《領(lǐng)導(dǎo)決策信息》編輯部、北京國際城市發(fā)展研究院聯(lián)合發(fā)布
如同企業(yè)的發(fā)展必然要經(jīng)過一個由小企業(yè)到大企業(yè)再到企業(yè)集團(tuán)這樣一個過程一樣，城市發(fā)展的必然趨勢也日益顯現(xiàn)出向集團(tuán)化、規(guī)?；鸵惑w化發(fā)展的特征和趨勢。
在中國，率先發(fā)展起來的幾個大型和特大型城市正以前所未有的吸引力和凝聚力孕育著中國未來城市“集團(tuán)”的雛形，這就是以上海、廣州、北京為核心的長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群以及大北京城市群。雖然它們各自發(fā)展的情況不盡相同，路徑也各有特色，但有一點(diǎn)是共同的——它們將從根本上提升中國城市化的水平進(jìn)而從整體上提升我國城市的競爭力。
大城市群：經(jīng)濟(jì)區(qū)劃代替行政區(qū)劃的全新趨勢
大城市群的概念是由法國地理學(xué)家哥特曼在他１９６１年出版的《大城市群》一書中首先使用的。當(dāng)時他把美國東海岸５個大城市圈連接成了一個３０００萬人口的地區(qū)，總稱為大城市群。而大城市圈，是指由若干個大城市或超大城市為核心，與鄰近的一批衛(wèi)星城市，連同這些城市覆蓋的范圍，構(gòu)成具有一定特色的城市群體，同時也是人口和產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)。按城市圈的區(qū)域平面形態(tài)，可分為不規(guī)則的“多邊狀”、“放射狀”和“帶狀”３種。今天，大城市群的基本概念可以認(rèn)為是多個大城市圈聚合而成的一個高密度、關(guān)聯(lián)緊密的城市空間，實(shí)質(zhì)上是由集中化走向一體化，謀求城市群和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)和共同發(fā)展。
２１世紀(jì)將是全球經(jīng)濟(jì)一體化的世紀(jì)。但籠統(tǒng)地說全球化、一體化毫無意義。我們認(rèn)為，所謂全球化、一體化，最明顯的表現(xiàn)就是過去以國家、民族、政府等方式割裂開來的經(jīng)濟(jì)體正以市場經(jīng)濟(jì)的方式重新整合和配置。一方面，全球范圍內(nèi)的分工、交流、合作與競爭日益強(qiáng)化；另一方面，投資的自由化和貿(mào)易的全球化模糊了企業(yè)的地域、空間和國別屬性。以我國目前幾個發(fā)展較快并初具雛形的城市群如長三角為例，在這里，過去那種以行政區(qū)劃決定地域特征和發(fā)展方式的模式面臨極大挑戰(zhàn)，以上海為中心的城市的經(jīng)濟(jì)功能及由此而產(chǎn)生的輻射力、凝聚力在配置市場資源與要素方面的功能愈加強(qiáng)化，進(jìn)而呈現(xiàn)出以此為核心的打破行政區(qū)劃限制，重新整合經(jīng)濟(jì)要素的強(qiáng)大勢能。按照過去行政區(qū)劃的思維模式，浙江寧波、嘉興、金華、紹興……等中小城市發(fā)展的圓心應(yīng)是省會城市杭州，并以省會為輻射源形成一個組成一體的、全面的經(jīng)濟(jì)體系。但目前看來，不但嘉興、寧波、金華等杭州的周邊城市在形成自身城市網(wǎng)絡(luò)的基礎(chǔ)上，紛紛在發(fā)展戰(zhàn)略和城市定位上提出要做上海的后花園、上海的“前店后坊”，就連省會杭州也在某種程度上受到來自上海這個特大中心城市的影響，進(jìn)而在發(fā)展戰(zhàn)略上主動調(diào)適，順應(yīng)這種區(qū)域經(jīng)濟(jì)全方位整合的潮流大勢。因?yàn)橹挥写蟪鞘胁拍芫邆渑c世界進(jìn)行分工交流所需要的完善的基礎(chǔ)設(shè)施；也只有大城市才能有足夠的產(chǎn)業(yè)集聚和經(jīng)濟(jì)規(guī)模參與全球性的城市間競爭。這一背景下，競爭的內(nèi)涵不再是單純的行政權(quán)力的抗衡，而是對最有價值的生產(chǎn)要素的共享，只有在配置、利用生產(chǎn)要素方面優(yōu)勢互補(bǔ)，才能在發(fā)展中共享利益。在此，城市競爭力就是不同城市競爭者之間協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補(bǔ)的能力。拋開過去寧當(dāng)雞頭，不做鳳尾的陳腐觀念，認(rèn)清一體化特別是以大型城市為中心的城市群發(fā)展是大勢所趨，及時調(diào)整城市定位，調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)布局，在即將形成的城市群、城市圈中找到自己的位置，已成為當(dāng)前城市發(fā)展戰(zhàn)略的一個著眼點(diǎn)。
我國大城市群的發(fā)展現(xiàn)狀
一直以來，我國在向城市化的邁進(jìn)中究竟是選擇大城市，還是選擇中小城市模式一直是一個爭論的熱點(diǎn)。我們認(rèn)為，對中國這樣一個發(fā)展中的大國，特別是東、中、西部地區(qū)差異巨大的情況下，在今后的幾十年里，在中部和西部大力發(fā)展小城鎮(zhèn)是提升城市化水平的主要手段。而在東部和中部一些初具規(guī)模的大中城市，應(yīng)以它們?yōu)橹行拇罅ν七M(jìn)大城市圈和大城市群戰(zhàn)略。它們是承接世界產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實(shí)現(xiàn)中國現(xiàn)代化的橋頭堡。中國經(jīng)濟(jì)的主要發(fā)展動力必然來源于以它們?yōu)橹行牡拇蟪鞘腥旱尼绕稹?/p>
目前我國已有三個城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局：一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市群，一個是以北京、天津?yàn)楹诵牡拇蟊本┏鞘腥海硪粋€則是以廣州為核心的珠江三角洲城市群。這三個城市群好比三個巨大的增長極，集聚效應(yīng)日漸明顯，這里的總?cè)丝谥徽既珖丝诘模罚担常?，土地占全國的１．２４％，但ＧＤＰ卻占全國總額的３０％，利用外資額更高達(dá)７３％。
“大北京”經(jīng)濟(jì)區(qū)包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近７萬平方公里，人口約４０００萬，其目標(biāo)是要打造以北京、天津?yàn)殡p核的世界級城市。
