我國(guó)基礎(chǔ)教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)滯后
嚴(yán)重制約課程改革的實(shí)施
——寫給教育部袁貴仁部長(zhǎng)的一封信
杜玉雙
袁部長(zhǎng)：
您好！
當(dāng)我看到1月9日的一條新聞《社科院報(bào)告：中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)滯后經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)15年》之后，聯(lián)想到了我國(guó)教育結(jié)構(gòu)和課程結(jié)構(gòu)也存在這個(gè)問(wèn)題。具體地說(shuō)，是教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)滯后于課程改革的實(shí)施，在中小學(xué)管理層面所出現(xiàn)的一系列問(wèn)題，一般都與此有重要關(guān)系。我國(guó)的課程改革，簡(jiǎn)要地歸納無(wú)非是課堂教學(xué)改革和評(píng)價(jià)制度改革兩大方面。這兩個(gè)方面，既是基礎(chǔ)教育課程改革的基本構(gòu)成和基本內(nèi)容，也是基礎(chǔ)教育課程改革的核心領(lǐng)域。但是現(xiàn)行的對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的體系已經(jīng)嚴(yán)重不適應(yīng)基礎(chǔ)教育課程改革的要求，包括評(píng)價(jià)體系分類、體系指標(biāo)、體系內(nèi)容、評(píng)價(jià)過(guò)程、評(píng)價(jià)方式等，不是促進(jìn)而是阻礙了課程改革的推進(jìn)。我長(zhǎng)期從事縣級(jí)教育行政管理工作，對(duì)這個(gè)問(wèn)題體會(huì)頗深。
對(duì)教育部門或?qū)W校的評(píng)價(jià)是基礎(chǔ)教育發(fā)展的重要導(dǎo)向，評(píng)價(jià)上所出現(xiàn)的的目標(biāo)不清、方式不當(dāng)、切入不準(zhǔn)等問(wèn)題，勢(shì)必導(dǎo)致評(píng)價(jià)工作在走過(guò)場(chǎng)、講場(chǎng)面、重陣勢(shì)的現(xiàn)象，對(duì)學(xué)校內(nèi)部管理不但起不到實(shí)質(zhì)性作用，還會(huì)引起基層學(xué)校和教師的極大反感，更無(wú)益于課程改革的管理和關(guān)鍵問(wèn)題的解決。
教育評(píng)價(jià)體系建設(shè)應(yīng)該包括三大層次和系列，一是督導(dǎo)機(jī)構(gòu)對(duì)政府和教育行政等部門的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，二是教育行政部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，三是學(xué)校內(nèi)部的評(píng)價(jià)體系建設(shè)，并且三個(gè)層次是從屬關(guān)系。目前各地盡管出臺(tái)了一些評(píng)價(jià)體系，無(wú)非是在傳統(tǒng)課程評(píng)價(jià)體系上所作的部分修改而成，沒有脫胎于傳統(tǒng)課程的管理理念和評(píng)價(jià)方式。也就說(shuō)是，很多地區(qū)所使用的評(píng)價(jià)，是用傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)理念和方式來(lái)評(píng)價(jià)課程改革的管理工作，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)課程改革的要求。何況，教育部有關(guān)基礎(chǔ)教育課程改革的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系到現(xiàn)在仍沒有出臺(tái)。從這個(gè)角度上講，相對(duì)于2001年開始的基礎(chǔ)教育課程改革的實(shí)驗(yàn)，我國(guó)教育的評(píng)價(jià)體系建設(shè)要至少滯后課程改革8年時(shí)間。下面，我主要從教育行政部門對(duì)學(xué)校的評(píng)價(jià)體系和學(xué)校內(nèi)部評(píng)價(jià)體系建設(shè)方面闡述幾個(gè)問(wèn)題。
一、目前學(xué)校內(nèi)部管理出現(xiàn)的一些主要問(wèn)題
