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| 邵東縣一鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)里，代課教師正在給孩子們上課。本報(bào)記者 王夢(mèng)婕攝 |
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| 邵東縣簡(jiǎn)家隴鄉(xiāng)旱沖中心小學(xué)的教室。本報(bào)記者 王夢(mèng)婕攝 |
一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的教師“績(jī)效工資”實(shí)施狀況調(diào)查
拿什么留住鄉(xiāng)村教師逃離的腳步
編者按 2009年1月1日，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》，義務(wù)教育學(xué)校教師開始實(shí)施績(jī)效工資改革。這一政策旨在保障和改善義務(wù)教育學(xué)校教師特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)教師的待遇，促進(jìn)教育公平，同時(shí)獎(jiǎng)勤罰懶。
但是，3年了，一些地方的教師質(zhì)疑績(jī)效工資拉大了地區(qū)教師待遇差距，一些地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師迫于生活壓力選擇逃離講臺(tái)，不少孩子為了追逐更好的教育資源甚至從小學(xué)起就“背井離鄉(xiāng)”，增加了教育成本，損害了教育公平。
是什么原因讓績(jī)效工資政策的實(shí)施效果打了折扣？記者深入調(diào)查，通過剖析湖南邵東縣這個(gè)誕生“富縣窮師”怪現(xiàn)象的樣本，尋找答案。
簡(jiǎn)家隴鄉(xiāng)旱沖中心小學(xué)教語文的王老師，最大的愿望就是年輕20歲，“能干力氣活”。
這個(gè)在湖南省邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的講臺(tái)上守了34年的人，之所以希望當(dāng)個(gè)勞力者，原因很簡(jiǎn)單，靠教書勞心，“太窮”。
2009年起，義務(wù)教育學(xué)校教師的“績(jī)效工資”在全國實(shí)施，一度令他對(duì)“改善待遇”充滿希望。但3年來，盡管自己所在的邵東縣是邵陽市下轄的三區(qū)九縣中最富的一個(gè)縣，但他卻感到自己變成了一名“富縣里的窮老師”，身邊越來越多的教師，在“逃離”鄉(xiāng)鎮(zhèn)講臺(tái)。
“國務(wù)院文件說績(jī)效工資是‘經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持’，我理解這是省和中央財(cái)政全額撥款的，為啥各縣發(fā)的都不一樣？”
在邵東，簡(jiǎn)家隴鄉(xiāng)、野雞坪鄉(xiāng)、靈官殿鄉(xiāng)等多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的數(shù)十名中小學(xué)老師，見到記者后，都會(huì)拿出記載著他們工資收入的銀行存折，問上一個(gè)問題：
“咱漲的工資，為啥還不如一個(gè)貧困縣的？”
教師們口中所謂“漲的工資”，是指績(jī)效工資。
從2009年1月1日起，根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議并原則通過的《關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》)，義務(wù)教育學(xué)校的正式工作人員開始實(shí)施績(jī)效工資，確保“義務(wù)教育教師平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資水平”。
文件規(guī)定，教師的績(jī)效工資由兩部分構(gòu)成：70%是基礎(chǔ)性的，主要體現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、物價(jià)水平和崗位職責(zé)等因素；30%是獎(jiǎng)勵(lì)性的，主要體現(xiàn)教師的工作量和實(shí)際貢獻(xiàn)。
