| 創(chuàng)辦民用工業(yè)
洋務(wù)派最初只是單純地想將西方的軍事工業(yè)移植到中國來，結(jié)果遇到了資金短缺，人才匱乏，原材料不足和交通運(yùn)輸落后等始料未及的一系列困難，舉步維艱。在實(shí)踐中，他們逐漸認(rèn)識(shí)到：西方的“強(qiáng)”還是孤立的，而是以“富”為后盾的，在西方國家里，堅(jiān)船利炮的背后是雄厚的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，只有“富”而后才能“強(qiáng)”?！爸袊e弱，由于患貧。西洋方千里、數(shù)百里之國，歲入財(cái)賦動(dòng)以數(shù)萬之計(jì)，無非取資于煤鐵五金之礦、鐵路、電報(bào)、信局、丁口等稅”。這即是說，要?jiǎng)?chuàng)辦投資少、利潤高、資金周轉(zhuǎn)快的民用企業(yè)，以便為軍事工業(yè)提供足夠的資金和健全的國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)依托。另外，外國商品在不平等條約保護(hù)下源源不斷地涌入中國。西方國家還在中國設(shè)立輪船公司、開設(shè)銀行等，造成中國人生計(jì)日少，白銀外流逐漸增加。有鑒于此，洋務(wù)派認(rèn)為有必要興辦民族民用企業(yè)，同列強(qiáng)進(jìn)行商戰(zhàn)，以固國本，在一定程度上“分洋商之利”。李鴻章說：“英國呢布運(yùn)至中國，每歲售銀三千余萬，又銅鐵鉛錫售銀數(shù)百萬，于中國女紅匠作之利，妨奪不少。曷若亦設(shè)機(jī)器自為制造，輪船鐵路自為轉(zhuǎn)運(yùn)。但使貨物精華與彼相埒，彼物來自重洋，勢不能與內(nèi)陸自產(chǎn)者比較，我利日興，則彼利自薄，不獨(dú)有益厘餉也?！睂?shí)際上，洋務(wù)派創(chuàng)辦的航運(yùn)、礦山、鐵路、電報(bào)、紡織等企業(yè)，都發(fā)揮了與“洋商分利”的積極作用。要言之，洋務(wù)派創(chuàng)辦民用企業(yè)，一方面反映了他們對(duì)近代大機(jī)器生產(chǎn)自身規(guī)律認(rèn)識(shí)的深化，另一方也反映出他們對(duì)西方資本主義侵略的認(rèn)識(shí)提高了。因此，從70年代開始，洋務(wù)派在繼續(xù)經(jīng)營“求強(qiáng)”的軍事工業(yè)的同時(shí)，又進(jìn)而大力創(chuàng)辦以“求富”為目的的民用企業(yè)。這成為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)發(fā)展第二階段中的主要內(nèi)容和特點(diǎn)。從19世紀(jì)70年代起到甲午戰(zhàn)前，洋務(wù)派興辦的民用企業(yè)共約27個(gè)，投資額約2964萬元，有工人25500～29500人，行業(yè)頒布于航運(yùn)、采礦、冶煉、紡織、鐵路、電訊等。企業(yè)創(chuàng)辦的形式有官辦、官商合辦和官督商辦。 所謂官督商辦，就是采取西方股份公司的組織形式，招集私人資本，而由官方委派代表經(jīng)營管理企業(yè)。用李鴻章的話說，就是“由官總其大綱，察其利病，而聽該商董等自立條議，悅服眾商”，企業(yè)“所有盈虧，全歸商人，與官無涉”。 從70年代起，至1894年，洋務(wù)派大約舉辦了20多個(gè)民用企業(yè)，涉及航運(yùn)、采礦、冶煉、紡織、電訊等工業(yè)交通運(yùn)輸業(yè)。比較重要的民用企業(yè)有如下幾個(gè)： 1、航運(yùn)業(yè)——輪船招商局 輪船招商局是洋務(wù)派舉辦的第一個(gè)民用企業(yè)，洋務(wù)派建立的航運(yùn)企業(yè)只有輪船招商局一家。采用官督商辦的方式。 