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壹基金欲轉(zhuǎn)公募，為什么如此艱難

朱達(dá)志

李連杰的“壹基金”欲轉(zhuǎn)型為公募基金會(huì)，此事在近日有了一點(diǎn)非實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。據(jù)10月30日北京媒體報(bào)道，在日前召開的中國非公募基金會(huì)發(fā)展論壇2010年年會(huì)上，北京師范大學(xué)壹基金研究院院長(zhǎng)王振耀透露，原掛靠于中國紅十字會(huì)下的非公募基金“壹基金”轉(zhuǎn)型公募基金的工作正在推進(jìn)中，若轉(zhuǎn)型成功，萬科集團(tuán)董事會(huì)主席王石或?qū)⒊鋈螘?huì)長(zhǎng)。

不知是否敘述有誤，說壹基金系“原掛靠于中國紅十字會(huì)下的非公募基金”，是不準(zhǔn)確的。首先，壹基金至今仍然掛靠在中國紅十字會(huì)旗下。一個(gè)多月前，李連杰在央視“面對(duì)面”中透露，壹基金計(jì)劃存在著中斷或者說關(guān)閉的可能。一時(shí)輿論嘩然。對(duì)此，中國紅十字會(huì)秘書長(zhǎng)王汝鵬回應(yīng)稱，壹基金并不存在關(guān)閉問題，根據(jù)協(xié)議約定，3年合約早在今年2月5日就已到期，根據(jù)協(xié)議約定目前已自動(dòng)續(xù)延。第二，“壹基金計(jì)劃”的性質(zhì)也不是非公募基金，而是在中國紅十字會(huì)旗下實(shí)際行使著公募的職能——要不，李連杰的“1人＋1元＋每1個(gè)月＝1個(gè)大家庭”的慈善理念，就不可能實(shí)現(xiàn)。

所以準(zhǔn)確的說法應(yīng)該是：壹基金計(jì)劃因種種原因，想從中國紅十字會(huì)中獨(dú)立出來，轉(zhuǎn)型為一個(gè)具備法人身份的公募基金會(huì)。而所謂公募基金會(huì)，簡(jiǎn)單地說就是有權(quán)面向公眾募捐的基金會(huì)。反之，不得面向公眾募捐的基金會(huì)就叫非公募基金會(huì)。譬如富豪們自己拿錢出來設(shè)立的基金就屬于后者；而李連杰是一直要做公募的。

既然掛靠在中國紅十字會(huì)門下，也可用專項(xiàng)慈善計(jì)劃的名義從事公募活動(dòng)，那么，李連杰為什么一定要成立一個(gè)獨(dú)立的基金會(huì)呢？因?yàn)樗敕砰_手腳募集善款。李連杰曾透露，當(dāng)壹基金和世界衛(wèi)生組織、聯(lián)合國發(fā)展署、克林頓基金會(huì)等合作時(shí)，因沒有自己的身份，而陷入尷尬境地。一個(gè)同樣是掛靠在某公募基金會(huì)下的專項(xiàng)基金的負(fù)責(zé)人沈女士，對(duì)此有更深的感觸，她說，專項(xiàng)基金的辦事過程異常繁瑣，一件事情要蓋很多章才能辦下來。而壹基金的身份困擾，慈善領(lǐng)域的業(yè)內(nèi)人士都知道。

我相信李連杰謀求壹基金的獨(dú)立，并不意在個(gè)人目的，也不是為了進(jìn)一步地沽名釣譽(yù)。從他不當(dāng)壹基金研究院的院長(zhǎng)，不打算擔(dān)任轉(zhuǎn)型后的壹基金公募基金會(huì)的會(huì)長(zhǎng)這兩點(diǎn)，即可證明。據(jù)王石介紹，今年年初，李連杰曾向部分企業(yè)家發(fā)出邀請(qǐng)，希望借助企業(yè)家的管理經(jīng)驗(yàn)、管理能力在基金會(huì)的管理和發(fā)展上給予幫助，王石遂接受邀請(qǐng)，成為“公募基金籌備組”召集人。其實(shí)就這一背景而言，還有一個(gè)至關(guān)重要的原因沒被人點(diǎn)破，那就是，作為一個(gè)新加坡籍華人明星，以李連杰個(gè)人的影響力，在中國目前的體制和政策導(dǎo)向下，尚無能力順利拿下公募基金會(huì)的牌照。

民政部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2009年底，我國共有基金會(huì)1800余家，其中公募基金會(huì)991家（包括各省的紅十字會(huì)），而非公募基金會(huì)因有國家的政策鼓勵(lì)，從2004年第一家至今，已發(fā)展到800多家。公募基金會(huì)出現(xiàn)較早但發(fā)展緩慢，是因?yàn)檎畬?duì)其不抱鼓勵(lì)態(tài)度?，F(xiàn)在想開辦一家公募基金會(huì)，獲準(zhǔn)的可能性非常小。中華少年兒童慈善救助基金會(huì)是為數(shù)不多的民辦公募基金會(huì)，其獲批過程長(zhǎng)達(dá)10余年，這還得益于三位發(fā)起者多年的中央國家機(jī)關(guān)工作背景。

誠然，公募有一定的道德風(fēng)險(xiǎn)，但解決這個(gè)問題的唯一途徑是政府加強(qiáng)管理，而不是以行政許可的方式限制公募基金的設(shè)立，挫傷公民的慈善熱情。相關(guān)法規(guī)并沒有限制民間成立公募基金會(huì)，而目前的官辦公募基金準(zhǔn)壟斷格局，并沒有消除公募基金的種種風(fēng)險(xiǎn)，甚至適得其反。慈善本來就是民間的事，為什么要讓滿懷慈悲善良之心的“壹基金”們徘徊在公募基金大門之外呢？