| 監(jiān)獄信息化的必要性 |
| （一）新形勢下提高監(jiān)管安全防范水平的緊迫需要
隨著社會治安形勢的變化及近年來開展的專項斗爭，監(jiān)獄押犯構(gòu)成發(fā)生變化，暴力犯、團伙犯、重刑犯、智能型犯罪及帶黑、涉毒性質(zhì)的罪犯比例上升，獄內(nèi)改造與反改造的斗爭日趨激烈。監(jiān)管場所不安定因素增多，獄內(nèi)犯罪具有更強的欺騙性、突發(fā)性、糾合性、殘忍性和智能性，成為當前影響監(jiān)管安全與穩(wěn)定的一大隱患。因此，在監(jiān)管安全的新形勢下，急需要有通過計算機技術(shù)實現(xiàn)的強有力的監(jiān)管改造手段和高效的監(jiān)獄管理工作機制，有現(xiàn)代科學技術(shù)裝備的一支高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊伍，有通過信息網(wǎng)絡技術(shù)支持的領(lǐng)導指揮與決策和應付突發(fā)事件的聯(lián)動應急指揮系統(tǒng)等，為各級監(jiān)獄機關(guān)提供強有力的現(xiàn)代化監(jiān)管手段。
（二）保證國家對監(jiān)獄建設投資效益得到充分發(fā)揮的需要
監(jiān)獄分布面廣，點多分散，多數(shù)監(jiān)獄地處偏遠、偏僻，迫切需要作布局上的調(diào)整和監(jiān)管工作條件上的改善。國家在“十五”和“十一五”期間已經(jīng)和將繼續(xù)加大對監(jiān)獄建設的投資。為確保投資效益的充分發(fā)揮，在完成監(jiān)獄基礎建設的同時需要加強信息化建設。特別是，各級監(jiān)獄機關(guān)的縱向與橫向組網(wǎng)通訊需求迫切，通訊組織的安全性、保密性和可靠性要求較高，通訊中以罪犯基礎檔案（含多媒體資料）為主要業(yè)務流的業(yè)務數(shù)據(jù)量大，系統(tǒng)內(nèi)不僅信息傳遞執(zhí)法性和專業(yè)性強，工作的特殊性需求大，專項應用開發(fā)要求高，而且傳遞量大，要求通訊可靠、準確、及時、保密，沒有較高水平信息化建設的保證，國家對監(jiān)獄建設的投資效益就很難得到充分發(fā)揮。
（三）處理監(jiān)獄突發(fā)事件實施應急指揮協(xié)同的需要
監(jiān)獄突發(fā)事件往往其性質(zhì)嚴重，對社會的危害性大。全國公安系統(tǒng)自實施信息化金盾工程，特別是組建“110”指揮中心以來，綜合警力迅速提升，管理與業(yè)務手段全面現(xiàn)代化，社會治安信息、案件準確、及時處置，極大地提高了快速反應和協(xié)作配合能力，為維護社會治安秩序發(fā)揮了重要作用。實施全國監(jiān)獄系統(tǒng)信息化工程，形成全國監(jiān)獄系統(tǒng)計算機監(jiān)管信息網(wǎng)絡,形成全國監(jiān)獄管理與應急指揮系統(tǒng),監(jiān)獄發(fā)生案件時,可快速反映，果斷處置。必要時協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)獄，聯(lián)系公安、武警等部門,協(xié)同行動。這也是公安、武警系統(tǒng)信息化應用水平對監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設的客觀要求。
（四）依法公正實施刑罰執(zhí)行的需要
實現(xiàn)以信息化網(wǎng)絡技術(shù)為基礎的監(jiān)獄網(wǎng)上獄務公開，網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，實時記錄和真實再現(xiàn)教育改造質(zhì)量的全過程，可以增強對監(jiān)獄管理改造的監(jiān)督力度,提高監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度，使監(jiān)獄執(zhí)法程序更加嚴格公正，從根本上杜絕人為的主觀隨意性，使監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和教育改造工作始終保持其應有的客觀性，從源頭上防治司法腐敗，確保司法公正。這是現(xiàn)代社會經(jīng)濟與文化發(fā)展水平的客觀要求，也是中央政法工作和法制建設基本準則以及監(jiān)獄工作社會化發(fā)展方向的要求。