五口通商以后，為了便于在中國傾銷商品和從中國輸出原料，洋商就開始在華經(jīng)營航運(yùn)業(yè)，主要有1862年成立的第一家專業(yè)輪船公司美國的旗昌輪船公司，其后英國的太古輪船公司、怡和輪船公司等相繼成立。這些輪船公司勢力擴(kuò)張很快，壟斷了中國沿海和內(nèi)河的航運(yùn)。在他們的打擊下，中國舊式航運(yùn)紛紛破產(chǎn)，退出了競爭，洋商獲得甚豐。另外，一直困擾清政府的漕運(yùn)問題積弊太深，官吏層層侵吞，費(fèi)用漸高。為了改善這種狀況，1864年丁日昌曾請(qǐng)由華商購買輪船。兩年后左宗棠再次建議置辦輪船，無事時(shí)可以用于漕糧運(yùn)輸，有事可以用于運(yùn)兵運(yùn)糧，并強(qiáng)調(diào)外國輪船運(yùn)輸對(duì)中國經(jīng)濟(jì)的危害。在這種情況下，為維護(hù)民族利益，洋務(wù)派開始興辦自己的近代航運(yùn)業(yè)。 1872年，輪船招商局在上海成立，是此類企業(yè)中興辦最早、規(guī)模最大的一個(gè)民用企業(yè)，李鴻章命浙江海運(yùn)委員、候補(bǔ)知府朱其昂主持局務(wù)。由于招募商股困難，籌辦半年，實(shí)際資本還不到20萬兩，加之朱不善于經(jīng)營新式航運(yùn)，經(jīng)營虧損，遂于次年改組，重訂《局規(guī)》及《章程》。額定招股100萬兩。局務(wù)由股東推舉的商總和商董主持，并報(bào)北洋大臣批準(zhǔn)，更換時(shí)亦須“稟請(qǐng)大憲”。這是官督商辦性質(zhì)的具體體現(xiàn)。由買辦唐廷樞任總辦，買辦徐潤、洋務(wù)官員盛宣懷、舊式商人朱其昂、朱其詔為會(huì)辦。但實(shí)權(quán)握于唐廷樞和徐潤之手，兩人在進(jìn)入洋務(wù)企業(yè)之前都曾經(jīng)長期擔(dān)任洋行買辦，有管理新式輪運(yùn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)。在他們主持下，股本招收比較順利，第二年所招股金己達(dá)額定股本的一半。改組后，局務(wù)進(jìn)展順利，不僅開辟了沿海和沿長江的航線，還開辟了日本和東南亞的遠(yuǎn)洋航線。輪船招商局成立后，洋商為了擠垮它，紛紛跌價(jià)，招商局也不得不隨之削價(jià)以招徠生意。由于招商局有固定的漕運(yùn)收入，在競爭中有一定優(yōu)勢，旗昌輪船則無優(yōu)勢可言。1877年，旗昌輪船以220萬兩將所有輪船、碼頭等賣給招商局。招商局雖然規(guī)模很大，但出現(xiàn)船多貨少，債務(wù)嚴(yán)重的困難。為了避免中外航運(yùn)業(yè)由于惡性競爭導(dǎo)致兩敗俱傷，1878年招商局與太古、怡和輪船訂立“齊價(jià)合同”，劃一運(yùn)價(jià)，分配貨源。由于華商的貨物運(yùn)輸多交與招商局承運(yùn)，業(yè)務(wù)并不比太古、怡和差。中法戰(zhàn)爭前夕，上海發(fā)生金融恐慌，招商局資金周轉(zhuǎn)失靈，并舉借外債。而且戰(zhàn)爭期間一度將局務(wù)賣給旗昌洋行以避戰(zhàn)火。1885年收回后，進(jìn)行第二次改組，派親信盛宣懷督辦，馬建忠為會(huì)辦。盛宣懷通過重新制定章程，以督辦大員的身份控制了招商局的人權(quán)和財(cái)權(quán)，加強(qiáng)了“官督”的權(quán)力，“商辦”的色彩大為減弱，業(yè)務(wù)停滯不前。 2、采礦業(yè)——開平礦務(wù)局 洋務(wù)派軍工企業(yè)需要大量的煉鐵的煤等都要從國外進(jìn)口，花費(fèi)很大。于是，加快了自己開采的步伐。 1875年5月，清廷諭令沈葆楨、李鴻章在臺(tái)灣和直隸試辦煤礦。臺(tái)灣基隆煤礦不久開始試辦，并于1879年正式出煤，成為中國第一座近代化煤礦，但消耗高，產(chǎn)量不穩(wěn)定。李鴻章先后在直隸磁州和湖北興國勘察煤礦，均因故未能開采。1876年11月底，復(fù)派唐廷樞赴唐山開平一帶勘察。