財(cái)政職能

7分財(cái)政職能歸結(jié)為四個(gè)方面：資源配置職能、收入分配職能、經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能及經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能。

資源配置職能
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置有兩種方式來(lái)實(shí)現(xiàn)，即市場(chǎng)機(jī)制和政府機(jī)制。市場(chǎng)對(duì)資源的配置起基礎(chǔ)性作用，但由于存在著公共品、壟斷、信息不對(duì)稱、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的外在性等情況，僅僅依靠市場(chǎng)機(jī)制并不能實(shí)現(xiàn)資源配置的最優(yōu)化，還需要政府在市場(chǎng)失靈領(lǐng)域發(fā)揮資源配置作用。
財(cái)政作為政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的主要杠桿，是政府配置資源的主體。因?yàn)?，在?jīng)濟(jì)體系中，市場(chǎng)提供的商品和服務(wù)數(shù)量有時(shí)是過(guò)度的，有時(shí)是不足的，整個(gè)社會(huì)的資源配置缺乏效率。財(cái)政的資源配置職能就表現(xiàn)在對(duì)市場(chǎng)提供過(guò)度的商品和勞務(wù)數(shù)量進(jìn)行校正，而對(duì)市場(chǎng)提供不足的產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行補(bǔ)充，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)資源的有效配置。
資源配置職能的主要內(nèi)容表現(xiàn)在以下三方面：

一、財(cái)政可通過(guò)采取轉(zhuǎn)移支付制度和區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策、加強(qiáng)制度建設(shè)、消除地方封鎖和地方保護(hù)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、提供信息服務(wù)等方法，促進(jìn)要素市場(chǎng)的建設(shè)和發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)要素在區(qū)域間的合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)資源配置的優(yōu)化。
二、財(cái)政通過(guò)調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，形成新的生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目標(biāo)。如交通、能源等基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的資金和技術(shù)“門檻”高，政府就可通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)和集中性資金支持，防止規(guī)模不經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生。除了政府直接投資外，還可利用財(cái)政稅收政策引導(dǎo)企業(yè)投資方向，以及補(bǔ)貼等方式調(diào)節(jié)資源在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間的配置，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。
三、市場(chǎng)無(wú)法有效提供公共商品，提供公共商品是政府的基本職責(zé)。政府一般以稅收等形式籌措資金，以不損害市場(chǎng)機(jī)制和秩序?yàn)樵瓌t，提供公共商品。

收入分配職能
財(cái)政的收入分配職能是政府為了實(shí)現(xiàn)公平分配的目標(biāo)，對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形成的收入分配格局予以調(diào)整的職責(zé)和功能。在各種不同的財(cái)政手段中，實(shí)現(xiàn)再分配的最直接的手段有：
一、稅收轉(zhuǎn)移支付，即對(duì)高收入家庭課征累進(jìn)所得稅并對(duì)低收入家庭給予補(bǔ)助二者相結(jié)合的方法；
二、用累進(jìn)所得稅的收入，為使低收入家庭獲益的公共服務(wù)提供資金。
三、對(duì)主要由高收入消費(fèi)者購(gòu)買的產(chǎn)品進(jìn)行課稅，并同時(shí)對(duì)主要為低收入消費(fèi)者使用的其他產(chǎn)品給予補(bǔ)貼二者相結(jié)合的方法；
四、完善社會(huì)福利制度，使低收入者實(shí)際收入增加，個(gè)人收入差距縮小；
五、建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間人口的合理流動(dòng)，這是調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者勞動(dòng)積極性，遏制城鄉(xiāng)差距和地區(qū)差距進(jìn)一步擴(kuò)大的有效途徑。

 