然而，這項(xiàng)被視作“依法保障和改善義務(wù)教育教師，特別是邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育教師的工資待遇”的舉措，在記者接觸到的邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)教師眼里，卻是另一番摸樣。
靈官殿鄉(xiāng)毛荷殿中學(xué)校長(zhǎng)寧順華告訴記者，在績(jī)效工資實(shí)施的第一年，毛荷殿中學(xué)的在職教師每月工資卡里多了500元，年終一次性發(fā)了3962.4元；第二年，每月多的500元沒變，年終一次性發(fā)了5957元。退休教師按78%的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放，人均一年約有8580元。
“這個(gè)數(shù)字是全縣統(tǒng)一的。平均算下來，在職教師每人每年大概能發(fā)1.1萬元，攤到每個(gè)月是916元?！睂庬樔A校長(zhǎng)說，但之前的600元津補(bǔ)貼被“覆蓋”了，“所以每月也就‘凈增’了300多元?！?br>
記者了解到，在實(shí)施了績(jī)效工資后，邵東縣在職中小學(xué)教師的月工資，一般能在1600～2300元左右。
雖然工資總量漲了，但記者接觸的大部分老師，并不滿意。因?yàn)椤皯?yīng)該發(fā)給我們多少？不知道?！辈簧俳處煋?dān)心“應(yīng)發(fā)”和“實(shí)發(fā)“之間有水分。
教師何出此言？原來，不比不知道，同屬邵陽市的洞口縣，2009年教師的績(jī)效工資平均能拿到1.22萬元，2010年達(dá)到了1.46萬元。洞口縣教育局向中國青年報(bào)記者證實(shí)，此數(shù)字不虛。
“我們的績(jī)效工資，莫不是被縣里扣發(fā)了？”從野雞坪鎮(zhèn)中心小學(xué)退休的校長(zhǎng)曾泉，指著國務(wù)院《指導(dǎo)意見》中的一段話，對(duì)記者說出了一個(gè)盤繞在縣里26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、不少教師心中的問號(hào)。
老師的疑問不是沒有“根據(jù)”。因?yàn)椤吨笇?dǎo)意見》中明確指出：“義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需經(jīng)費(fèi)，按照管理以縣為主、經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持的原則，確保義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資所需資金落實(shí)到位?！?br>
“既然咱的績(jī)效工資是‘經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌、中央適當(dāng)支持’，我理解省里和中央財(cái)政是全額撥款的，各縣就充當(dāng)個(gè)管理者，為啥每個(gè)縣發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)還不一樣？”曾泉質(zhì)疑道，“不知道這個(gè)規(guī)定也就罷了，知道了就成了心結(jié)?！?br>
邵東縣與洞口縣的貧富對(duì)比，在老師心中也成了一個(gè)反諷。經(jīng)記者查詢，洞口縣至今還比照著湖南省級(jí)貧困縣的待遇，而根據(jù)2011年中湖南省人民政府發(fā)布的《2010年度湖南省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告》，邵東縣在湖南省縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣市中排名第12，是邵陽市各區(qū)縣中唯一“上榜”的富縣。
“省級(jí)統(tǒng)籌”成了“縣里埋單”？
邵東縣教師的績(jī)效工資，真的被“扣發(fā)”了嗎？