唐廷樞仔細(xì)考察了當(dāng)?shù)氐氖止げ擅荷a(chǎn)，又察看了交通狀況，并帶回了煤鐵樣品。這些樣品分寄京師同文館和英國化學(xué)師進(jìn)行化驗(yàn)，成份頗佳。唐廷樞據(jù)此得出結(jié)論，開平煤藏蘊(yùn)含豐富，煤質(zhì)屬中上等，有工業(yè)開采的什值。他先后向李鴻章寫了兩份報(bào)告，對(duì)開平的開發(fā)建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃。他認(rèn)為，開平煤要在市場上有競爭力，就必須降低成本；欲降低成本，必須修鐵路，“欲使開平之煤大行，以奪洋商之利，……茍非由鐵路運(yùn)煤，誠恐終難振作”。他擬定的《直隸開平礦務(wù)局章程》規(guī)定，開平礦務(wù)局按照宮督商辦的方式組織，額定資本100萬兩，各廠礦司事在股東中遵選，產(chǎn)品“按照市面價(jià)值，先聽機(jī)器局取用”。該礦雖系官督商辦，但著重突出“商辦”。原擬采煤、煉鐵、修鐵路同時(shí)并舉，所需經(jīng)費(fèi)80萬兩。但是到1878年只集股20萬兩，煤礦鉆井進(jìn)展順利，而煉鐵由于成本過高，缺乏冶煉專門人才，只好停辦鐵礦，把主要精力放在開平煤礦上。 1878年8月，開平礦務(wù)局正式成立，一面招募股份，一面開工鉆井。由于經(jīng)費(fèi)有限，又缺乏冶煉方面的專門人才，唐廷樞決定集中財(cái)力先辦煤礦。1880年，自蘆臺(tái)至胥各莊開挖了一長約70華里的運(yùn)河，專供運(yùn)煤之用，取名“煤河”。同時(shí)，自胥各莊修筑一條長15華里的鐵路，直通礦區(qū)。這是中國自建的第一條貨運(yùn)鐵路。最初為了減輕來自頑固派的壓力，曾用騾馬曳引列車。不久用舊鍋爐改建了一臺(tái)機(jī)車，并投入運(yùn)營。1881年，開平煤礦開始出煤。在唐廷樞的請(qǐng)求下，由李鴻章奏準(zhǔn)，開平生產(chǎn)的煤“比照臺(tái)灣、湖北之例”，每噸征收稅銀由六錢七分二厘改為一錢，“以恤華商而敵洋煤”。由于較好地解決了運(yùn)輸和納稅的問題，大大加強(qiáng)了開平煤在市場上的競爭能力。投產(chǎn)后產(chǎn)量逐年增加，1889年已達(dá)到24．7萬噸，并迅速占領(lǐng)了天津市場。80年代結(jié)束時(shí)，天津市場上的洋煤從原來的將近20萬噸，降至僅120余噸，已無足輕重。生產(chǎn)的發(fā)展急需解決運(yùn)輸問題，1882年，唐山到豐潤縣胥各莊的鐵路開通。1886年又將鐵路延長至大沽。1892年唐廷樞病逝，張翼繼任總辦。張翼原是醇親王府的侍役，極善鉆營，但對(duì)近代企業(yè)經(jīng)營一竅不通。因此，管理十分混亂，因此導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營每況愈下。他為籌集秦皇島港口工程的費(fèi)用，以礦務(wù)局財(cái)產(chǎn)作抵押，向外商借款。1900年八國聯(lián)軍侵華期間，英國人以欺騙、訛詐手段攫取了開平礦務(wù)局的全部財(cái)產(chǎn)。 3、電信業(yè)——電報(bào)總局 電報(bào)是人類通訊手段的一次革命。最初的電報(bào)是有線電報(bào)。第二次鴉片戰(zhàn)爭后，英、俄、美等國為加速傳遞中國軍政情報(bào)和市場信息，紛紛要求在我國架設(shè)電線、開辦電報(bào)。它們或施加外交壓力，或以經(jīng)濟(jì)利益引誘，甚至以欺詐手段擅自架線，以期攫取、控制中國電報(bào)通訊，但均遭到我國人民的反對(duì)和清廷的拒絕。 列強(qiáng)在我國架設(shè)陸線失敗后，遂轉(zhuǎn)而謀求在沿海鋪設(shè)海線。同治八年（1869），由北歐一些電報(bào)公司合并組成的丹麥大北電報(bào)公司在俄慫恿下，企圖經(jīng)過西伯利亞陸線在東方鋪設(shè)海線，向日本和中國擴(kuò)展。