經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)、穩(wěn)定物價(jià)水平、平衡國(guó)際收支是財(cái)政的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定職能的三個(gè)方面。要保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，就必須采取相應(yīng)抉擇政策，即根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，即時(shí)變動(dòng)財(cái)政收入政策。如積極的財(cái)政政策、消極的財(cái)政政策、穩(wěn)健的財(cái)政政策以及擴(kuò)張的財(cái)政政策。同時(shí)采用“自動(dòng)”穩(wěn)定裝置，以不變應(yīng)萬(wàn)變，減緩經(jīng)濟(jì)的波動(dòng)。在政府稅收方面，主要體現(xiàn)在累進(jìn)的所得稅上。當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于高峰期時(shí)，可抑制需求；當(dāng)經(jīng)濟(jì)處于低谷時(shí)，刺激需求，促使經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。在政府支出方面，主要體現(xiàn)在社會(huì)保障支出上，用以控制在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期失業(yè)人口的數(shù)量。同時(shí)還有政府的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格支持制度。這些都是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要措施和手段。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能
發(fā)展是人類永恒的主題。特別是中國(guó)，作為發(fā)展中的大國(guó)，市場(chǎng)欠發(fā)達(dá)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)亟待調(diào)整，資本相對(duì)匱乏，企業(yè)家階層尚未形成，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是財(cái)政無(wú)法推卸的責(zé)任。而在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府完全可以利用有效的財(cái)政政策，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

財(cái)政政策包含不同的目標(biāo)，在實(shí)踐中它們互相重疊，要同時(shí)發(fā)揮財(cái)政的資源配置、收入分配和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、發(fā)展職能是存在實(shí)際困難的。這樣，要制定有效的政策，就要協(xié)調(diào)好不同職能目標(biāo)的關(guān)系。一個(gè)職能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)往往會(huì)犧牲另一個(gè)職能目標(biāo)，它們彼此之間都存在著客觀執(zhí)行結(jié)果的沖突。一般說(shuō)來(lái)，政府對(duì)自愿配置要比對(duì)收入分配具有更大的興趣，但在通貨膨脹嚴(yán)重時(shí)，政府的注意力會(huì)轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，而減少對(duì)資源配置和收入分配的重視。如果各種宏觀經(jīng)濟(jì)問(wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，表明政府的財(cái)政政策和財(cái)政體制存在缺陷。如何權(quán)衡利弊，協(xié)調(diào)運(yùn)用、充分實(shí)施財(cái)政職能，統(tǒng)籌考慮各職能目標(biāo)的相互作用，使之同時(shí)滿足配置、分配和穩(wěn)定發(fā)展目標(biāo)，是財(cái)政政策實(shí)施的重要問(wèn)題，也是財(cái)政體制改革的核心問(wèn)題。

財(cái)政的職能之間既有一致性，也有矛盾性，協(xié)調(diào)得好可以相輔相成，協(xié)調(diào)失當(dāng)則會(huì)相悖相克。財(cái)政職能的一致性表現(xiàn)在它們都是在國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大環(huán)境中起作用，互為條件，相互促進(jìn)。資源配置職能是各職能的前提。調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系職能則是優(yōu)化資源配置的繼續(xù)。而經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和發(fā)展既是前兩種職能的結(jié)果，同時(shí)又進(jìn)一步構(gòu)成實(shí)現(xiàn)前兩種職能的前提條件。但這些職能在實(shí)現(xiàn)中又會(huì)經(jīng)常處于矛盾狀態(tài)。財(cái)政宏觀調(diào)控以財(cái)政職能作為目標(biāo)，有時(shí)會(huì)處于顧此失彼的境地，削弱政策效果。

綜合觀察財(cái)政各職能的矛盾與協(xié)調(diào)，最終歸結(jié)為公平與效率的沖突與權(quán)衡。公平與效率有內(nèi)在統(tǒng)一性，只有依靠效率不斷提高，才能提供出個(gè)性發(fā)展的物質(zhì)條件，有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平；社會(huì)公平不僅有利于勞動(dòng)積極性的提高，有利于每個(gè)人聰明才智的發(fā)揮，因此，還可以促進(jìn)效率的提高。但是，效率與公平畢竟是兩個(gè)不同的問(wèn)題。片面強(qiáng)調(diào)效率就可能產(chǎn)生不公平，同樣，片面強(qiáng)調(diào)公平就可能損害效率。因此，政府應(yīng)在基于公平與效率相輔相成關(guān)系的基礎(chǔ)上，恪守市場(chǎng)效率規(guī)則，改善收入分配狀態(tài)，在不損害經(jīng)濟(jì)效率的前提下，提高社會(huì)總體的交換效率，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。在推進(jìn)財(cái)政體制改革的過(guò)程中，要重新界定、規(guī)范財(cái)政的職能，就必須總結(jié)過(guò)去的經(jīng)驗(yàn)，學(xué)習(xí)和借鑒西方國(guó)家先進(jìn)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中對(duì)我有用的東西。應(yīng)當(dāng)明確，國(guó)家作為宏觀調(diào)控的主宰，必須保持穩(wěn)固的財(cái)政基礎(chǔ)，即保證必要的財(cái)力，尤其是中央的財(cái)力。因?yàn)檫@是進(jìn)行必要公共支出、促進(jìn)社會(huì)公平分配、增強(qiáng)社會(huì)保障能力、調(diào)節(jié)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、優(yōu)化配置資源的需要。也就是說(shuō)，財(cái)政過(guò)去的一些職能應(yīng)轉(zhuǎn)變，一些職能需要進(jìn)一步加強(qiáng)，重點(diǎn)解決其“越位”與“缺位”問(wèn)題。