中國青年報(bào)記者為此走訪邵陽市人力資源與社會(huì)保障局、邵陽市教育局以及邵東縣人事局、財(cái)政局、教育局時(shí)，所有的工作人員，都在告訴記者一個(gè)老師們從文件上，讀不出來的“關(guān)鍵信息”。
“按照《指導(dǎo)意見》的字面理解，這筆經(jīng)費(fèi)‘省級(jí)統(tǒng)籌、中央支持’沒有錯(cuò)，但政策‘落了地’，大頭都靠縣財(cái)政解決，這里面的地區(qū)差異可就大了！”
各地績(jī)效工資的標(biāo)準(zhǔn)如何定？
“每一個(gè)市縣教師的績(jī)效工資，具體數(shù)額都是由各市縣的人事、財(cái)政等部門制定的，報(bào)市里審批。省里跟市里的標(biāo)準(zhǔn)不一樣，每個(gè)縣也都不一樣，有高有低?！?br>
湖南省教育廳人事處、邵陽市人力資源與社會(huì)保障局工資福利科，都向記者表示，由于縣級(jí)財(cái)政成了這項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的實(shí)際擔(dān)綱者，只要滿足“不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均水平”的紅線，本縣的財(cái)政狀況，才是影響教師績(jī)效工資高低的最主要因子，“不是教師們理解的‘一刀切’?！?br>
在邵東縣，記者發(fā)現(xiàn)，蓋著財(cái)政局大紅章的《2010年規(guī)范公務(wù)員津貼補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)表》上顯示，在職公務(wù)員的人均發(fā)放水平，就是每年1.1萬元，退休人員為8580元。這與同一年度邵東縣教育局的官方網(wǎng)站上公布的“教師績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)”，處在同一水平。
這樣看來，邵東縣每年人均1.1萬元的標(biāo)準(zhǔn)，合法也陽光，但這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師仍然“繞”不明白一件事兒國務(wù)院文件中的“省級(jí)統(tǒng)籌”，憑啥執(zhí)行起來，就成了“縣里埋單”？
記者就此向湖南省財(cái)政廳詢問，該廳綜合處蘇科長(zhǎng)的解釋是：“‘省級(jí)統(tǒng)籌’在中央文件中確實(shí)有規(guī)定，但‘省級(jí)統(tǒng)籌’并不是說省里就要全部包干。”
湖南省財(cái)政廳在回函中進(jìn)一步告訴中國青年報(bào)記者，我國現(xiàn)行的財(cái)政管理體制是“分級(jí)財(cái)政”，各級(jí)政府根據(jù)各自所承擔(dān)的事權(quán)配置與之相適應(yīng)的財(cái)權(quán)?！岸x務(wù)教育屬于縣級(jí)政府的事權(quán)范圍，其經(jīng)費(fèi)保障，也應(yīng)首先立足于縣級(jí)財(cái)政。”
“‘管理以縣為主’，就是明確縣級(jí)財(cái)政直接承擔(dān)義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的經(jīng)費(fèi)管理工作，在經(jīng)費(fèi)保障方面也要承擔(dān)主要責(zé)任?！焙鲜∝?cái)政廳表示，至于“經(jīng)費(fèi)省級(jí)統(tǒng)籌”，“就是明確省級(jí)財(cái)政強(qiáng)化調(diào)控省以下財(cái)力水平差異的責(zé)任，進(jìn)一步加大對(duì)財(cái)力薄弱地區(qū)的補(bǔ)助力度。”
那么，來自“上面”的補(bǔ)助力度究竟如何呢？
湖南省財(cái)政廳告訴記者，從2009年至今，中央每年對(duì)湖南實(shí)施義務(wù)教師績(jī)效工資的補(bǔ)助，一直維持在6.07億元“未變”。而湖南省級(jí)財(cái)政在2009年，安排的補(bǔ)助縣及縣以下義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的資金總額為14.652億元，2010年和2011年，這一數(shù)字略升為14.7億元。
“中央開口子，地方掏腰包”
中央和省里兩級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助在整塊“蛋糕”中，所占比例是大是??？湖南省財(cái)政廳沒有向記者提及。