同治九年（1870），英國東方電報(bào)公司將海線鋪設(shè)到印度后，專設(shè)中國水線電報(bào)公司（后改稱大東電報(bào)公司），開始向我國和東南亞擴(kuò)展。當(dāng)年，英國公使威妥瑪照會(huì)總理衙門，要求“由廣州、汕頭、廈門、福州、寧波向準(zhǔn)通商各?？诘乃装翟O(shè)銅線，通至上海”?？偫硌瞄T大臣奕 因中國無力禁阻其在海上設(shè)線，遂做出“尚可通融準(zhǔn)辦”的決定，但以“線端不牽引上岸，與通商口岸陸路不相干涉”為條件，并不承擔(dān)保護(hù)海線的責(zé)任。當(dāng)時(shí)英國尚來不及鋪設(shè)，丹麥大北公司卻捷足先登，開始在我國沿海鋪設(shè)海線。同治十年（1871），大北電報(bào)公司由香港到上海的水線鋪設(shè)成功， 列強(qiáng)在鋪設(shè)海線的同時(shí)，時(shí)時(shí)覬覦大陸，染指陸上電報(bào)。同治八年（1869），美國旗昌洋行私自設(shè)立了從虹口洋行所在地到法租界金利源碼頭間的電報(bào)線。這是列強(qiáng)在上海設(shè)立的第一條陸上電報(bào)線。此后，上海工部局、公董局、巡捕房、救火會(huì)、自來水塔之間，各大企業(yè)內(nèi)部紛紛架設(shè)專用電報(bào)線。由于這些電報(bào)線設(shè)在租界，清廷無可奈何。同治十二年（1873），大北電報(bào)公司公然不顧清廷的反對(duì)，將在吳淞登陸的水線接至上海。清廷江海關(guān)道員沈秉成于同年（ 洋務(wù)派很快認(rèn)識(shí)到電報(bào)的重要性，尤其是1874年日軍侵略臺(tái)灣事件發(fā)生后，使他們認(rèn)識(shí)到電報(bào)在軍事上的重要作用。辦理臺(tái)灣海防欽差大臣沈葆楨深感臺(tái)灣孤懸海外，與福建交通阻隔，信息傳遞遲緩，向清廷建議架設(shè)從福州至臺(tái)灣的電線，但未實(shí)現(xiàn)。1877年福建巡撫丁日昌敷設(shè)了從臺(tái)灣府到高雄的電報(bào)線，這是中國第一條電報(bào)線。1879年，李鴻章在天津魚雷學(xué)堂教習(xí)貝德斯的協(xié)助下，架設(shè)了一條從大沽北塘?？谂谂_(tái)至天津的電線，通報(bào)效果良好。次年，中俄因伊犁交涉關(guān)系緊張，設(shè)立電報(bào)線的重要性和緊迫性愈加明顯。李鴻章乃奏準(zhǔn)架設(shè)天津至上海的電報(bào)線，經(jīng)費(fèi)先從北洋軍餉內(nèi)籌墊，伺辦有眉目，招商集資，官督商辦。津滬線于1881年完成，并投入使用。與此同時(shí)，李鴻章在天津一面設(shè)立電報(bào)學(xué)堂，培養(yǎng)電訊人才，一面建立電報(bào)總局，以盛宣懷為總辦，鄭觀應(yīng)、謝家福等為會(huì)辦。還在蘇州、上海等津滬沿線設(shè)立7個(gè)分局，1881年4月開始架線，11月津滬電報(bào)線開通，這是中國第一條電報(bào)干線。1882年電報(bào)總局改為電報(bào)招商局，1884年遷往上海。同年春夏之際，從上海到廣東貫通，并從官辦改為官督商辦。江蘇、浙江、福建、廣東四省的第二條電報(bào)干線滬粵線完成。上海至漢口的第三條干線“長江電線”也竣工。從此，電報(bào)局的營業(yè)迅速發(fā)展。接著，1887年由漢口經(jīng)四川到云南蒙自的第四條干線完成。1889—1890年，由保定經(jīng)太原、西安、蘭州到嘉峪關(guān)的第五條干線陜甘電報(bào)線完成。這些線路均為商線，由電報(bào)招商局經(jīng)費(fèi)，收取資費(fèi)。