（五）監(jiān)獄工作社會化和提高罪犯教育改造水平的需要
由信息化網(wǎng)絡技術(shù)和視音頻技術(shù)實現(xiàn)的多種現(xiàn)代化教育手段，同樣適用于對罪犯的教育改造。如何使教育改造罪犯工作向科學化、社會化轉(zhuǎn)變，是國家提高罪犯改好率，降低重新犯罪率的重要課題。建設全新的向社會開放的罪犯教育改造綜合工作平臺，改變罪犯改造工作處在單一封閉式教育的現(xiàn)狀，推進監(jiān)獄教育改造的社會化進程，創(chuàng)建社會志愿者幫教罪犯的工作機制，提高全國監(jiān)獄系統(tǒng)的罪犯教育改造效率和質(zhì)量水平，同樣迫切需要監(jiān)獄信息化手段的建設。
（六）提高監(jiān)獄工作效率和質(zhì)量的需要
罪犯從入監(jiān)接收、初期教育、心理矯治、教育和勞動改造到最后服刑期滿出獄整個服刑期的全過程，有大量的監(jiān)管工作與教育改造過程的記錄與執(zhí)行工作內(nèi)容的記載等信息資源的產(chǎn)生，迫切需要實現(xiàn)監(jiān)獄管理工作手段的電子化和網(wǎng)絡化，使監(jiān)獄管理人員從繁重的手工勞動中解放出來，減少工作中不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。計算機網(wǎng)絡對監(jiān)獄的執(zhí)法提供更加有效的法律支持和監(jiān)督，實現(xiàn)司法信息資源的及時交換與利用，從根本上提高獄務工作效率和實現(xiàn)異地監(jiān)獄管理機關(guān)及時信息交流，提高工作質(zhì)量，降低改造工作的成本，真正實現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的高效與公正。
（七）提高監(jiān)獄人民警察隊伍建設水平的需要
用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備強化干警的思想觀念與執(zhí)法手段的電子化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全國監(jiān)獄系統(tǒng)的監(jiān)獄干警的司法與素質(zhì)教育培訓機制，為監(jiān)獄各級領(lǐng)導和干警提供快捷的法律法規(guī)查詢，學習法學理論，將先進的管理經(jīng)驗進行匯總，轉(zhuǎn)變成所有干警可以共同學習借鑒的經(jīng)驗。這種知識的匯集和經(jīng)驗的共享，必將促進監(jiān)獄警察隊伍整體素質(zhì)的提高，進一步提高監(jiān)獄警察的執(zhí)法水平。
（八）國家安全和社會安定對監(jiān)獄信息資源的需要
罪犯從被批捕、起訴、判決、入監(jiān)到刑滿釋放回歸社會形成了司法業(yè)務的一個工作流程，監(jiān)獄是其中的一個重要信息節(jié)點。司法業(yè)務流程到此轉(zhuǎn)入相對獨立、長達數(shù)年的穩(wěn)定和被得到刑罰執(zhí)行的特性管理循環(huán)，是罪犯原有信息的匯聚節(jié)點和新生信息的原發(fā)節(jié)點，對于這些信息的采集、匯總、數(shù)字化是監(jiān)獄業(yè)務現(xiàn)代化的迫切需要，也是國家司法業(yè)務和社會平安建設的重要信息資源建設，對這些信息資源的利用，以及監(jiān)獄多年積累的罪犯改造成果和對刑滿釋放人員重新犯罪率的統(tǒng)計、分析、匯總，多網(wǎng)聯(lián)動實現(xiàn)對刑滿釋放人員,社區(qū)矯正人員的教育改造情況進行動態(tài)跟蹤，建立把罪犯改造成為守法公民的科學模型，構(gòu)筑教育,挽救,改造罪犯的最后一道防線，為國家安全和社會安定制定綜合治理的方針政策，實現(xiàn)領(lǐng)導決策分析，提供監(jiān)獄司法信息支持等，都需要監(jiān)獄信息化手段的支持。