但全國總工會(huì)執(zhí)委、全國教科文衛(wèi)體工會(huì)主席王曉龍?jiān)痛俗鬟^調(diào)研。據(jù)媒體報(bào)道，這份2010年年初發(fā)布的調(diào)研結(jié)果顯示：湖南省義務(wù)教育學(xué)校實(shí)施績(jī)效工資的資金總量，每年為91.8億元，照此計(jì)算，中央和省級(jí)財(cái)政相加后的不足21億元，只占總量的22%。
“杯水車薪”，這是網(wǎng)上一些教師用來形容中央及省級(jí)財(cái)政對(duì)績(jī)效工資的扶助力度時(shí)，常用的一個(gè)詞。
“現(xiàn)在，在職教師每月的績(jī)效工資里，有中央財(cái)政的100元，省級(jí)財(cái)政支持的75元，剩下的都要靠縣財(cái)政解決?！鄙蹡|縣財(cái)政局綜合計(jì)劃股股長(zhǎng)肖利民，也向記者證實(shí)。經(jīng)粗略計(jì)算，邵東縣財(cái)政在其中的負(fù)擔(dān)比重，達(dá)到了80%。
“而且，教師績(jī)效工資的水平在逐年變化，只能高不能低，但中央和省級(jí)財(cái)政的撥款，每月都是175元，3年了，沒變過?！闭f起給教師發(fā)績(jī)效工資，邵東縣財(cái)政局也是一肚子苦水。
湖南省邵東縣的例子并非個(gè)案。
經(jīng)記者查詢，全國人大2009年10月在湖北省的專項(xiàng)調(diào)研顯示：湖北省實(shí)施績(jī)效工資需要新增經(jīng)費(fèi)58億元，中央投入4.8億元外，省級(jí)財(cái)政拿出12億元，其余41.2億元缺口要由縣級(jí)財(cái)政配齊。
此外，在記者能查詢到的廣東、遼寧、四川等地區(qū)，中央和省級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付比例，也很少超過教師績(jī)效工資總量的30%?！白约夯I錢”的壓力，在一些西部地區(qū)市縣，表現(xiàn)得更加明顯。
“在績(jī)效工資上，中央只表示個(gè)意思，撒些胡椒面，解決不了問題，壓力都在縣里面?！焙鲜〗逃龔d人事處一名不愿透露姓名的工作人員，向中國青年報(bào)記者直言。
“中央支持力度嚴(yán)重不足，省級(jí)統(tǒng)籌責(zé)任不清，財(cái)政保障的責(zé)任重心均出現(xiàn)了不同程度的層層下移，落到了財(cái)力薄弱的縣級(jí)財(cái)政?！泵襁M(jìn)中央在2009年對(duì)各省落實(shí)績(jī)效工資情況進(jìn)行調(diào)研之后，也這樣評(píng)價(jià)這一政策在全國的財(cái)力保障之殤。
“有人說，實(shí)施績(jī)效工資政策是‘中央開口子，地方掏腰包’。全國很多縣級(jí)財(cái)政是教育財(cái)政，教育支出占當(dāng)?shù)刎?cái)政支出的65%左右，負(fù)擔(dān)沉重?！蓖鯐札堉飨€表示，“有的地方，甚至是靠貸款或靠上級(jí)財(cái)政調(diào)度資金，才能勉強(qiáng)發(fā)放2009年前幾個(gè)月的基礎(chǔ)性績(jī)效工資，其后的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資兌現(xiàn)資金還需另想辦法。”
邵東縣就遭遇了類似的尷尬。
記者發(fā)現(xiàn)，在縣教育局的網(wǎng)站上，一則名為《邵東縣09年義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資已全額到位》的通知顯示，在教師績(jī)效工資實(shí)行的第一年，縣政府欠撥的績(jī)效工資就達(dá)2204.9萬元，直到第二年2月5日，這筆“遲來的工資”，才落到了縣教育局的口袋里。
“由縣財(cái)政量入為出的話，富縣的教師有可能不占便宜，反而吃虧”
績(jī)效工資由“縣里埋單”，只能解答“為啥各縣標(biāo)準(zhǔn)不一樣”，但邵東縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師心里的坎兒還在：“為啥咱富縣的工資標(biāo)準(zhǔn)，比貧困縣的還低？”