電報(bào)局創(chuàng)辦后，營業(yè)發(fā)展迅速，至1894年中日甲午戰(zhàn)爭前，除西藏等少數(shù)邊陲地區(qū)外，大部分省和重要商業(yè)城市都已通報(bào)，初步形成了一個(gè)四通八達(dá)的電訊網(wǎng)，不僅方便了官方的軍事、外交、政治信息的傳遞，也對(duì)繁榮和促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展起了積極作用。 4、冶煉業(yè)——漢陽鐵廠 洋務(wù)派制造船炮槍彈和鋪筑鐵路需要大量鋼鐵，滬、津兩局先后設(shè)立過煉鋼廠，但規(guī)模較小，根本無法滿足需要。中國近代的鋼鐵工業(yè)，實(shí)際上是從張之洞設(shè)立漢陽鐵廠開始的。是洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期洋務(wù)派建立的規(guī)模最大的近代化民用重工業(yè)，兼營采礦、采煉和煉鐵煉鋼，是一個(gè)綜合性的大型鋼鐵聯(lián)合企業(yè)。 1889年，兩廣總督張之洞籌建廣州煉鐵廠時(shí)，清廷將其調(diào)任湖廣總督，負(fù)責(zé)建造蘆漢鐵路，于是鐵廠從廣州遷往湖北。煉鐵廠遷址，原材料和燃料的供應(yīng)是首要的問題。張之洞獲悉盛宣懷已以低價(jià)購得湖北大冶鐵礦，礦質(zhì)優(yōu)良，遂與之反復(fù)磋商，終以每噸鋼或鐵提銀二錢的價(jià)格從盛宣懷手中購得該礦。但燃料問題始終沒有得到圓滿解決。1889年至1891年間，張之洞曾派人沿長江探尋煤礦，均不理想，不得不以湘煤補(bǔ)充，甚至需要購買洋焦，這是后來漢陽鐵廠產(chǎn)品成本過高，賠累不堪的重要原因之一。 1890年官辦湖北鐵政局成立。1893年9月建成漢陽鐵廠，次年正式投入生產(chǎn)。全廠有煉生鐵、煉熟鐵等六個(gè)大廠及四個(gè)小廠，雇用外國技師約40人，工人約3000人。但是，開工后遇到原料和燃料供應(yīng)困難的問題，所煉的鋼又因含磷過多，不適于用于制造鋼軌。由于經(jīng)費(fèi)開支龐大，成本過高，銷路少。漢陽鐵廠第一年正常生產(chǎn)，第二年時(shí)開時(shí)停，后來陷入了停頓。甲午戰(zhàn)爭后，清廷財(cái)政無力籌集鐵廠經(jīng)費(fèi)，張之洞準(zhǔn)備將鐵廠及其它礦業(yè)轉(zhuǎn)讓給外國商人。因遭到各方面反對(duì)，1896年改為官督商辦，由盛宣懷負(fù)責(zé)。盛宣懷對(duì)鐵廠進(jìn)行了整頓，并解決了技術(shù)上的難題，又開采江西萍鄉(xiāng)煤礦解決了煤的問題，鐵廠產(chǎn)量不斷增加，銷路亦通暢，走上了健康發(fā)展的道路。 5、紡織業(yè)——上海機(jī)器織布局 鴉片戰(zhàn)爭后，紡織品是資本主義國家輸出到中國的主要商品之一。物美價(jià)廉的機(jī)制棉紗棉布的大量涌入，嚴(yán)重沖擊了中國舊式的手工棉紡織業(yè)。70年代中期，不少人提出自行建立紡織廠的建議。1878年李鴻章批準(zhǔn)了前四川候補(bǔ)道彭汝琮的建廠計(jì)劃，并委派他的鄭觀應(yīng)負(fù)責(zé)在上?；I建。彭汝琮未能籌集到資金入股，又與鄭觀應(yīng)等人發(fā)生嚴(yán)重分歧，鄭觀應(yīng)辭職，彭汝琮被李鴻章斥退，織布局籌建工作陷入停頓。1880年，織布局改組，李鴻章派龔壽圖專辦“官務(wù)”，鄭觀應(yīng)專辦“商務(wù)”，并總辦局務(wù)。鄭觀應(yīng)等人主持下的織布局，很強(qiáng)調(diào)企業(yè)的商辦性質(zhì)。但龔壽圖等人不愿意商股太多，以免影響他們?cè)诳棽季值牡匚?，與鄭觀應(yīng)等人發(fā)生意見分歧。1883年，鄭觀應(yīng)私自挪用局款的事被揭發(fā)，加之受兵部尚書彭玉麟之邀，遂離開上海到廣東，織布局由龔壽圖、龔易圖兄弟主持。1890年織布局正式投產(chǎn)，開工不到一年，又發(fā)生虧空。于是再次易人，由淮系官員楊宗濂、楊宗瀚兄弟承辦。