1999年，項(xiàng)懷誠(chéng)部長(zhǎng)在全國(guó)財(cái)政工作會(huì)議上的講話明確指出:“轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，初步建立公共財(cái)政的基本框架。”公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的政府財(cái)政。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，建立我國(guó)公共財(cái)政的框架體系也成為必然。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和理論分析都充分表明，公共財(cái)政模式最能切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是迄今為止惟一成功地實(shí)現(xiàn)了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相互兼容、相互促進(jìn)的模式。它要求政府財(cái)政活動(dòng)，應(yīng)以彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈為基礎(chǔ)進(jìn)行運(yùn)作，以“公共”的角度為財(cái)政定位。也就是說(shuō)，資源主要應(yīng)由市場(chǎng)來(lái)配置，政府不再像過(guò)去那樣包攬一切。要把市場(chǎng)能夠調(diào)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)全部交給市場(chǎng)機(jī)制去調(diào)節(jié)，財(cái)政職能的范圍只能是公共財(cái)政的范圍。

具體包括以下領(lǐng)域：
1.有效配置資源。提供市場(chǎng)機(jī)制難以有效供應(yīng)的社會(huì)公共服務(wù)，包括行政、國(guó)防、義務(wù)教育、基礎(chǔ)科學(xué)、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)和基礎(chǔ)設(shè)施等。

2.穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)。世界公認(rèn)的宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的目標(biāo)是:充分就業(yè)、物價(jià)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、國(guó)際收支平衡。財(cái)政政策是政府可采用的穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控政策中具有舉足輕重地位的手段。即政府通過(guò)制定和實(shí)施有效的財(cái)政政策，并與貨幣等其他政策配合，建立多層次、多方位、多形式的宏觀調(diào)控體系，監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加就業(yè)，防止通貨膨脹，使社會(huì)總供需平衡，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

3.調(diào)控收入的分配。即通過(guò)稅收、公共支出和轉(zhuǎn)移支付等財(cái)政政策工具，從宏觀上調(diào)控分配，縮小收入分配差距，均穩(wěn)各地區(qū)間基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)公平和效率的統(tǒng)一。

結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況，公共財(cái)政的框架建設(shè)及改革應(yīng)從以下方面著手:(1)財(cái)政支出主要用于公共支出，一般說(shuō)來(lái)不再投資國(guó)有企業(yè)或用于生產(chǎn)性建設(shè)。(2)財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的管理，應(yīng)從過(guò)去直接的管理向間接管理轉(zhuǎn)變。(3)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)實(shí)行國(guó)家統(tǒng)一所有、政府代表分級(jí)分類監(jiān)督、