“由縣財(cái)政量入為出的話，富縣的教師有可能不占便宜，反而吃虧?！边@是中國青年報(bào)記者走訪邵陽市教育局、邵東縣財(cái)政局后，得到的答案。
記者了解到，邵陽市直屬義務(wù)教育學(xué)校2009年度的績(jī)效工資，人均是1.7248萬元，2010年人均是1.8062萬元，“2011年還會(huì)漲”；下轄的三區(qū)九縣中，各縣2010年平均在1.1萬元上下，2011年預(yù)計(jì)達(dá)到1.2萬元；而洞口縣2010年人均就達(dá)到1.46萬元。
“邵東縣教師的績(jī)效工資水平，在邵陽市三區(qū)九縣里，的確不算高，處于中等偏下水平?！鄙坳柺薪逃终た埔ο壬硎荆暗?，富縣發(fā)錢也有苦衷?！?br>
苦衷何在？姚先生掰著手指頭給記者算。
“首先是富縣的經(jīng)濟(jì)總量大，但這是130萬人口的財(cái)力總量，攤到每個(gè)人頭上并不多。而且，大縣里‘呷飯’的人還特別多?！彼硎?，“呷飯”的人，指的是公務(wù)員、教師等“吃皇糧”的公職人員，“邵東是教育大縣，吃教育飯的能占到‘呷飯’人數(shù)的一半以上?！?br>
根據(jù)邵東縣教育局計(jì)財(cái)股的數(shù)字，截至2011年年底，邵東縣在職中小學(xué)教師一共有7648人，離退休教師有3738人，合起來超過1.1萬人?！俺寺』乜h外，數(shù)邵東縣的教師最多，其余幾個(gè)縣平均也只有四五千在職老師，基數(shù)大了，標(biāo)準(zhǔn)還不能差，財(cái)政壓力肯定大。”姚先生說。
邵東縣財(cái)政局肖利民股長(zhǎng)也給記者算了一筆賬，在邵東，“呷飯”的大約有兩萬多人，其中在職公務(wù)員3000多人，加上退休的一共5000多人，教師隊(duì)伍大約是它的兩倍。“還有一些沒搞績(jī)效工資改革的事業(yè)單位，都算上，一年發(fā)工資保守估計(jì)也需要4個(gè)億?！彼f，“其中，光老師的績(jī)效工資這塊兒，一年就得多支出1億多元?！?br>
財(cái)政負(fù)擔(dān)重，可用的錢不一定多。
“富縣的收入基數(shù)大，來自上級(jí)的轉(zhuǎn)移支付就少，有時(shí)還得‘倒輸血’?！鄙坳柺薪逃忠ο壬蛴浾叩莱隽怂壑械牡诙c(diǎn)苦衷，“貧困縣得到的補(bǔ)貼多，這一出一進(jìn)，可用的錢基本就持平了，有時(shí)候，窮的比富的還能多一點(diǎn)?！?br>
這一說法得到了湖南省教育廳的證實(shí)。該廳人事處工作人員向記者透露：“（在支持各縣市實(shí)施績(jī)效工資方面）省級(jí)財(cái)政的原則是，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕處煍?shù)量和財(cái)政狀況，適當(dāng)補(bǔ)貼，經(jīng)濟(jì)差的地方多補(bǔ)貼一些，而經(jīng)濟(jì)好的地方可能就不補(bǔ)貼了。”
“國家對(duì)我們的支持力度肯定大一些，我們是國家級(jí)的貧困縣嘛。”邵陽縣教育局也這樣告訴中國青年報(bào)記者。
我國對(duì)經(jīng)濟(jì)薄弱縣加大財(cái)政補(bǔ)貼，素有傳統(tǒng)，落實(shí)教師的績(jī)效工資也不例外。據(jù)記者查詢，重慶市在該政策實(shí)施的第一年，市財(cái)政與貧困區(qū)縣的財(cái)政承擔(dān)比例達(dá)8∶2、主城七區(qū)為2∶8、其他區(qū)縣為5∶5；江蘇省財(cái)政2009年也安排了10.06億元，用于幫助經(jīng)濟(jì)薄弱縣。
在上級(jí)眼里，邵東縣顯然屬于經(jīng)濟(jì)好的地方，但邵東縣的政府官員們不這么認(rèn)為。
該縣人事局一名不愿透露姓名的副局長(zhǎng)告訴記者，邵東縣每年的財(cái)政收入約7億元，但各方面支出要20幾個(gè)億，“其中就包括給教師、公務(wù)員發(fā)工資的4個(gè)億”，除去國家轉(zhuǎn)移支付來“填口”外，每年還要虧空幾個(gè)億。
“邵東縣的富是相對(duì)的，中央和省里的財(cái)政扶助，對(duì)我們同樣迫切?！边@名副局長(zhǎng)說。
中央加大支持力度，省級(jí)劃清統(tǒng)籌責(zé)任
在邵陽市及邵東縣教育、人事、財(cái)政部門的一些官員看來，當(dāng)“上面要改，不得不改”時(shí)，本就捉襟見肘的基層財(cái)政，為落實(shí)這一績(jī)效工資政策而造就一批“富縣窮師”，也不奇怪。但邵東縣也有兩個(gè)引以為傲的地方：