1、學(xué)校管理制度與上級(jí)評(píng)價(jià)體系錯(cuò)位嚴(yán)重。從國(guó)家課改實(shí)驗(yàn)至今，已經(jīng)經(jīng)歷8個(gè)年頭了，可是從國(guó)家層面并沒有將評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)進(jìn)行系統(tǒng)的深入研究，導(dǎo)致課堂教學(xué)改革遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制建設(shè)的步伐。而課堂教學(xué)改革步伐的加快，由于沒有有效的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制作保障，很多基層學(xué)校和教師又感到十分茫然，走著走著突然迷茫了。這種情況，一方面是上級(jí)教育行政部門的評(píng)價(jià)從傳統(tǒng)評(píng)價(jià)體系中脫胎而出，只是在內(nèi)容上做了調(diào)整和充實(shí)，并沒有實(shí)質(zhì)性的、系統(tǒng)性的改變，并不具備對(duì)基層學(xué)校產(chǎn)生力度較強(qiáng)的指導(dǎo)和管理作用。而這種改變，基層學(xué)校遵循起來(lái)又感到無(wú)從下手，完善了這一部分，那一部分又很難處理，怎么都不能擺脫傳統(tǒng)的管理制度，由此出現(xiàn)了嚴(yán)重的錯(cuò)位現(xiàn)象。
2、學(xué)校管理制度應(yīng)試傾向十分突出。對(duì)于多數(shù)基層學(xué)校來(lái)說(shuō)，盡管在課堂教學(xué)方面進(jìn)行了一定程度的改革，實(shí)質(zhì)上應(yīng)試教育的管理思維和管理方式仍為主要方面。一是由于高考指揮棒的作用，考試和升學(xué)仍主要在知識(shí)教育領(lǐng)域進(jìn)行，灌輸知識(shí)仍是學(xué)校教育的第一要?jiǎng)?wù)，誰(shuí)也不敢輕易放松。二是對(duì)學(xué)校真正發(fā)揮作用的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制還沒有完全建立起來(lái)，知識(shí)教學(xué)的質(zhì)量和升學(xué)率仍是對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)的、不成體系的主要內(nèi)容，校長(zhǎng)工作成績(jī)優(yōu)劣不是粗略的評(píng)價(jià)結(jié)果所決定的，而是學(xué)生的平均分、及格率和優(yōu)秀率以及升學(xué)率所決定的。三是學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)，盡管學(xué)生成績(jī)已不是唯一指標(biāo)，但也是主要指標(biāo)，教師在方面絕對(duì)不敢怠慢，所以出現(xiàn)了加班加點(diǎn)、加大作業(yè)量、頻繁考試、假期補(bǔ)課等，主要是為了灌輸知識(shí)。
3、學(xué)校管理制度建設(shè)抵觸現(xiàn)象也很大程度存在。因?yàn)橐陨纤f(shuō)的一些情況，再加上基礎(chǔ)教育學(xué)校的校長(zhǎng)管理水平的制約，大多不能“另起爐灶”而進(jìn)行大幅度改進(jìn)，唯恐出現(xiàn)偏失而影響自己的業(yè)績(jī)和學(xué)校的生存，對(duì)待上級(jí)的管理和評(píng)價(jià)制度一般都采取中庸之態(tài)，不棄不離，始終保持一定的距離，雖沒有視為“洪水猛獸”，但也總當(dāng)作“發(fā)燙的山芋”，往往是“明修棧道，暗度陳倉(cāng)”，對(duì)外的素質(zhì)教育大張旗鼓進(jìn)行張揚(yáng)，對(duì)內(nèi)的應(yīng)試教育則是不放松一絲一扣。這種直接的或是變相的做法，主要就是缺乏一個(gè)有效地、強(qiáng)有力的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制，讓基層無(wú)法遵從，也無(wú)法全面接受，所以出現(xiàn)了這種不情愿的抵觸情緒和抵制做法。
4、學(xué)校管理制度進(jìn)行自我構(gòu)建難度還比較大。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校的內(nèi)部管理水平并不是很高，特別是課改的一些理念在最近幾年才得以較好地理解和轉(zhuǎn)變，但是理解和領(lǐng)會(huì)得還不深刻，還有很多方面的深層次內(nèi)涵沒有把握到位，零散的理解和領(lǐng)會(huì)是不能很好地進(jìn)行管理制度構(gòu)建的。對(duì)于地方教育行政部門來(lái)說(shuō)，也不會(huì)輕易改變上級(jí)的評(píng)價(jià)體系和評(píng)價(jià)機(jī)制的，因?yàn)榈胤浇逃姓块T也要接受上級(jí)的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)的，都怕出現(xiàn)偏頗。在這種情形之下，要想讓基層學(xué)校構(gòu)建起科學(xué)合理而又符合課程改革精神的學(xué)校管理制度體系，真是非常艱難的，對(duì)于很多學(xué)校來(lái)說(shuō)是基本不可能的。由此一來(lái)，無(wú)論是基層學(xué)校和地方教育行政部門，都需要國(guó)家出臺(tái)明確具體而又符合課改精神的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。
二、現(xiàn)行對(duì)學(xué)校評(píng)價(jià)指標(biāo)體系存在的主要問(wèn)題
