作為財政部與國家稅務(wù)總局的政績之一，財政部部長金人慶 6 月 27 日向全國人大常委會報告，今年前5個月，全國完成財政收入 21723.53億元，同比增長 30.6％，完成全年預(yù)算的 49.3％，賀宛男女士稱為中華人民共和國誕生以來增收之最。今年數(shù)據(jù)為近年來節(jié)節(jié)攀升的財政收入錦上添花：從2003年至今，財政部每年收入擴(kuò)容5000億元以上，去年增加7000多億，根據(jù)今年的預(yù)算安排，財政收入將比去年增長一成五多。
如果政府得到了如此多的收入，而無法合法合規(guī)高效地用好納稅人的錢，顯然未盡其責(zé)，應(yīng)該向全體國民道歉。
近年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程，政府成為最大受益者，收入增幅遠(yuǎn)在民眾之上。有數(shù)據(jù)佐證，據(jù)張軍教授的研究，十年前，國家儲蓄占GDP的水平大約為36%，今天已經(jīng)上升到了差不多46%，緊隨其后的是企業(yè)儲蓄的增長，占GDP的20%左右，國家統(tǒng)計局每年規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的利潤以及國資委的數(shù)據(jù)印證了這一點(diǎn)，惟一下降的是家庭儲蓄：把家庭的儲蓄用家庭的支配收入減去家庭消費(fèi)，現(xiàn)在家庭的儲蓄占GDP的比重只有16%左右，而10年前則超過了20%。
實行高稅收的國家有兩種情況，一種是北歐那些高福利國家，國家對每個公民生老病死一包到底；另一種是在經(jīng)濟(jì)發(fā)展初期，由政府推動經(jīng)濟(jì)起飛，西方經(jīng)濟(jì)史學(xué)者曾指出東歐等國的發(fā)展歷程，說明政府與經(jīng)濟(jì)在不同階段有不同的關(guān)系，這樣的國家行政力量較為強(qiáng)勢。
我國發(fā)展初始，政府以積極財政政策推動經(jīng)濟(jì)，但政府介入經(jīng)濟(jì)的前提是積極財政政策確實是經(jīng)濟(jì)推動器?？上?，另一些數(shù)據(jù)時刻在提醒我們，這樣的發(fā)展模式代價越來越高，有可能成為中國經(jīng)濟(jì)不能承受之重。
首先，財政收入浪費(fèi)現(xiàn)象極端嚴(yán)重。雖然中國的宏觀稅負(fù)大升，財政收入高增長，但并沒有出現(xiàn)財政盈余。政府的儲蓄占GDP當(dāng)前6%左右的比重，與10年前的5% 相比并不顯著。2005年，收支相抵之后，支出大于收入2080.14億元。只有一個結(jié)論可以解釋這種現(xiàn)象，就是政府本身的消費(fèi)支出大大增加，2005年政府支出增長了18.3%，或者是政府投資項目效率不高，導(dǎo)致資金在黑箱中沉沒，國家審計署的數(shù)字可以證實浪費(fèi)的嚴(yán)重。實際上，加上地方政府的保守估計2200億元的債務(wù)，政府財政收入處于赤字狀態(tài)，一些基層地方政府財政瀕于破產(chǎn)，因此地方政府債券屢被提上議事日程。
其次，在財政收入上升之時，社會保障相對處于萎縮狀態(tài)，從表面上來看，政府的收入似乎多得花不完，所以才成立外匯投資公司到國外投資，但硬幣的另一面是中國的公共產(chǎn)品投入極為有限，從醫(yī)療到教育都位居世界末端，從房地產(chǎn)行業(yè)征收的巨額稅費(fèi)通過各種渠道流失，以至于大部分地區(qū)的經(jīng)濟(jì)適用房與廉租房建設(shè)的數(shù)額令人羞于啟齒，失去安全感受的民眾消費(fèi)能力難有起色。
更嚴(yán)重的是，目前苛刻的稅費(fèi)政策將扼制企業(yè)尤其是中小企業(yè)的發(fā)展，因為上游企業(yè)壟斷資源掌握定價權(quán)，可以最大程度地消化稅收政策的影響。今年前五月增長最快的稅收主要是流轉(zhuǎn)稅、所得稅、進(jìn)口環(huán)節(jié)稅收，分別增長 22.4％、38.2％和 25.3％。雖然我國已制訂了從間接稅向直接稅改革、從生產(chǎn)型向消費(fèi)型改革的政策，但是，從上面數(shù)據(jù)看得很清楚，除了那些進(jìn)入增值稅試點(diǎn)的幸運(yùn)地區(qū)之外，企業(yè)在間接流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和所得環(huán)節(jié)繼續(xù)被雙重征收稅，間接稅未除，直接稅又來，以至于宋國青教授以“是稅三分毒”警示有關(guān)部門。企業(yè)所得稅與增值稅由中央和地方共主享，中央政府分別享有60%和75%。如改革稅制，還必須理順中央與地方財政的關(guān)系，雙方爭執(zhí)不下，倒霉的是納稅人。
朝三暮四的稅收政府已經(jīng)影響到中國資本市場的發(fā)展，據(jù)測算，在印花稅上調(diào)后，稅收將與上市企業(yè)的利潤持平，股市已無投資者的利益空間，所謂發(fā)展多層次的資本市場恐怕會成為一句空話。
我國的征稅基數(shù)與財政支出一樣，只能升不能降，根據(jù)去年的數(shù)據(jù)逐年上調(diào)，這種政績適足以反應(yīng)稅收制訂的隨意性，如果每年的收入都超額完成，說明政府的稅收政策不夠科學(xué)，低估了納稅人的贏利、收入增長，如果是竭澤而漁或者隨意設(shè)稅，則會降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力和民眾福利，為政府主導(dǎo)的投資火上加油，讓市場喪失穩(wěn)定的預(yù)期。
認(rèn)為我國稅負(fù)低的主要論據(jù)是稅收占GDP比重只有20%左右，但稅費(fèi)相加達(dá)到驚人的40%，各種費(fèi)用層出不窮，至今未有收斂之跡，不要說稅收法治化，就是離稅費(fèi)一體化都有相當(dāng)遙遠(yuǎn)的距離。
藏富于政府，還是藏富于民？關(guān)鍵在于資金的使用效率，以及對經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展的影響，如果政府在強(qiáng)大的收入激勵下，將自己當(dāng)成獨(dú)立的利益主體，而不是納稅人所購買的公共產(chǎn)品的服務(wù)主體，甚至站到市場主體與消費(fèi)者的對立面，惟一的辦法就是約束財政增長幅度，使政府不得不恢復(fù)公共服務(wù)的本職，迫使政府組織消腫，否則，財政收入的增長只能提供更多的浪費(fèi)資金和沉沒成本、腐敗成本。