一是“績(jī)效工資是一種規(guī)范化改革，不是必然跟‘漲工資’畫等號(hào)的，我們還漲了一些?！倍恰拔覀兊目?jī)效工資是100%財(cái)政負(fù)擔(dān)的，不允許單位自籌?！?br>
記者查詢績(jī)效工資在全國的實(shí)施狀況后發(fā)現(xiàn)，要做到這兩點(diǎn)，已屬不易。
據(jù)媒體公開報(bào)道，在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地方，教師在實(shí)施了績(jī)效工資政策后，每月每人只“凈增”幾十元，希望越大、失望越大的教師們，把這筆錢被稱為“譏笑工資”；有的地方為了回避財(cái)政壓力，干脆直接宣布“本地教師與公務(wù)員的工資已經(jīng)相當(dāng)”，“可以視為執(zhí)行了績(jī)效工資”，不再發(fā)放；有的地方教師，由于學(xué)校截留了部分原有的工資作為獎(jiǎng)勵(lì)資金，“用自己的錢獎(jiǎng)勵(lì)自己”，甚至出現(xiàn)了待遇“負(fù)增長(zhǎng)”。
“績(jī)效工資本來希望能獎(jiǎng)勤罰懶，但現(xiàn)有的矛盾是：總量太小，總量都兌現(xiàn)不了時(shí)，激勵(lì)作用就不是很明顯。”湖南省教育廳人事處的工作人員這樣告訴記者。
據(jù)媒體公開報(bào)道，王曉龍調(diào)研時(shí)還發(fā)現(xiàn)，有的地方財(cái)力太弱，教師績(jī)效工資達(dá)不到批復(fù)水平，甚至出現(xiàn)要學(xué)校自籌解決的現(xiàn)象。
“學(xué)校只有通過早餐利潤(rùn)、校長(zhǎng)出去拉贊助、招商引資、共建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村補(bǔ)助，甚至挪用學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)等辦法來解決。”他指出，“這勢(shì)必加重學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)，甚至引發(fā)新一輪的亂收費(fèi)?！?br>
盡管橫向比較起來，自己的待遇在全國不算“慘”的，但邵東縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師，對(duì)“富縣窮師”的現(xiàn)狀仍然難以釋懷。
“在‘縣財(cái)政擔(dān)綱’之下，由于同一省域內(nèi)不同縣（區(qū)）的可支配財(cái)力差異非常大，義務(wù)教育學(xué)校教師的績(jī)效工資水平‘差異懸殊’，反而會(huì)導(dǎo)致教師收入更不平衡?！睂?duì)此，北京科技大學(xué)高等教育研究所楊曉明教授向中國青年報(bào)記者分析，“這可能大大損傷一些中小學(xué)教師的工作積極性，如果不改變這種現(xiàn)狀，績(jī)效工資政策可能進(jìn)一步擴(kuò)大城鄉(xiāng)、區(qū)域間的教育差距，偏離了義務(wù)教育‘均衡發(fā)展’的目標(biāo)?！?br>
這種現(xiàn)狀如何改變？對(duì)此，不少基層教師和教育專家一致呼吁：中央應(yīng)加大支持力度，省級(jí)應(yīng)劃清統(tǒng)籌責(zé)任。
據(jù)悉，2009年，中央為實(shí)施全國1200萬中小學(xué)教師的績(jī)效工資曾投入120億，攤在每位教師頭上僅100元。而現(xiàn)今，除了希望中央進(jìn)一步加大支持力度外，加大國家對(duì)中西部省份和東部部分財(cái)力薄弱地區(qū)的義務(wù)教育學(xué)?？?jī)效工資的轉(zhuǎn)移支付比例，更是一種儼然共識(shí)的呼聲。
在具體實(shí)施上，民進(jìn)中央還給出了一套頗為系統(tǒng)的建議：將我國31個(gè)省份劃分為發(fā)達(dá)、中等和貧困地區(qū)三類，中央與地方針對(duì)不同地區(qū)，對(duì)基礎(chǔ)性績(jī)效工資按不同的比例分擔(dān)。
