土地政策自古便是困擾無數(shù)統(tǒng)治者的難題,而且不同的時(shí)期也需要對土地政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)淖兏铩?strong>這看似簡單,實(shí)則牽一發(fā)而動(dòng)全身,土地政策的不同會(huì)影響國家的財(cái)政收入,百姓的生活水平,甚至?xí)痧嚮摹?/strong>
面對這個(gè)令人頭疼的問題,歷代帝王都在不斷尋找著最好的解決辦法,所以土地制度和納稅政策也在不斷變化著,其中最典型的是唐代的土地政策的變化。
從原先的租庸調(diào)改為兩稅法。租庸調(diào)以均田制為基礎(chǔ),分發(fā)土地進(jìn)行糧食或者布匹征稅,后來的兩稅法改為征收錢財(cái),在一定程度減輕了百姓的稅收壓力,在當(dāng)時(shí),兩稅法解決了百姓因逃役而流離失所的現(xiàn)象。
租庸調(diào)和兩稅法都是朝廷的稅收制度。租庸調(diào)起源于北魏,唐朝前期的租庸調(diào)主要分為四種,分別為租、庸、調(diào)和雜徭。租庸調(diào)是政府最主要的稅收來源,也是國家政治經(jīng)濟(jì)方面的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),在國家財(cái)政收入方面起著不可或缺的作用。
(一)租庸調(diào)
租庸調(diào)是建立在均田制的基礎(chǔ)上進(jìn)行的,均田制是朝廷進(jìn)行授田的一種土地制度,在唐初,朝廷剛剛經(jīng)歷完戰(zhàn)爭,手中剩余大量的閑田,于是采用前面朝代就使用的均田制進(jìn)行分配土地。
在當(dāng)時(shí),均田制分配的土地是每人八十畝口分田,二十畝永業(yè)田??诜痔锞褪羌Z田,名義上為朝廷授田于民,但實(shí)際上這部分的土地還是歸屬于國家,朝廷會(huì)在人死后將土地回收并且繼續(xù)分給其他人。
永業(yè)田與其不同,也被稱為樹田,一般被栽種果樹等,而且這部分的田地可看作是百姓的私有財(cái)產(chǎn),可以繼承或者轉(zhuǎn)賣。
這兩種田地結(jié)合在一起,也是土地公有制和私有制的結(jié)合,部分土地由朝廷分發(fā),后來唐朝經(jīng)歷安史之亂,土地制度經(jīng)過變革,也就是應(yīng)用了兩稅法,才將土地性質(zhì)轉(zhuǎn)變?yōu)榱怂接兄啤?/p>
王公貴族還有僧人是不需要交稅的,而且他們所分發(fā)的是可以繼承或轉(zhuǎn)賣的永業(yè)田,交稅的任務(wù)基本都落在百姓的身上。納稅群體少,但整體納稅額較多,這就導(dǎo)致了百姓交不起稅的情況,一旦遇到天災(zāi)人禍,地里沒有收成,百姓無力交稅,再加上租庸調(diào)的稅收過于復(fù)雜,地稅戶稅人頭稅還有各種雜稅,這種稅收制度存在重復(fù)征稅的缺點(diǎn)。
租庸調(diào)雖然增加了朝廷的收入,卻讓百姓民不聊生,在這種情況下,稅收政策急需簡化,兩稅法也因此產(chǎn)生。
(二)兩稅法
兩稅法是由唐朝宰相楊炎提出的一種新的稅收政策,不同于之前的租庸調(diào)制度,兩稅法不會(huì)過重的依賴于分田制。兩稅法將租庸調(diào)中所需要繳納的谷物、布匹等換成了征收等量的錢財(cái),并且只需要一年交兩次稅,也因此被稱為兩稅法。
兩稅法中規(guī)定“戶無主客,以見居為簿;人無丁中,以貧富為差?!?/span>即戶稅的話只計(jì)算在當(dāng)?shù)赜杏械氐谋镜厝耍瑑啥惙ㄟ€在以前的地稅戶稅的基礎(chǔ)上統(tǒng)一了其他的各種雜稅,這大大的減輕了百姓的稅收負(fù)擔(dān)。
