2011年11月02日 12:36:31 稿源: 和訊網(wǎng)
發(fā)表評(píng)論 資料圖片
11月1日，以促進(jìn)資源綜合利用、增加地方可支配財(cái)力、增加資源企業(yè)壓力名義實(shí)質(zhì)為提高資源稅稅負(fù)的資源稅改革措施正式生效。在肯定資源稅改革正面意義的同時(shí)，我們還需要進(jìn)一步思考一系列問(wèn)題。
資源稅早已擺脫早期調(diào)節(jié)資源開(kāi)采企業(yè)級(jí)差收入的目標(biāo)定位。資源稅越來(lái)越像環(huán)境稅，資源稅在地方財(cái)政收入中所扮演的角色也越來(lái)越重要。中國(guó)作為一個(gè)幅員遼闊的大國(guó)，既有資源豐富地區(qū)，也有資源貧瘠地區(qū)。資源稅制設(shè)計(jì)不可能效仿那些資源豐富國(guó)家，也不可能學(xué)習(xí)那些資源極為有限的國(guó)家，只能在平衡各地區(qū)利益差異的前提下進(jìn)行。
但是，資源稅制改革的成功與否需要注意資源稅制的局限性。根據(jù)當(dāng)前的分稅制財(cái)政體制，由于除了海洋石油之外，其他資源稅均屬地方稅，所以，以提高稅負(fù)為中心的資源稅改革可以在一定程度上緩解資源豐富地方的財(cái)政困難，增加這些地方一定的可支配財(cái)力，但不能從根本上改變財(cái)權(quán)、財(cái)力與事權(quán)不匹配的現(xiàn)實(shí)，資源稅改革無(wú)法取代財(cái)政體制改革。資源稅占稅收總收入比例較小，即使是稅負(fù)提高，也不能指望靠資源稅調(diào)整中央和地方財(cái)權(quán)和財(cái)力分配格局。而且，由資源的國(guó)有性質(zhì)所決定，把資源稅全額留給地方的做法也是值得進(jìn)一步商榷的。
此次資源稅改革不僅僅是對(duì)某些資源計(jì)稅方式的調(diào)整，稀土、焦煤所適用的固定稅額也相應(yīng)調(diào)高。這樣的稅制實(shí)際上是為了維護(hù)國(guó)有資源權(quán)益。國(guó)有資源管理制度改革必須提上議事日程。對(duì)外合作開(kāi)采海洋和陸上油氣資源不再繳納礦區(qū)使用費(fèi)，而改征資源稅，是公平稅負(fù)的體現(xiàn)。但是，稅收和租金性質(zhì)的礦區(qū)使用費(fèi)是有區(qū)別的。資源稅改革不能取代國(guó)有資源管理制度改革。中國(guó)是一個(gè)幅員遼闊的國(guó)家，既有資源豐富地區(qū)，也有資源貧乏地區(qū)，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展視角，資源稅改革方案的選擇，與資源豐富國(guó)家應(yīng)該不一樣。如何協(xié)調(diào)“租”和“稅”的矛盾，必須在未來(lái)的改革中加以注意。
讓租金歸租金，讓稅收歸稅收。這是更加合理的選擇。至于租金在中央和地方之間怎么分配，也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。既然資源是國(guó)有的，如果租金收入全歸地方，那么這種補(bǔ)償機(jī)制體現(xiàn)的是資源是地方所有，而非國(guó)有，更非全國(guó)人民所有。
想靠提高資源稅稅負(fù)來(lái)倒逼國(guó)企改革，促進(jìn)它們降低成本，或許有一定效果，但不能指望它來(lái)代替國(guó)有經(jīng)濟(jì)改革。國(guó)企改革從根本上說(shuō)，要靠激勵(lì)約束機(jī)制。否則，資源稅改革增加的稅負(fù)，企業(yè)最終會(huì)用各種各樣的手段來(lái)加以逃避。特別是，資源開(kāi)采企業(yè)中的主角還是大公司，是在中國(guó)公共政策選擇中具有重要影響力的企業(yè)，這會(huì)在很大程度上抵消了所謂“倒逼機(jī)制”的作用。
資源價(jià)格形成機(jī)制不改，資源稅改革的成效將大打折扣。資源稅稅負(fù)提高，促進(jìn)資源的綜合利用是有前提的。那就是所提高的稅負(fù)要表現(xiàn)為資源商品價(jià)格的上漲。否則，資源稅改革的效果不能傳遞到資源價(jià)格，這也就相應(yīng)地影響了綜合利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)然，資源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，必須考慮到其對(duì)民生的沖擊，需要在短期和中長(zhǎng)期政策目標(biāo)之間進(jìn)行權(quán)衡取舍。可以預(yù)期的是，中國(guó)作為全球經(jīng)濟(jì)的一個(gè)重要組成部分，本身就會(huì)影響國(guó)際資源市場(chǎng)的價(jià)格。當(dāng)前中國(guó)油價(jià)參照國(guó)際市場(chǎng)確定，實(shí)際上是將國(guó)際因素作為外生變量來(lái)加以考慮，而非純市場(chǎng)化的產(chǎn)物。這種定價(jià)機(jī)制下，中國(guó)所謂與國(guó)際市場(chǎng)掛鉤的市場(chǎng)價(jià)格實(shí)際上并不能反映國(guó)內(nèi)的市場(chǎng)狀況。
總之，資源稅負(fù)不是越高越好。稅負(fù)太高，企業(yè)受不了，最終必然會(huì)向中下游產(chǎn)業(yè)和消費(fèi)者轉(zhuǎn)嫁。況且，稅負(fù)上調(diào)的空間也不是無(wú)限的。此外，它還受到國(guó)際因素的影響。即使未來(lái)進(jìn)行了資源價(jià)格形成機(jī)制的市場(chǎng)化改革，國(guó)際資源價(jià)格決定了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)價(jià)格不可能無(wú)限制地上調(diào)。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶(hù)發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