“比如，發(fā)達(dá)地區(qū)實(shí)行‘省級(jí)統(tǒng)籌，省市縣共擔(dān)’；中等地區(qū)實(shí)行‘中央與省為主，地方配套經(jīng)費(fèi)由省級(jí)統(tǒng)籌、市縣輔助’，中央與地方按5:5分擔(dān)；貧困地區(qū)實(shí)行‘中央為主，地方配套經(jīng)費(fèi)由省級(jí)統(tǒng)籌承擔(dān)’，中央與地方按8:2分擔(dān)?！泵襁M(jìn)中央表示，“對(duì)個(gè)別財(cái)力特別薄弱的省份和地區(qū)，建議中央考慮予以特殊傾斜支持，甚至全額承擔(dān)經(jīng)費(fèi)?！?br>
為了減輕縣級(jí)財(cái)政的壓力，明確省級(jí)財(cái)政的投入“底線”和職責(zé)，由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌大部分經(jīng)費(fèi)，也成為不少縣級(jí)教育局官員與相關(guān)專家的一致訴求。
“省級(jí)財(cái)政的規(guī)模遠(yuǎn)大于縣級(jí)，在教師的績(jī)效工資上，省級(jí)財(cái)政應(yīng)統(tǒng)籌大部，縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌小部，具體比例可以根據(jù)各省及其管轄縣的具體情況來確定?！睏顣悦鹘淌诟嬖V記者，“比如，各縣占績(jī)效工資總量70%的基礎(chǔ)性績(jī)效工資由省級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌，30%的獎(jiǎng)勵(lì)性績(jī)效工資部分由縣級(jí)財(cái)政統(tǒng)籌解決?！?br>
為了解決“水平差異”問題，楊曉明教授還建議，省級(jí)財(cái)政要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌力度，先在同一地級(jí)市內(nèi)各縣的義務(wù)教育學(xué)校，做到教師的績(jī)效工資水平“大致平衡”。“省級(jí)政府還應(yīng)設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金，專門用于農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)教師補(bǔ)貼，逐步達(dá)到同一省域農(nóng)村教師的工資待遇大致相當(dāng)?！彼f，“這樣才能穩(wěn)定廣大農(nóng)村教師隊(duì)伍，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育的均衡發(fā)展。”
記者手記
鄉(xiāng)村教師逃離催生“廉價(jià)”代課老師
“義務(wù)教育學(xué)校教師績(jī)效工資的地區(qū)差別懸殊，會(huì)進(jìn)一步加劇教師特別是農(nóng)村貧困地區(qū)教師的非正常流動(dòng)?！闭劦娇?jī)效工資問題時(shí)，北京科技大學(xué)高等教育研究所楊曉明這樣告訴記者。
中國青年報(bào)記者在邵東縣簡(jiǎn)家隴鄉(xiāng)、野雞坪鄉(xiāng)、靈官殿鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，其中一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的正式教師，正在因“工資水平低”而停薪留職，另謀生路，由平均學(xué)歷只有初中文化的代課教師“頂缺”。
記者還發(fā)現(xiàn)，每月約2000元的工資總量，在這個(gè)湖南中部偏西縣城的數(shù)名公務(wù)員眼里，“已經(jīng)屬于縣里‘吃皇糧’的中等偏上水平了”，但教師們并不這么想。
我國《教師法》第25條明確規(guī)定：“教師的平均工資不低于或高于國家公務(wù)員的水平，并逐步提高?！比欢?，該縣很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)校的教師都告訴記者，去年，縣里公務(wù)員的津補(bǔ)貼發(fā)到了1.4萬元。