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監(jiān)獄信息化的必要性
（一）新形勢下提高監(jiān)管安全防范水平的緊迫需要
隨著社會治安形勢的變化及近年來開展的專項斗爭，監(jiān)獄押犯構(gòu)成發(fā)生變化，暴力犯、團伙犯、重刑犯、智能型犯罪及帶黑、涉毒性質(zhì)的罪犯比例上升，獄內(nèi)改造與反改造的斗爭日趨激烈。監(jiān)管場所不安定因素增多，獄內(nèi)犯罪具有更強的欺騙性、突發(fā)性、糾合性、殘忍性和智能性，成為當前影響監(jiān)管安全與穩(wěn)定的一大隱患。因此，在監(jiān)管安全的新形勢下，急需要有通過計算機技術(shù)實現(xiàn)的強有力的監(jiān)管改造手段和高效的監(jiān)獄管理工作機制，有現(xiàn)代科學技術(shù)裝備的一支高素質(zhì)的監(jiān)獄人民警察隊伍，有通過信息網(wǎng)絡技術(shù)支持的領(lǐng)導指揮與決策和應付突發(fā)事件的聯(lián)動應急指揮系統(tǒng)等，為各級監(jiān)獄機關(guān)提供強有力的現(xiàn)代化監(jiān)管手段。
（二）保證國家對監(jiān)獄建設投資效益得到充分發(fā)揮的需要
監(jiān)獄分布面廣，點多分散，多數(shù)監(jiān)獄地處偏遠、偏僻，迫切需要作布局上的調(diào)整和監(jiān)管工作條件上的改善。國家在“十五”和“十一五”期間已經(jīng)和將繼續(xù)加大對監(jiān)獄建設的投資。為確保投資效益的充分發(fā)揮，在完成監(jiān)獄基礎建設的同時需要加強信息化建設。特別是，各級監(jiān)獄機關(guān)的縱向與橫向組網(wǎng)通訊需求迫切，通訊組織的安全性、保密性和可靠性要求較高，通訊中以罪犯基礎檔案（含多媒體資料）為主要業(yè)務流的業(yè)務數(shù)據(jù)量大，系統(tǒng)內(nèi)不僅信息傳遞執(zhí)法性和專業(yè)性強，工作的特殊性需求大，專項應用開發(fā)要求高，而且傳遞量大，要求通訊可靠、準確、及時、保密，沒有較高水平信息化建設的保證，國家對監(jiān)獄建設的投資效益就很難得到充分發(fā)揮。
（三）處理監(jiān)獄突發(fā)事件實施應急指揮協(xié)同的需要
監(jiān)獄突發(fā)事件往往其性質(zhì)嚴重，對社會的危害性大。全國公安系統(tǒng)自實施信息化金盾工程，特別是組建“110”指揮中心以來，綜合警力迅速提升，管理與業(yè)務手段全面現(xiàn)代化，社會治安信息、案件準確、及時處置，極大地提高了快速反應和協(xié)作配合能力，為維護社會治安秩序發(fā)揮了重要作用。實施全國監(jiān)獄系統(tǒng)信息化工程，形成全國監(jiān)獄系統(tǒng)計算機監(jiān)管信息網(wǎng)絡,形成全國監(jiān)獄管理與應急指揮系統(tǒng),監(jiān)獄發(fā)生案件時,可快速反映，果斷處置。必要時協(xié)調(diào)相關(guān)監(jiān)獄，聯(lián)系公安、武警等部門,協(xié)同行動。這也是公安、武警系統(tǒng)信息化應用水平對監(jiān)獄系統(tǒng)信息化建設的客觀要求。
（四）依法公正實施刑罰執(zhí)行的需要
實現(xiàn)以信息化網(wǎng)絡技術(shù)為基礎的監(jiān)獄網(wǎng)上獄務公開，網(wǎng)上執(zhí)法監(jiān)督，實時記錄和真實再現(xiàn)教育改造質(zhì)量的全過程，可以增強對監(jiān)獄管理改造的監(jiān)督力度,提高監(jiān)獄執(zhí)法工作的透明度，使監(jiān)獄執(zhí)法程序更加嚴格公正，從根本上杜絕人為的主觀隨意性，使監(jiān)獄刑罰執(zhí)行和教育改造工作始終保持其應有的客觀性，從源頭上防治司法腐敗，確保司法公正。這是現(xiàn)代社會經(jīng)濟與文化發(fā)展水平的客觀要求，也是中央政法工作和法制建設基本準則以及監(jiān)獄工作社會化發(fā)展方向的要求。