1893年，織布局已頗具規(guī)模，有織布機(jī)500臺(tái)，紗錠2.5萬枚，工人4000人，所產(chǎn)布匹主要在上海銷售。此外，還遠(yuǎn)銷牛莊、福州、重慶等地，營業(yè)興旺，紡紗利潤尤為豐厚。經(jīng)李鴻章奏準(zhǔn)織布局享有特別專利權(quán)，規(guī)定：十年之內(nèi)只準(zhǔn)華商附股搭辦，免征厘金，如運(yùn)內(nèi)陸，僅在上海新關(guān)完稅后，沿途稅厘不再征收。由于紡紗獲得優(yōu)厚，1893年李鴻章決定擴(kuò)充紡紗規(guī)模。但織布局因清花間起火，全廠被毀。李鴻章派天津海關(guān)道盛宣懷、上海海關(guān)道聶緝規(guī)負(fù)責(zé)恢復(fù)織布局，這就是后來的華盛紡織總廠。 另外，左宗棠建立了蘭州機(jī)器織呢局，張之洞建立了湖北織布、紡紗、繅絲、制麻四局，均為官辦，經(jīng)營效果都不理想。蘭州織呢局1883年關(guān)閉，張之洞的紡織四局則于1902年出租給廣州商人韋應(yīng)南的應(yīng)昌公司。 6、鐵路的修筑 第二次鴉片戰(zhàn)爭后，以英國為首的西方列強(qiáng)為擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)掠奪，紛紛開始在中國進(jìn)行強(qiáng)行筑路的準(zhǔn)備活動(dòng)。同治四年(1865)秋，英國人杜蘭德在北京宣武門外曾鋪設(shè)一條小鐵路，哄動(dòng)京師，旋由步軍統(tǒng)領(lǐng)衙門飭令拆卸；同治十一年(1872)又有英國商人在天津租界演示火車，以廣招攬。不過，這兩條鐵路只是作為演示，推廣而用，還稱不上中國土地上出現(xiàn)的真正鐵路。列強(qiáng)在華強(qiáng)行修筑的第一條鐵路是以怡和洋行為代理人的“吳淞鐵路有限公司”擅自修筑的“吳淞鐵路”。它以買地修路為借口，偷偷建造了由上海到吳淞的鐵路約30里。全路于光緒二年十月十六日( 早在列強(qiáng)興辦吳淞鐵路之前，中國有識(shí)之士已發(fā)出自筑鐵路的倡議。咸豐九年(1859)太平天國干王洪仁玕在《資政新篇》中首次提出修筑鐵路的主張。同治十一年(1872)以來，李鴻章，丁日昌，郭嵩燾等人又相繼倡言自筑鐵路。同治十三年(1874)，日本侵略中國臺(tái)灣后，福建巡撫丁日昌倡議在臺(tái)灣筑路。光緒六年(1880)，清廷向俄國索還伊犁談判陷入僵局，為籌備防務(wù)，淮系將領(lǐng)劉銘傳又重提修筑鐵路之議。這一切努力，均因守舊派反對(duì)與經(jīng)費(fèi)困難而作罷。鐵路建設(shè)一直處于難以起步的窘境。 開平礦務(wù)局投產(chǎn)后，煤炭運(yùn)輸成為當(dāng)務(wù)之急，興修鐵路勢在必行。為減輕守舊派的沖擊，李鴻章取得了光緒帝父親醇親王奕 的支持。光緒七年五月十三日( 中法戰(zhàn)爭后，清廷特設(shè)海軍衙門以加強(qiáng)海防，由醇親王奕 總理海軍事務(wù)，李鴻章，曾紀(jì)澤等分任會(huì)辦和幫辦，并將修筑鐵路事宜歸劃海軍衙門辦理。奕 過去對(duì)興辦鐵路不以為然。中法戰(zhàn)爭中，因奕 為首的軍機(jī)大臣被慈禧太后全部罷斥，奕 得以“隱握朝綱”，痛切感受到缺乏火車，船艦造成的弊端，遂轉(zhuǎn)而支持興辦鐵路。首先支持興辦臺(tái)灣鐵路和擴(kuò)展唐胥鐵路。 當(dāng)時(shí)，第一任臺(tái)灣巡撫劉銘傳奏請(qǐng)鋪設(shè)臺(tái)灣鐵路，當(dāng)即獲得朝廷批準(zhǔn)，光緒十七年(1891)修成臺(tái)北至基隆段；接著又往南展筑，光緒十九年(1893)修至新竹段，全長達(dá) 大學(xué)士恩承，吏部尚書徐桐是反對(duì)修鐵路的主要人物，其他反對(duì)者所在多有，紛紛上疏，羅列“資敵”，“擾民”，“奪民生計(jì)”三大罪狀進(jìn)行諫阻。慈禧太后本無定見，見狀愈發(fā)猶豫，遂將反對(duì)折件交海軍衙門及各地議奏。