1、國(guó)家評(píng)價(jià)指標(biāo)體系缺位，導(dǎo)致地方體系指標(biāo)構(gòu)建難于突破。就象國(guó)家的法制建設(shè)一樣，首先要有《憲法》，然后才能依據(jù)《憲法》制定相關(guān)的法律和法規(guī)。不僅如此，相關(guān)法律出臺(tái)后，還要制定《實(shí)施辦法》或《實(shí)施細(xì)則》，不然就會(huì)出現(xiàn)各自為政、各執(zhí)一詞、各行其是、各自紛爭(zhēng)等情況。分析我國(guó)的基礎(chǔ)教育課程改革，就存在同樣的問(wèn)題，光有一個(gè)《綱要》是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。盡管是在實(shí)驗(yàn)的過(guò)程中，也不能任意由地方無(wú)主旨、不連續(xù)，忽東忽西地去探索，在宏觀和中觀上規(guī)范實(shí)驗(yàn)行為是萬(wàn)萬(wàn)不能忽視的。我國(guó)的素質(zhì)教育步伐緩慢和出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象，與此不無(wú)關(guān)系。
2、評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)體系性過(guò)強(qiáng)，評(píng)價(jià)理念與課程改革不適應(yīng)。新課程是真正意義的課程改革，確定并明確了學(xué)校所承載的課程功能，實(shí)施和完成課程功能，已經(jīng)是學(xué)校教育的基本任務(wù)。除此之外，課程改革已經(jīng)徹底打破了傳統(tǒng)課程知識(shí)過(guò)于體系化的傾向，課程設(shè)置和教材編排都以單元和章節(jié)為單位，進(jìn)行模塊編排。學(xué)科之間也是努力做到淡化學(xué)科結(jié)構(gòu)、軟化學(xué)科邊緣，這種課程新格局已經(jīng)確立起來(lái)，在學(xué)校具體管理中，就要從這個(gè)角度切入。各地的評(píng)價(jià)指標(biāo)結(jié)構(gòu)體系，基本是沿用傳統(tǒng)課程管理的模式，過(guò)于強(qiáng)調(diào)了指標(biāo)的體系性，一二三級(jí)權(quán)重指標(biāo)，從宏觀、中觀到微觀的內(nèi)容確定指標(biāo)次序。如不考慮課程設(shè)置特點(diǎn)，單從評(píng)價(jià)指標(biāo)體系上看，這種指標(biāo)體系是非?？茖W(xué)合理的，體系化程度和指標(biāo)設(shè)置層次都無(wú)可厚非。但是作為評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，不僅要有評(píng)價(jià)的功能，更主要的應(yīng)該是導(dǎo)向功能。因此，這種指標(biāo)設(shè)置結(jié)構(gòu)與課改的管理不對(duì)應(yīng)，對(duì)基層學(xué)校推進(jìn)課程改革并沒有太大作用。
3、評(píng)價(jià)體系結(jié)構(gòu)與課程改革本末倒置。“知識(shí)與技能，過(guò)程與方法，情感態(tài)度價(jià)值觀”是這次基礎(chǔ)教育課程改革總的課程目標(biāo)，也是核心目標(biāo)，同“一切為了學(xué)生，為了學(xué)生的一切”的教育主旨一脈相承，基層學(xué)校所承載的基本上就是這個(gè)功能。因此，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的制定要以此為切入點(diǎn)予以定位。如果仍然沿用傳統(tǒng)課程管理的“大教育”的“樹型結(jié)構(gòu)”設(shè)置指標(biāo)，就與課改的實(shí)施在評(píng)價(jià)和導(dǎo)向上出現(xiàn)了顛倒。因?yàn)椋?#8220;樹型結(jié)構(gòu)”的指標(biāo)設(shè)置是從國(guó)家教育方針切入的，而新課程在基層學(xué)校的實(shí)施則是從“三維一體“目標(biāo)著眼的，基層學(xué)校不可能單純以國(guó)家教育方針來(lái)管理學(xué)校，這就存在很大的不同，設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)必須要考慮到這個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，否則還會(huì)出現(xiàn)不應(yīng)該出現(xiàn)的諸多現(xiàn)象。
4、評(píng)價(jià)分類繁瑣，評(píng)價(jià)工作成本過(guò)高。多年來(lái)，評(píng)價(jià)工作效果差、評(píng)價(jià)作用不突出，與此也有直接關(guān)系。由于分類繁瑣，內(nèi)容繁雜，很多指標(biāo)不能評(píng)價(jià)到位。全方位評(píng)價(jià)一所學(xué)校需要一整套的評(píng)估隊(duì)伍，每一項(xiàng)內(nèi)容都涉及很多內(nèi)容，甚至有些內(nèi)容是難于確定的，不容易定性和定量，別說(shuō)基層學(xué)校，就連評(píng)估人員都難于衡量。客觀地講，教育工作涉及方方面面，如果將細(xì)枝末節(jié)的工作都納入到評(píng)價(jià)體系中，評(píng)價(jià)成本就會(huì)非常大，有些甚至難于完成。