企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)的方法，促使其保值和增值。(4)中央財(cái)政對(duì)地方財(cái)政，應(yīng)進(jìn)一步下放權(quán)限，減少事務(wù)性管理，規(guī)范并充分調(diào)動(dòng)地方的理財(cái)積極性。(5)各級(jí)財(cái)政都應(yīng)公開(kāi)辦事規(guī)則，規(guī)范辦事程序，克服隨意性，增強(qiáng)透明度，完善監(jiān)督機(jī)制，提高辦事效率。(6)強(qiáng)化財(cái)稅政策的政令統(tǒng)一，加強(qiáng)資金的統(tǒng)一管理，科學(xué)規(guī)范預(yù)算內(nèi)容和管理方法，堅(jiān)決、有步驟地推行“費(fèi)改稅”，實(shí)行收支“兩條線”，下決心堵塞亂收費(fèi)的源頭。加強(qiáng)國(guó)家財(cái)政對(duì)政府內(nèi)外債務(wù)的統(tǒng)一管理，繼續(xù)有重點(diǎn)、有步驟地調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)向公共財(cái)政的職能轉(zhuǎn)變。1.轉(zhuǎn)變觀念，樹(shù)立新型的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政觀，摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下生產(chǎn)性財(cái)政為主的傳統(tǒng)觀念由于我國(guó)屬于發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不很合理，市場(chǎng)機(jī)制不健全，尤其是金融市場(chǎng)發(fā)展滯后，資源配置效率低，過(guò)去政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力較強(qiáng)，使得財(cái)政在國(guó)家資金配置方面起著主導(dǎo)作用，突出表現(xiàn)為財(cái)政(政府)投資額在社會(huì)總投資額中所占的比重遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國(guó)家(后者則不到30%)。政府投資主要用于基礎(chǔ)設(shè)施和國(guó)有企業(yè)，而發(fā)達(dá)國(guó)家的財(cái)政支出中社會(huì)保險(xiǎn)和社會(huì)福利占的比重較大，生產(chǎn)性投資比重很小，其主要用于公共工程和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，投資于國(guó)有企業(yè)的支出比例很低?；仡櫸覈?guó)20年所走過(guò)的路及改革開(kāi)放前的情況，由于財(cái)政支出的剛性作用和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的能力過(guò)強(qiáng)，致使在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育程度低、金融體系很不健全的情況下，反而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)常受阻。為此，我們應(yīng)抓住機(jī)遇，積極進(jìn)取，向效率更高的體制目標(biāo)邁進(jìn)。

第一，正確認(rèn)識(shí)和處理好推進(jìn)國(guó)有大中型企業(yè)、糧食流通體制、投融資體制、住房、醫(yī)療、金融制度和政府機(jī)構(gòu)的改革與深化財(cái)政體制改革的關(guān)系：為建立一個(gè)統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的市場(chǎng)體系，一個(gè)以間接手段為主的宏觀調(diào)控體系，一個(gè)產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，一個(gè)以按勞分配為主，效率優(yōu)先、兼顧公平的分配制度，適合中國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度等努力創(chuàng)造條件。

第二，要深化財(cái)政體制改革，盡快建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的財(cái)政管理體制和運(yùn)行機(jī)制，實(shí)現(xiàn)由直接管理向間接管理、微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變，改變過(guò)去財(cái)政重收入、重分配、輕監(jiān)管的狀況。財(cái)政資金運(yùn)用要逐步退出由市場(chǎng)配置資源的經(jīng)營(yíng)性和競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，轉(zhuǎn)到滿足社會(huì)公共需要方面來(lái)，從根本上解決財(cái)政的“越位”和“缺位”問(wèn)題。通過(guò)深化財(cái)政改革，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的公共財(cái)政的基本框架，重視和加大科教投入，依靠科技進(jìn)步和勞動(dòng)者素質(zhì)的提高，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增長(zhǎng)方式的改變。

第三，做好思想準(zhǔn)備，認(rèn)清形勢(shì)，有步驟有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。1994年財(cái)稅體制改革以來(lái)，中央與地方各級(jí)財(cái)政的支出范圍已接近公共財(cái)政的領(lǐng)域，或已具有公共財(cái)政的某些重要特征，只有基本建設(shè)投資、企業(yè)技改和新產(chǎn)品試制費(fèi)兩項(xiàng)支出，歷來(lái)為人們所重視，認(rèn)為它們占中央和地方的支出總額的比重過(guò)低。這種計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下長(zhǎng)期形成的生產(chǎn)性財(cái)政觀念根深蒂固，且具有慣性，其實(shí)這兩項(xiàng)中，也有一部分屬于公共支出，要看具體的項(xiàng)目，才能分清其歸屬。因此，要轉(zhuǎn)變財(cái)政職能，建立一整套符合中國(guó)國(guó)情和改革發(fā)展要求的新型的公共財(cái)政體制，必須做好充分思想準(zhǔn)備，認(rèn)清其艱巨性和復(fù)雜性，周密計(jì)劃，有步驟、有重點(diǎn)地逐步推進(jìn)。把公共支出、促進(jìn)公平分配、調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)化配置資源等作為財(cái)政的主要任務(wù)，逐步向公共財(cái)政職能的方向根本轉(zhuǎn)變。