在租庸調(diào)制度中不需要納稅的王公貴族、僧侶等群體,在兩稅法中也一視同仁,進(jìn)入納稅行列。兩稅法的實(shí)行有點(diǎn)階級(jí)平等的含義,擴(kuò)大了稅收人群,增加了朝廷的稅收收入,自然也就減輕了百姓的稅收壓力,大量農(nóng)民結(jié)束了逃亡之旅。
雖然后來兩稅法在貪欲不斷增長的統(tǒng)治階級(jí)面前再一次成為了他們剝削農(nóng)民的工具,但不可否認(rèn)的是,兩稅法確實(shí)在某一段時(shí)間被人們看作是希望,救黎民于水火。
唐朝的租庸調(diào)是延續(xù)以往朝代的土地制度,其土地主要由國家進(jìn)行分發(fā),部分土地也可進(jìn)行交易買賣。
唐朝通過租庸調(diào)很快的恢復(fù)了之前戰(zhàn)爭中的損失,并且奠定了盛唐的局面。租庸調(diào)是唐前期的一個(gè)重要的稅收手段,每年的稅收收入占唐朝財(cái)政收入的很大一部分。
租庸調(diào)在此之前已經(jīng)經(jīng)歷過近千年,這么長時(shí)間的土地政策為何在唐朝沒有延續(xù)下去,反而被兩稅法所替代了呢?
(一)百姓交稅負(fù)擔(dān)過大
唐朝初立,天下久于戰(zhàn)火紛擾,百姓凋殘,田畝荒廢。均田制是最適合當(dāng)時(shí)情況的一種制度,可以快速恢復(fù)社會(huì)生產(chǎn)力,并通過向百姓分發(fā)土地的方法來進(jìn)行征稅。
租庸調(diào)是建立在均田制的基礎(chǔ)上的,“有田則有租,有家則有調(diào),有身則有庸”。
由此可以看出租庸調(diào)與土地田畝,人口戶數(shù),個(gè)人情況等有關(guān)。租庸調(diào)不僅要收取土地稅,還要根據(jù)家中人口來收稅,而且兩者不相沖突,需要同時(shí)繳納,還有其他的很多雜稅,甚至還要通過服兵役來免稅。百姓納稅壓力過大,這導(dǎo)致很多人為了逃避朝廷稅收而出逃,百姓因?yàn)槎愂斩麟x失所,這種情況到后來愈發(fā)嚴(yán)重。
再加上朝廷官員貪腐嚴(yán)重,雖然朝廷明文規(guī)定每人可以領(lǐng)取一百畝田地,但實(shí)際分配到的土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足一百畝,朝廷征稅是卻依舊按照一百畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征稅,甚至在百姓逃亡后,朝廷還下令讓逃亡那家的鄰居代為繳納稅額,這加重了百姓逃亡的程度。
授田不足,征稅過重,百姓入不敷出,難以承擔(dān)巨大的稅收壓力,這導(dǎo)致很多百姓流離失所。
朝廷為了挽回這種局面,曾下令讓人歸還其所占的田地,“苗稼見在,課稅俱免”,這些措施生效過一段時(shí)間,但很快又恢復(fù)原樣,這也讓統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到了一個(gè)根本問題,也許租庸調(diào)并不適合那時(shí)候的唐朝了,所以才會(huì)想到改革,也才想要減輕百姓的生活壓力。
(二)唐朝人口變多
唐初時(shí)剛剛經(jīng)歷完戰(zhàn)爭,人口較少,《通典》中記載:“大唐貞觀戶不滿三百萬。”
即百姓戶數(shù)不到三百萬,人口大概在一千二百萬左右,而在天寶年間,戶數(shù)已經(jīng)達(dá)到了八百萬左右。近三倍的人口增長,讓按照人頭征稅的百姓壓力劇增,不少人選擇兵役免稅,還有人因?yàn)椴豢爸刎?fù)而流離失所。
