內(nèi)容、程序和執(zhí)法人員向納稅人公開，讓權(quán)力在陽(yáng)光下行使，接受納稅人監(jiān)督；要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)，實(shí)行"機(jī)器管人"的方式，將行政執(zhí)法的每一個(gè)過(guò)程和環(huán)節(jié)都納入到監(jiān)督體系中來(lái)，接受監(jiān)控；建立事前防范機(jī)制，盡可能地將違法行政消滅在萌芽之中。要進(jìn)一步建立健全執(zhí)法責(zé)任制和錯(cuò)案追究制，加大對(duì)違法行政的處罰力度，使行政執(zhí)法監(jiān)督制度化、長(zhǎng)期化。
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