⊙張昀
歐洲債務(wù)危機的不斷擴散，正在危及歐元的穩(wěn)定，對歐元區(qū)經(jīng)濟增長放緩的擔憂、避險需求促美元走強，不僅導(dǎo)致了全球股市紛紛下挫，而且還引發(fā)了大宗商品市場價格震蕩下行。這表明，全球經(jīng)濟、金融正遭受歐洲債務(wù)危機的進一步?jīng)_擊。
問題是導(dǎo)致當前歐元區(qū)國家面臨主權(quán)債務(wù)風險的原因是什么？在筆者看來，影響歐洲債務(wù)危機的原因是多方面的，其中，既有這些國家自身的原因，也反映出歐元體制本身存在的一系列長期性、結(jié)構(gòu)性和制度性問題。
首先，最早爆發(fā)主權(quán)債務(wù)危機的希臘等歐元區(qū)國家經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，金融危機使這些國家遭受了嚴重經(jīng)濟損失，也推高了其赤字和債務(wù)，導(dǎo)致其原本隱蔽的債務(wù)問題一下子爆發(fā)了。
一是希臘等歐元區(qū)國家經(jīng)濟基礎(chǔ)較為薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不完善，因此在國際金融危機爆發(fā)后，遭受的損失也較為嚴重。以希臘為例，主要是以海運、旅游、農(nóng)產(chǎn)品(16.44,-0.06,-0.36%)出口等外需型產(chǎn)業(yè)作為獲取外匯收入的支柱產(chǎn)業(yè)，工業(yè)制造業(yè)比較落后。其支柱產(chǎn)業(yè)在國際金融危機中受到的打擊尤為嚴重，導(dǎo)致2009年希臘經(jīng)常項目逆差占GDP的比重在歐元區(qū)16國中居于首位？
二是許多歐元區(qū)成員國自從加入歐盟起，其赤字和債務(wù)就一直超過規(guī)定上限。這些歐元區(qū)國家的稅收不能保證財政收入的穩(wěn)定增長，同時實行高社會福利，造成財政赤字龐大。金融危機爆發(fā)后，各國更是不得不通過擴大開支以刺激經(jīng)濟增長，在財政收入無法支撐所需開支后，政府不得不大量借債，從而推高了財政赤字和公共債務(wù)。
三是在金融危機爆發(fā)之前，這些國家作為歐元區(qū)成員國的主權(quán)信用一直被評為A級，在國際市場上的融資能力較強，所以債務(wù)問題并未爆發(fā)。然而，金融危機的爆發(fā)和嚴重的經(jīng)濟衰退改變了原來的市場判斷和評價，本來隱蔽的債務(wù)問題也就隨之爆發(fā)了。
在這一過程中，國際評級機構(gòu)起到了推波助瀾的作用。國際評級機構(gòu)對發(fā)達國家的主權(quán)信用普遍高估，因此忽視了希臘等國長期存在的債務(wù)問題。但隨著市場開始關(guān)注債務(wù)問題，標普等評級機構(gòu)也開始不斷調(diào)降希臘等國的主權(quán)信用評級，進一步加劇了市場的恐慌情緒，從而導(dǎo)致了危機爆發(fā)。
歐盟領(lǐng)導(dǎo)人多次批評國際評級機構(gòu)在主權(quán)信用評級過程中存在缺乏判斷力、過于依賴市場情緒等缺陷。目前，歐盟表示將采取措施加強對評級機構(gòu)的監(jiān)管，審查評級方法，嚴格評估評級結(jié)果，從而限制評級結(jié)果對市場的影響。
其次，歐元區(qū)經(jīng)濟、金融管理體制本身也存在著諸多缺陷。
一是貨幣政策與財政政策分離。一國的貨幣政策和財政政策應(yīng)該是“互為依托，不可分離”。不過，盡管歐元區(qū)成員國的貨幣政策已實現(xiàn)了高度的一致性，但財政政策仍掌握在各個主權(quán)國家手中。一旦遇到經(jīng)濟金融問題，各國難以協(xié)調(diào)一致地運用貨幣政策和財政政策來解決經(jīng)濟問題。
二是由于歐元區(qū)各國經(jīng)濟發(fā)展不平衡，統(tǒng)一的貨幣政策不能適應(yīng)不同國家的需求。在歐元區(qū)內(nèi)，既有像希臘這樣的成員國，近年來經(jīng)濟競爭力相對下降，失業(yè)率高企和房地產(chǎn)泡沫等經(jīng)濟隱患嚴重，經(jīng)常項目赤字不斷累積，當金融危機來襲時便成為薄弱一環(huán)；也有以德國為代表的部分成員國經(jīng)濟競爭力相對上升，出口強勁，經(jīng)常項目盈余不斷擴大。由于各國經(jīng)濟受危機影響不同，因此對刺激性的貨幣政策需求也有所不同。
金融危機爆發(fā)后，歐元沒有如美國一樣進入零利率，這符合德國等經(jīng)濟強國的利益，卻導(dǎo)致了希臘等國家遭遇重大的財政赤字難題。因為，這些國家既無法讓貨幣貶值，也不能調(diào)低利率以刺激借貸，只能依靠更多的國債來籌集資金，以實行經(jīng)濟刺激計劃?？梢哉f，在特定情況下，統(tǒng)一的貨幣政策限制了其成員國應(yīng)對危機、調(diào)控經(jīng)濟的能力。
三是歐元區(qū)在確保成員國遵守財政紀律方面存在制度漏洞。為維系經(jīng)濟穩(wěn)定，歐盟《穩(wěn)定與增長公約》規(guī)定了財政赤字和公共債務(wù)占GDP比重的上限，但沒有政治上的強制力來確保成員國遵守上述規(guī)定，也沒有制定相應(yīng)的懲罰手段？此外，對于各成員國統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性和可靠性，歐盟有關(guān)機構(gòu)也缺乏有力手段加以監(jiān)督。
四是歐元區(qū)缺乏危機救助機制，在成員國出現(xiàn)危機時無法及時相救。面對危機，歐元區(qū)國家缺乏協(xié)調(diào)處理的機構(gòu)，而各歐元區(qū)國家也不愿意為其他國家背負債務(wù)負擔，因此各成員國在出臺希臘救助機制過程中表現(xiàn)出種種分歧和矛盾，暴露出危機處理能力的不足。
(作者單位：中國人民銀行上?？偛?