“作為教師，我們也理解政府的困難，但我們不理解，為什么公務(wù)員績(jī)效工資的發(fā)放就沒有這諸多的困難？”對(duì)該質(zhì)疑，邵東縣人事局周百發(fā)副局長(zhǎng)這樣回應(yīng)：“按照縣政府的文件，個(gè)別政府單位效益好、有能力自籌資金，可以適當(dāng)增加公務(wù)員的津補(bǔ)貼，這是政策允許的?！?br>
但這只是明面上的待遇差距?！肮珓?wù)員掌握著社會(huì)的公共資源，顯性上有可能教師工資高一點(diǎn)，但隱性上公務(wù)員的實(shí)際收入還是多些?！焙倍魇┩良易迕缱遄灾沃萁逃志珠L(zhǎng)冉隆映在一次訪談中這樣評(píng)論。
記者了解到，縣城里的在職中小學(xué)教師，不是沒有生財(cái)之道。為了“自我補(bǔ)貼”，縣城教師可以通過讓學(xué)生們認(rèn)購資料，上興趣班、補(bǔ)習(xí)班“創(chuàng)收”。每周末補(bǔ)一課，一期（一般為3個(gè)月）低的收680元，高的要一兩千元。邵東縣幾名初中生的家長(zhǎng)，都向中國青年報(bào)記者透露：“縣里老師的收入絕對(duì)不低，我們有句話，叫‘老師呷學(xué)生’?！?br>
對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師來說，這一“創(chuàng)收”渠道也被堵死。“農(nóng)村的孩子，有的連交書本費(fèi)都困難了，老師怎么好意思再呷學(xué)生？”在簡(jiǎn)家隴鄉(xiāng)旱沖中心小學(xué)昏暗的辦公室里，寧老師無奈地說。
他和教五年級(jí)語文的王老師，分別有36年和34年教齡。盡管他們的收入在鄉(xiāng)鎮(zhèn)里勉強(qiáng)可以養(yǎng)家度日，但簡(jiǎn)家隴鎮(zhèn)的村民告訴記者，在這里，沒人愿意再當(dāng)老師。因?yàn)榭刻羯匙?、挑紅磚來賣力氣，“一天工錢也至少掙100元，還管一頓飯、一包煙”。
王老師說，為了解決收入困局，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)的教師，在千方百計(jì)要往縣城里調(diào)，“花上10萬元走關(guān)系，是常事”。而那些調(diào)不走的鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師中，一部分人也停薪留職、自謀財(cái)路去了，身后的空缺由更“廉價(jià)”的代課老師來補(bǔ)。王老師告訴記者，在有115名學(xué)生的旱沖中心小學(xué)，8名老師里，就有4名是代課教師，“每月五六百元就有人干”。
這絕非個(gè)案，在邵東的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)中，代課教師取代正式老師之勢(shì)，正在一點(diǎn)點(diǎn)蔓延。相比初中，在小學(xué)更明顯。“平均下來，一個(gè)鄉(xiāng)二三百名中小學(xué)老師里，大概能有二三十名是代課老師?！币半u坪鄉(xiāng)井田中學(xué)的幾位教師，給記者大致估算了一下，“比例不是特別大，但確實(shí)是有的?！?br>
據(jù)了解，這些代課教師大多是沒辦法走出鄉(xiāng)村的女性，初中學(xué)歷，正式老師稱他們?yōu)椤澳瞎壬??！八麄儧]有經(jīng)過培訓(xùn)，和孩子溝通總有些困難?！睂幚蠋熣f。
“也想挑挑沙子，老了，沒人要了。”50多歲的王老師望著作業(yè)本，搖了搖頭。他告訴記者，像他這樣50多歲的老教師現(xiàn)在是鄉(xiāng)村教師的主力，“只有我們了，我們?cè)侔緜€(gè)幾年，熬到退休?！睂幚蠋熡袝r(shí)也幻想自己能年輕一些，這樣就能下海經(jīng)商，或者到城里教書。
記者離開一所鄉(xiāng)鎮(zhèn)小學(xué)時(shí)，已接近上午10點(diǎn)，由于代課老師還沒來，孩子們?nèi)栽谒奶庢覒??！盀榱俗泛美蠋?，家里有點(diǎn)錢的，都把娃子往縣里小學(xué)送，留在這里的，其實(shí)都是窮娃?！毙ｉT外的幾個(gè)老鄉(xiāng)，悄悄告訴記者。
在破舊的校門外奔跑的孩子中，有一個(gè)揮動(dòng)著胳膊，天真地對(duì)記者喊道：“留下買路錢”
校園的紅磚圍墻上，“教育立國，百年大計(jì)”的白色標(biāo)語，仍模糊可辨。
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