2.處理好職能和財(cái)源建設(shè)的關(guān)系，要繼續(xù)建設(shè)財(cái)源，努力把“蛋糕”做大“發(fā)展才是硬道理”，體現(xiàn)到財(cái)政上，可以說(shuō)就是“把蛋糕做大”或進(jìn)行財(cái)源建設(shè)。為了使財(cái)政收入能滿足日益增長(zhǎng)的財(cái)政支出的需要，最根本、有效的辦法是在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)上增加財(cái)政收入，這樣財(cái)政才有可供分配的物質(zhì)基礎(chǔ)，財(cái)政調(diào)控也才有力量。有人認(rèn)為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)困難由生產(chǎn)嚴(yán)重過(guò)剩造成，過(guò)剩的原因是需求不足，而貧富差距即少數(shù)人占據(jù)大量財(cái)富、大多數(shù)人手中財(cái)富有限從而行不成有效需求，所以主張調(diào)整分配。筆者認(rèn)為，這種殺富濟(jì)貧的平均主義思想對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不利。一個(gè)國(guó)家要進(jìn)步，首先必須發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，就是說(shuō)要想辦法把“蛋糕”做大而不是先考慮怎樣切的問(wèn)題，一塊小“蛋糕”不管如何切也是很難讓人滿意的。做“大蛋糕”或財(cái)源建設(shè)，說(shuō)到底實(shí)際上是一種具有財(cái)政效益的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。

無(wú)論是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“生產(chǎn)建設(shè)型財(cái)政”，還是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的“公共財(cái)政”，政府都承擔(dān)著宏觀管理經(jīng)濟(jì)、組織財(cái)源建設(shè)的職責(zé)。政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)和財(cái)源建設(shè)上都發(fā)揮著非常重要的作用，如今所謂“守夜人”的政府早已不存在了。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下的財(cái)源建設(shè)，主要靠指令和行政命令，由少數(shù)政府領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)經(jīng)干部運(yùn)籌于“帷幄”之中，商討于會(huì)議之上，奔走于部門之間，吵體制、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資，討價(jià)還價(jià)，把目光都集中到財(cái)政這塊“蛋糕”上，以致相當(dāng)一部分的財(cái)源建設(shè)在“政策”與“對(duì)策”的對(duì)奕和互占互擠的角斗中被耗掉；加之一些地方在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中追求“政績(jī)”的短期行為而造成的負(fù)面效應(yīng)就更大。事實(shí)證明，財(cái)源建設(shè)整體運(yùn)作機(jī)制存在弊端——財(cái)源的開(kāi)發(fā)培育缺乏社會(huì)內(nèi)在動(dòng)力。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，財(cái)政職能轉(zhuǎn)向滿足社會(huì)公共需要之后，給財(cái)源的建設(shè)賦予了新的含義、提出了新的要求，決不是不再抓財(cái)源建設(shè)，尤其是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決財(cái)政困難的根本出路在于培植和壯大財(cái)源。因此，在財(cái)政職能轉(zhuǎn)換的過(guò)程中，財(cái)政參與財(cái)源的建設(shè)，應(yīng)在充分發(fā)揮地方優(yōu)勢(shì)、注意調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技進(jìn)步和企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制等方面多花力氣，重點(diǎn)放在保持主體財(cái)源、拓展新興財(cái)源、培育后續(xù)財(cái)源上，確保財(cái)政實(shí)力的不斷壯大。具體地說(shuō)，公共財(cái)政下的財(cái)源建設(shè)，
我們認(rèn)為應(yīng)具有以下特點(diǎn)：