（五）監(jiān)獄工作社會化和提高罪犯教育改造水平的需要
由信息化網(wǎng)絡技術(shù)和視音頻技術(shù)實現(xiàn)的多種現(xiàn)代化教育手段，同樣適用于對罪犯的教育改造。如何使教育改造罪犯工作向科學化、社會化轉(zhuǎn)變，是國家提高罪犯改好率，降低重新犯罪率的重要課題。建設全新的向社會開放的罪犯教育改造綜合工作平臺，改變罪犯改造工作處在單一封閉式教育的現(xiàn)狀，推進監(jiān)獄教育改造的社會化進程，創(chuàng)建社會志愿者幫教罪犯的工作機制，提高全國監(jiān)獄系統(tǒng)的罪犯教育改造效率和質(zhì)量水平，同樣迫切需要監(jiān)獄信息化手段的建設。
（六）提高監(jiān)獄工作效率和質(zhì)量的需要
罪犯從入監(jiān)接收、初期教育、心理矯治、教育和勞動改造到最后服刑期滿出獄整個服刑期的全過程，有大量的監(jiān)管工作與教育改造過程的記錄與執(zhí)行工作內(nèi)容的記載等信息資源的產(chǎn)生，迫切需要實現(xiàn)監(jiān)獄管理工作手段的電子化和網(wǎng)絡化，使監(jiān)獄管理人員從繁重的手工勞動中解放出來，減少工作中不必要的環(huán)節(jié)，提高工作效率。計算機網(wǎng)絡對監(jiān)獄的執(zhí)法提供更加有效的法律支持和監(jiān)督，實現(xiàn)司法信息資源的及時交換與利用，從根本上提高獄務工作效率和實現(xiàn)異地監(jiān)獄管理機關(guān)及時信息交流，提高工作質(zhì)量，降低改造工作的成本，真正實現(xiàn)監(jiān)獄刑罰執(zhí)行的高效與公正。
（七）提高監(jiān)獄人民警察隊伍建設水平的需要
用現(xiàn)代化信息技術(shù)裝備強化干警的思想觀念與執(zhí)法手段的電子化轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)全國監(jiān)獄系統(tǒng)的監(jiān)獄干警的司法與素質(zhì)教育培訓機制，為監(jiān)獄各級領(lǐng)導和干警提供快捷的法律法規(guī)查詢，學習法學理論，將先進的管理經(jīng)驗進行匯總，轉(zhuǎn)變成所有干警可以共同學習借鑒的經(jīng)驗。這種知識的匯集和經(jīng)驗的共享，必將促進監(jiān)獄警察隊伍整體素質(zhì)的提高，進一步提高監(jiān)獄警察的執(zhí)法水平。
（八）國家安全和社會安定對監(jiān)獄信息資源的需要
罪犯從被批捕、起訴、判決、入監(jiān)到刑滿釋放回歸社會形成了司法業(yè)務的一個工作流程，監(jiān)獄是其中的一個重要信息節(jié)點。司法業(yè)務流程到此轉(zhuǎn)入相對獨立、長達數(shù)年的穩(wěn)定和被得到刑罰執(zhí)行的特性管理循環(huán)，是罪犯原有信息的匯聚節(jié)點和新生信息的原發(fā)節(jié)點，對于這些信息的采集、匯總、數(shù)字化是監(jiān)獄業(yè)務現(xiàn)代化的迫切需要，也是國家司法業(yè)務和社會平安建設的重要信息資源建設，對這些信息資源的利用，以及監(jiān)獄多年積累的罪犯改造成果和對刑滿釋放人員重新犯罪率的統(tǒng)計、分析、匯總，多網(wǎng)聯(lián)動實現(xiàn)對刑滿釋放人員,社區(qū)矯正人員的教育改造情況進行動態(tài)跟蹤，建立把罪犯改造成為守法公民的科學模型，構(gòu)筑教育,挽救,改造罪犯的最后一道防線，為國家安全和社會安定制定綜合治理的方針政策，實現(xiàn)領(lǐng)導決策分析，提供監(jiān)獄司法信息支持等，都需要監(jiān)獄信息化手段的支持。