5、評(píng)價(jià)過(guò)程切入點(diǎn)過(guò)高，易于基層工作應(yīng)付和造假。從評(píng)價(jià)的內(nèi)容看，由于切入點(diǎn)過(guò)高，基層學(xué)校在制定相應(yīng)的管理制度時(shí)難于準(zhǔn)確定位，也不能較好地完成。為了不至于在上級(jí)評(píng)價(jià)時(shí)扣分，無(wú)奈之下只能按照指標(biāo)條目準(zhǔn)備一些文字材料，而這些材料是否為具體工作的內(nèi)容和反映，就連評(píng)價(jià)者都心知肚明。但是出于指標(biāo)條目所限，也只能聽之信之，往往都心照不宣。這種評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置，就失去了評(píng)價(jià)和導(dǎo)向的基本原則和基本用意。這種情況，切實(shí)應(yīng)該從國(guó)家制定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)充分考慮到，少一些不可測(cè)量的指標(biāo)，多一些可評(píng)價(jià)、可測(cè)量的指標(biāo)，這和課程改革教學(xué)目標(biāo)的設(shè)計(jì)理念應(yīng)該是一致的。
三、建立符合課程改革評(píng)估指標(biāo)體系的構(gòu)想
以我多年從事縣級(jí)教育行政管理的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，在實(shí)施新課程的過(guò)程中，無(wú)論是國(guó)家的引領(lǐng)和導(dǎo)向?qū)用妫€是地方教育行政部門的指導(dǎo)和監(jiān)督層面，都應(yīng)該與基層學(xué)校的基礎(chǔ)教育課程改革的具體情況、工作內(nèi)容和管理實(shí)際保持一致，否則就很容易形成管理工作和具體行為“兩層皮”的現(xiàn)象。我認(rèn)為，真正有效地建立和實(shí)施評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，就要從基礎(chǔ)教育課程改革的主旨和目標(biāo)做起，充分考慮到我們地方和學(xué)校在實(shí)施的課程改革著眼點(diǎn)和切入點(diǎn)，摒棄傳統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)定位，真正建立起符合基礎(chǔ)教育課程改革的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，促進(jìn)基礎(chǔ)教育課程改革健康發(fā)展，給地方和基層學(xué)校提供一套科學(xué)、合理、有效而又完整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。我還認(rèn)為，既然評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)是課程改革的重要方面，不應(yīng)該以行政手段召開研討會(huì)、征求意見會(huì)等形式加以確定，而應(yīng)該以實(shí)驗(yàn)研究課題的形式進(jìn)行深入、系統(tǒng)的研究和論證，一定要象研制《課程標(biāo)準(zhǔn)》那樣進(jìn)行科學(xué)分析和細(xì)致研究。如果還以長(zhǎng)官意識(shí)來(lái)決策評(píng)價(jià)體系建設(shè)，對(duì)教育發(fā)展那將是非常不利的。
根據(jù)我對(duì)課程改革的理解和領(lǐng)會(huì)，結(jié)合地方教育行政部門和學(xué)校的具體情況，我認(rèn)為基礎(chǔ)教育課程改革的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)應(yīng)該從“實(shí)施內(nèi)容”和“實(shí)施保障”兩大方面加以定位。“實(shí)施內(nèi)容”應(yīng)該分為“知識(shí)與技能、過(guò)程與方法、情感態(tài)度價(jià)值觀”三個(gè)維度來(lái)設(shè)計(jì)，這是工作的核心，也是評(píng)價(jià)的核心。至于管理理念、班子建設(shè)、辦學(xué)方向、隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入、后勤服務(wù)、校園建設(shè)、設(shè)備設(shè)施和圖書資料及教學(xué)儀器投入等，都應(yīng)該在“實(shí)施保障”項(xiàng)目中予以設(shè)置。有了這個(gè)框架，然后就可以根據(jù)這些設(shè)置其它評(píng)價(jià)分支了。
這種評(píng)價(jià)指標(biāo)體系建設(shè)的思路，就是按照課程改革的理念和課程改革的運(yùn)行方式進(jìn)行定位的，有利于突出評(píng)價(jià)的測(cè)量性和導(dǎo)向性，使評(píng)價(jià)能夠與課程改革的實(shí)際真正結(jié)合起來(lái)，并融合為一體。應(yīng)該盡快改變傳統(tǒng)課程的“求證法”，轉(zhuǎn)變到“歸納法”的評(píng)價(jià)方式。也就是將傳統(tǒng)課程評(píng)價(jià)的“樹型結(jié)構(gòu)”，改為“漏斗型結(jié)構(gòu)”，將“工作運(yùn)行評(píng)價(jià)”轉(zhuǎn)變?yōu)?#8220;課程實(shí)施評(píng)價(jià)”上來(lái)，因?yàn)檎n程功能已經(jīng)涵蓋了學(xué)校教育的全部工作。
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