第一，財(cái)源建設(shè)的主體不再是政府，更不是單純的財(cái)政行為，而是全社會(huì)各類經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體。
第二，政府不再插入微觀經(jīng)濟(jì)的具體經(jīng)營(yíng)管理，著重于公共管理、服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供良好的條件和環(huán)境；同時(shí)按市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)的原則，為各類經(jīng)濟(jì)的企業(yè)提供公平的稅收政策，不搞特殊化的稅收優(yōu)惠和稅收歧視，堅(jiān)持依法理財(cái)，堅(jiān)持“國(guó)民待遇”原則。
第三，改革預(yù)算管理，推進(jìn)依法理財(cái)，堅(jiān)持早編預(yù)算，細(xì)編預(yù)算，并從基層編起，按標(biāo)準(zhǔn)、定額和具體項(xiàng)目落實(shí)預(yù)算內(nèi)容，加大預(yù)算外資金統(tǒng)籌安排力度，提高政府宏觀調(diào)控能力。
第四，實(shí)施縣級(jí)財(cái)政綜合改革，努力加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)源建設(shè)，加大對(duì)困難縣的支持力度，推動(dòng)縣級(jí)財(cái)政上規(guī)模、上水平，改變?cè)S多地、縣“吃飯財(cái)政”的局面。縣級(jí)財(cái)政是國(guó)家財(cái)政體系的重要組成部分，是城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合的紐帶；縣級(jí)財(cái)政狀況的好壞，是能否振興地方經(jīng)濟(jì)、加快貧困地區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的關(guān)鍵所在。因此，縣級(jí)財(cái)政狀況如何，直接制約地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展乃至整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，只有縣級(jí)財(cái)政搞活了，財(cái)源充裕了，地方經(jīng)濟(jì)才能振興，國(guó)家財(cái)政的振興也才真正有望。

3.優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持科學(xué)的財(cái)政支出順序按照公共財(cái)政的范圍要求，在當(dāng)前聚財(cái)有限和用財(cái)無(wú)限的矛盾非常突出的情況下，重新界定和規(guī)范財(cái)政支出范圍，嚴(yán)格支出順序，保證重點(diǎn)需要。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革和事業(yè)體制改革，對(duì)現(xiàn)有財(cái)政供給部門進(jìn)行全面調(diào)查，嚴(yán)控人員編制和經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，下決心壓縮一些不必要的行政事業(yè)費(fèi)，堅(jiān)持抑制財(cái)政供養(yǎng)人員及其經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)過(guò)快的勢(shì)頭。對(duì)用在建設(shè)方面的財(cái)政資金應(yīng)把握以下原則：第一，主要用于基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、天然壟斷的產(chǎn)業(yè)及公共工程建設(shè)方面。第二，對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目財(cái)政還要投資，但必須保證效果，避免、防止盲目和重復(fù)建設(shè)，要真正對(duì)這部分資金的使用負(fù)責(zé)。第三，嚴(yán)防財(cái)政資金投入到一般加工工業(yè)上，即財(cái)政應(yīng)堅(jiān)決退出生產(chǎn)領(lǐng)域。

4.逐步理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系建立公共財(cái)政，矛盾的焦點(diǎn)主要集中在長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政已在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域進(jìn)行了大量投資，建立了為數(shù)眾多的國(guó)有企業(yè)，這些國(guó)有企業(yè)仍是我國(guó)財(cái)政收入的支柱和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。這樣，理順財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，調(diào)整財(cái)政對(duì)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)的投入，也就成為財(cái)政轉(zhuǎn)變職能的關(guān)鍵。

第一，建立公共財(cái)政的關(guān)鍵，首先必須是實(shí)現(xiàn)財(cái)政由生產(chǎn)性向非生產(chǎn)性的轉(zhuǎn)變，但這并不意味著財(cái)政要退出經(jīng)濟(jì)建設(shè)領(lǐng)域。它強(qiáng)調(diào)的是財(cái)政不要向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域延伸，要把對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)方面的投入逐步轉(zhuǎn)到支持基礎(chǔ)設(shè)施、公共工程和其他社會(huì)公共需要方面(也就是說(shuō)財(cái)政逐步減少向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的投資)。因此，要處理好財(cái)政和國(guó)有企業(yè)的關(guān)系，首先必須發(fā)揮財(cái)政的宏觀調(diào)控職能，即財(cái)政作為兩大宏觀調(diào)控的政策工具之一，要在堅(jiān)持優(yōu)化國(guó)有資產(chǎn)配置、正確認(rèn)識(shí)和處理好國(guó)有資產(chǎn)合理流動(dòng)和制止國(guó)有資產(chǎn)流失的關(guān)系方面充分發(fā)揮其宏觀調(diào)控的作用。國(guó)有企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)總量已有8萬(wàn)多億元，這是國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、高速、穩(wěn)定發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)第二、三步戰(zhàn)略目標(biāo)的雄厚物質(zhì)力量。但現(xiàn)在結(jié)構(gòu)不合理，經(jīng)營(yíng)粗放、管理滑坡、效益不好，必須下大決心、花大力氣推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和制度創(chuàng)新，果斷地進(jìn)行其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整(包括企業(yè)結(jié)構(gòu)、行業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整)，積極發(fā)展資本市場(chǎng)，引導(dǎo)和盤(pán)活國(guó)有資產(chǎn)存量，促進(jìn)其合理流動(dòng)和有效配置。在這個(gè)過(guò)程中，要合理調(diào)整分配格局和支出結(jié)構(gòu)，切實(shí)履行財(cái)政分配、調(diào)節(jié)、監(jiān)督的功能，解決好分配不公、混亂的狀況。通過(guò)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以必要的增量帶動(dòng)國(guó)有資產(chǎn)在較大范圍、數(shù)量上的合理流動(dòng)促進(jìn)其在流動(dòng)中增值增效；通過(guò)投入方式的轉(zhuǎn)變，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和企業(yè)平等競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造一個(gè)良好的外部環(huán)境，充分發(fā)揮財(cái)政在國(guó)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的宏觀調(diào)控作用，更有力地支持經(jīng)濟(jì)建設(shè)。