海軍衙門及各地贊成修路的官員在奕 等人支持下奮起反擊，逐條批駁；同時(shí)，奕 利用承修三海工程之機(jī)，從法國買進(jìn)機(jī)車，鋼軌，在西苑修起了鐵路，讓慈禧太后實(shí)際體驗(yàn)火車的作用，促其早下決心，也使都中士庶大開眼界。光緒 清廷肯定修路舉措時(shí)，中國已失去了八十年代自造鐵路的大好時(shí)機(jī)；同時(shí)在具體線路上，擱置了津通路，卻肯定了湖廣總督張之洞興修蘆漢路的計(jì)劃。與此同時(shí)，俄國則開始修筑西伯利亞到海參崴的鐵路。為抵制俄國，清廷立即決定修關(guān)東鐵路，派李鴻章為督辦，在山海關(guān)設(shè)“北洋官鐵路局”，從灤州境內(nèi)之林西鎮(zhèn)向東北延伸，至中日甲午戰(zhàn)爭爆發(fā)，已修至山海關(guān)外60余公里的中后所。該路與原有的津唐線銜接，長 綜上所述，甲午戰(zhàn)爭前清廷主持修造的鐵路，僅有由天津至關(guān)外中后所，時(shí)稱為“畿輔鐵路”和臺(tái)灣鐵路及湖北大冶一小段運(yùn)礦鐵路而已，合計(jì)約 舉辦的民用企業(yè)大部采用官督商辦的方式，即商人經(jīng)營官方督理。少數(shù)采用官商合辦和官辦的方式。在官督商辦的企業(yè)中，經(jīng)費(fèi)由企業(yè)自籌，清政府不再撥款，僅在必要時(shí)予以墊款或貸款的支持，但事后必須償還。這樣，籌措資金成為官督商辦民用企業(yè)生存下去必須妥善解決的首要問題。自輪船招商局始，官督商辦的民甲企業(yè)都采用股份公司的組織形式，通過募集商股聚集資金。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，股份制還是個(gè)新事物，人們不甚了解，也下太信任，多取觀望態(tài)度。社會(huì)上擁巨資者多是地主、官僚和舊式商人，他們寧愿購買土地或進(jìn)行其它封建性經(jīng)營，而不愿投資于新式工商業(yè)，所以招股井非易事。輪船招商局第一期股銀逶迤6年方才全部招齊。為廣事招徠，官督商辦企業(yè)大都采取許多靈活的籌資手段。首先，經(jīng)營者拿出自己的巨額財(cái)產(chǎn)投入企業(yè)，如先后任輪船招商局總辦的唐廷樞、會(huì)辦徐潤，任上海機(jī)器織布局會(huì)辦的鄭觀應(yīng)等都曾向所辦企業(yè)投入巨資。同時(shí)動(dòng)員家族成員大事購股，以示企業(yè)將會(huì)有優(yōu)厚收入，也表示經(jīng)營者與企業(yè)利害相關(guān)，當(dāng)然會(huì)全力以赴認(rèn)真經(jīng)營。這樣做有利于消除觀望者的懷疑和猜忌。其次，各官督商辦企業(yè)普遍實(shí)行“官利”制度，即無論企業(yè)盈利與否，每年必須支付給股東一定的股息，利率一般都在7％—10％，這樣做無疑是加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，但減少了投資者的風(fēng)險(xiǎn)，有利于最大限度地吸引投資者。又次，各企業(yè)重視報(bào)紙的宣傳作用，無論企業(yè)成立、投產(chǎn)，還是產(chǎn)量、盈利、分紅等都在報(bào)紙上大事宣傳，用以證明企業(yè)經(jīng)營蒸蒸日上，廣泛吸引投資者。再次，許多企業(yè)在某些規(guī)定上采取彈性辦法，如股銀可以分期交付，也可以幾個(gè)人合買一股；在各地廣設(shè)接收股銀的工作點(diǎn)用以方便投資者；甚至遠(yuǎn)赴海外在華僑中廣泛招股等。通過不懈的努力，許多官督商辦企業(yè)招到了數(shù)目可觀的資金，企業(yè)得以順利建立并獲得發(fā)展。 民用企業(yè)的性質(zhì) 洋務(wù)派興辦的民用企業(yè)均為資本主義性質(zhì)的企業(yè)。從生產(chǎn)工具上看，它們都采用機(jī)器生產(chǎn)。