武則天時(shí)期,新皇登基,大赦天下,于是有了《武周長安三年沙州敦煌縣典陰永牒》中記載的“逃人若歸,苗稼見在,課役俱免,復(fù)得田苗。”
可見免稅對于百姓來說具有多大的誘惑力。
后來因?yàn)榘彩分畞y,朝廷雖然平復(fù)了戰(zhàn)亂,但同時(shí)也花費(fèi)了巨大的代價(jià),國庫虧空,而百姓因?yàn)閼?zhàn)亂沒有收入,納不起稅。
面對兩難的境地,唐德宗采取了丞相楊炎的建議,進(jìn)行了土地改革,將原來的租庸調(diào)改為了兩稅法。
百姓們也從之前需要繳納多種雜稅變成了只需要繳納地稅和戶稅,地稅根據(jù)地產(chǎn)的多寡收取,戶稅按照戶等的高低征收,朝廷也進(jìn)行了每年只征夏、秋兩次稅。
在播種和冬季則不征稅,這大大減輕了百姓的負(fù)擔(dān),還解決了國庫虧空的問題,增加了財(cái)政收入。
人口的增加也導(dǎo)致朝廷可分配的土地變少,于是在當(dāng)時(shí)還將土地分為寬鄉(xiāng)和狹鄉(xiāng),即人少地多的地方稱為寬鄉(xiāng),人多地少的的地方稱為狹鄉(xiāng),就如現(xiàn)在的西北部地區(qū)則為寬鄉(xiāng),東部沿海就是狹鄉(xiāng)。
在狹鄉(xiāng)土地不夠分配的時(shí)候,就會(huì)“減寬鄉(xiāng)口分之半”。但后來人口越來越多,寬狹鄉(xiāng)的方式也不夠支撐朝廷對于土地的分配,還采取了別的分配土地的方法,比如會(huì)給失去丈夫的女人只分配三十畝的土地,同樣的他們部分稅收也會(huì)減少。
后來加上戰(zhàn)亂等原因,分田制難以支撐下去,租庸調(diào)也難以維持,兩稅法應(yīng)運(yùn)而生,在唐朝維持了156年的租庸調(diào)制度也正式結(jié)束。
(三)唐朝衰敗,農(nóng)民起義
安史之亂后,唐朝開始由盛轉(zhuǎn)衰,戰(zhàn)爭中政府耗費(fèi)了巨大的財(cái)力物力,政府陷入了財(cái)政危機(jī)。再加上此時(shí)的租庸調(diào)制度已經(jīng)不是唐初時(shí)的那樣,官場腐敗嚴(yán)重,百姓交不起稅,紛紛逃稅,每年的稅收收入少的可憐。
之前朝廷允許成年男子可以通過服兵役來抵稅,開始時(shí)軍隊(duì)興盛,人們對于當(dāng)兵保持著很大的熱忱,但由于那是唐朝實(shí)行的府兵制,即戰(zhàn)時(shí)當(dāng)兵,閑時(shí)耕種,甚至有時(shí)候直接被王公貴族當(dāng)作府上的下人一樣差遣,府兵的地位漸漸變低,再后來就成為了類似下等人的存在,人們再也不愿意服兵役,而且這個(gè)時(shí)候朝廷貪污腐敗現(xiàn)象日益嚴(yán)重,百姓也對朝廷漸漸失望。
百姓開始流離失所,朝廷失去了大量百姓,軍隊(duì)中的軍人也少了很多,軍事能力和財(cái)政收入都大幅度下降,這也是唐朝衰敗的開始。
再到后來百姓受不了這樣的稅收政策,紛紛開始農(nóng)民起義,雖然都被朝廷鎮(zhèn)壓,但也付出了很大的代價(jià)。
租庸調(diào)和兩稅法都在一定程度上取得過成功,兩種方法各有各的優(yōu)缺點(diǎn),并不能進(jìn)行比較,只是各自所適合的朝代背景不同,歷史在一定的時(shí)間就需要變革與發(fā)展。
一成不變的制度遇上發(fā)展的時(shí)代,注定有一個(gè)要被打敗。我們不能憑借一段歷史來否定一種制度,只能說那個(gè)時(shí)間,那種情況,只能選擇新的制度。唐朝土地制度的改變,是歷史的必然,租庸調(diào)伴隨著唐朝的輝煌與興盛,隨著歷史逐漸老去。
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