第二，進(jìn)一步減少財(cái)政對(duì)國(guó)有微觀企業(yè)的事務(wù)性管理，這是轉(zhuǎn)變財(cái)政職能最重要、最關(guān)鍵的一環(huán)。同時(shí)也要徹底取消財(cái)政對(duì)國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng)性乃至政策性虧損補(bǔ)貼，使那些長(zhǎng)期虧損、資不抵債的國(guó)有企業(yè)依法破產(chǎn)，國(guó)家財(cái)政不應(yīng)再對(duì)企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任，只以投入的資本額對(duì)其債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。應(yīng)促使企業(yè)盡快建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這樣，財(cái)政才能真正卸下“包袱”，從而也才真正能把有限的財(cái)力用到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)、優(yōu)化配置資源、調(diào)節(jié)收入的分配等公共職能上。

5.建立和完善財(cái)政法規(guī)，這是轉(zhuǎn)換財(cái)政職能、建立公共財(cái)政框架的保障建立公共財(cái)政需要與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系作保障，使之具有穩(wěn)定性、普遍性和規(guī)范性。公共財(cái)政有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程，而與之相適應(yīng)的財(cái)政法規(guī)體系也有一個(gè)建立、發(fā)展和完善的過(guò)程。因此，必須認(rèn)真總結(jié)歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，勇于探索、創(chuàng)新，圍繞公共財(cái)政“職能明確，體制完善，調(diào)控有力，支出規(guī)范，保障可靠”的總體目標(biāo)，制定一部《公共財(cái)政法》，為建立公共財(cái)政的框架創(chuàng)造良好條件。

6.實(shí)施規(guī)范的政府采購(gòu)制度

政府采購(gòu)是實(shí)現(xiàn)反經(jīng)濟(jì)周期調(diào)節(jié)、合理配置資源、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展的強(qiáng)有力工具。必須健全和完善之，規(guī)范其運(yùn)作行為和程序，逐步把采購(gòu)范圍擴(kuò)大到財(cái)政專項(xiàng)支出領(lǐng)域。

7.將社會(huì)保障基金納入財(cái)政預(yù)算管理

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為“社會(huì)保障”的本質(zhì)涵義是政府保障。從我國(guó)的情況來(lái)看，社會(huì)保障制度不健全的原因很多，其中政府財(cái)力有限、財(cái)政支持力度不夠應(yīng)是主要原因。因此，我國(guó)社會(huì)保障制度的健全與發(fā)展，很大程度上依賴于國(guó)家財(cái)政的財(cái)力支持?？傊诤暧^調(diào)控這個(gè)廣闊舞臺(tái)上，要謀求政府財(cái)政職能的逐步轉(zhuǎn)變及作用更大程度的發(fā)揮，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)必須適應(yīng)
形勢(shì)，轉(zhuǎn)變思路，高瞻遠(yuǎn)矚，進(jìn)一步提高理財(cái)水平和駕馭全局的能力，推進(jìn)跨世紀(jì)公共財(cái)政的改革與發(fā)展。

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