從產(chǎn)品的分配上看，它們都是商品生產(chǎn)，都進(jìn)入市場用于交換。從勞動(dòng)者看，工人們是與生產(chǎn)資料相分離的自由勞動(dòng)者，他們靠出賣勞動(dòng)力賺取工資維持生活。從經(jīng)營上看，盡管還有比較深厚的封建因素，但基本上是按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。從資本上看，除官辦企業(yè)外，主要來源于發(fā)行股票，雖然也使用了相當(dāng)數(shù)量的官款，但是這些官款不是作為股份投資，而是借支，一般用作企業(yè)的開辦經(jīng)費(fèi)，一旦商款募足或經(jīng)營成功，則將官款歸還。與洋務(wù)派興辦的軍事工業(yè)相比，他們興辦的民用企業(yè)具有更為濃厚的資本主義色彩。 官督商辦的歷史作用（1）積極作用：首先，促成了民用企業(yè)的開辦。洋務(wù)派在經(jīng)營軍事工業(yè)中遇到了經(jīng)費(fèi)上的困難，想借民用企業(yè)求富而又沒有足夠的開辦資金，而這里有些商人和買辦已經(jīng)積累了相當(dāng)數(shù)量的貨幣財(cái)富和較豐富的經(jīng)營近代企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，希望建立自己的企業(yè)，但是受到外商競爭和內(nèi)部封建勢力干擾兩方面的威脅，因而裹足不前，洋務(wù)派希望利用他們手中的資金，他們則希望借助于洋務(wù)派的保護(hù)，雙方各有所需，洋務(wù)派采用官督商辦的方式，促成了民用企業(yè)的開辦。其次，為企業(yè)的開辦墊借經(jīng)費(fèi)，玉成其事。如李鴻章為輪船招商局的開辦撥直隸練餉20萬串，為漠河金礦向天津商人代借10萬兩。第三，為企業(yè)招攬業(yè)務(wù)、給予企業(yè)減免稅厘和專利權(quán)等優(yōu)待。例如輪船招商局享有運(yùn)漕的專利權(quán)和運(yùn)漕船只回空載貨免納北洋三口出口稅二成的權(quán)利，上海機(jī)器織布局除享有“十年以內(nèi)只準(zhǔn)華商附股搭辦，不準(zhǔn)另行設(shè)局”的專利權(quán)，還享有在上海銷售免納稅厘、赴他處銷售只“在上海新關(guān)完一正稅，概免內(nèi)陸沿途稅厘”的優(yōu)待。這些優(yōu)惠待遇增強(qiáng)了企業(yè)的市場競爭力，無疑有利于它們的發(fā)展壯大。第四，幫助民用企業(yè)抵制封建頑固勢力的阻撓破壞和吏胥的敲詐勒索。（2）消極作用：首先，官督占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。企業(yè)的人事權(quán)、財(cái)權(quán)、經(jīng)營權(quán)等都掌握在官方的代表手中，入股者只能聽命，形成“官有權(quán)，商無權(quán)”，“本集自商，利散于官”的狀況。其次，這些企業(yè)必須向官府提供“報(bào)效”?！皥?bào)效”的形式有貨幣的，主要是捐資賑災(zāi)和賄賂各級(jí)官吏；有勞役的，如輪船招商局的船只須隨時(shí)聽候南北洋大臣的調(diào)遣，并減收水腳為清政府運(yùn)送軍隊(duì)或軍火；還有優(yōu)先向官府提供服務(wù)的，如開平煤礦的煤炭須由天津機(jī)器局和輪船招商局盡先購用，電報(bào)局須優(yōu)先并免費(fèi)或半費(fèi)擔(dān)發(fā)清政府有關(guān)軍務(wù)、洋務(wù)等的“頭等官報(bào)”。此外，對(duì)企業(yè)實(shí)行官督也把一些衙門作風(fēng)和官場惡習(xí)帶進(jìn)了企業(yè)，如結(jié)黨營私、貪污盜竊、挪用資金等。上述種種，都嚴(yán)重干擾了企業(yè)的正常發(fā)展。 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