以上海為龍頭的長三角城市群目前發(fā)展勢頭最為強(qiáng)勁，除上海本身的大城市群意識十分超前外，其周邊省份的輻射地區(qū)主動性、積極性很高，各自的城市發(fā)展戰(zhàn)略都在主動進(jìn)行調(diào)適。加之地利因素，整個城市群正顯現(xiàn)出雛形。目前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時、兩小時可達(dá)地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時之內(nèi)可到達(dá)相鄰的江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋也將動工。
對于多年未有突破的粵港一體化進(jìn)程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動，大規(guī)模的城際交通正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機(jī)場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。
這三個城市群體系的日益強(qiáng)化和發(fā)達(dá)說明了一個簡單的道理：未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。對同處于一個區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的競爭固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心城市的關(guān)系有機(jī)疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群落中的恰當(dāng)位置。有專家指出，城市、城市群下一步的競爭，將體現(xiàn)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程和水平上。誰能在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的形成中占有先機(jī)，誰就能在經(jīng)濟(jì)全球化的競爭中獲勝。
大城市群的形成是一整套機(jī)制的培育
在選擇以大城市群模式推進(jìn)我國更深層次的城市化時，我們應(yīng)認(rèn)識到，所謂大城市群戰(zhàn)略，決不是幾個城市的簡單相加，大城市群的形成絕不是扎堆，更不是拉郎配，而是一整套機(jī)制的培育。根據(jù)目前國內(nèi)一些學(xué)者的初步研究，它主要包括要素的集聚、產(chǎn)業(yè)的高度化以及時空雙向的高效機(jī)制、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制等等。
第一，要素高度集中的機(jī)制。
各種經(jīng)濟(jì)要素向大城市群聚集以獲取規(guī)模效應(yīng)和集聚效應(yīng)，從而出現(xiàn)大規(guī)模的人流、物流、資金流和信息流。人口的高度集中將形成和深化市民化社會并帶來社會結(jié)構(gòu)的改變，隨之而出現(xiàn)的是人口自由流動和戶籍管理革新的互動以及社會保障體制的完善。盡管改革開放以來，我國人口流動的限制逐步松動，但中國城鄉(xiāng)勞動力市場仍處于分割狀態(tài)。這種分割壓抑了農(nóng)村富余勞動力的非農(nóng)轉(zhuǎn)移，繼而影響我國城市化的進(jìn)程以及大城市群的形成和發(fā)展。要逐步改革戶籍制度，建立統(tǒng)一的勞動力市場，消除勞動力轉(zhuǎn)移的制度障礙。此外，為確保人口移動的順利實(shí)施和市民社會的形成，社會保障體系的健全和完善至關(guān)重要。另外，行政管理則面臨職能轉(zhuǎn)換和組織重構(gòu)，以應(yīng)對因要素高度集中帶來的管理方式的深刻變化。
第二，產(chǎn)業(yè)高度化機(jī)制。
工業(yè)、服務(wù)業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)都有明顯的大城市分布取向。大城市群在發(fā)展過程中應(yīng)注意推進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理化布局，適度進(jìn)行功能性分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。在避免產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和重復(fù)建設(shè)的基礎(chǔ)上，依托產(chǎn)業(yè)輻射和城市群體，形成點(diǎn)、線、面有機(jī)結(jié)合，多層次網(wǎng)絡(luò)型協(xié)調(diào)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)布局體系。這是大城市群的靈魂所在。
工業(yè)化的推進(jìn)需要大規(guī)模的工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、大量的勞動力以及產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的支撐，更需要大城市發(fā)揮其服務(wù)功能并同時提供工業(yè)化的原動力和消費(fèi)需求。大城市群的工業(yè)體系應(yīng)當(dāng)面向２１世紀(jì)國際競爭環(huán)境，突出技術(shù)創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力，實(shí)施技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，特別是注意從可持續(xù)發(fā)展的角度規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)布局。
信息化將使大城市在信息交流、信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的作用越來越重要。信息經(jīng)濟(jì)有兩個重要特征：一是信息載體之間的接觸所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益大，即接觸的經(jīng)濟(jì)性大；一是速度的經(jīng)濟(jì)性大。最大限度地實(shí)現(xiàn)這兩個經(jīng)濟(jì)性的最佳途徑就是促使各種各樣的信息載體盡可能大量地聚集在同一個空間，這樣可以便捷地進(jìn)行互相交流、實(shí)現(xiàn)高速的信息生產(chǎn)。可以說大城市在信息經(jīng)濟(jì)時代具有明顯的優(yōu)勢。
而服務(wù)產(chǎn)業(yè)則是最典型的城市經(jīng)濟(jì)，城市規(guī)模越大，就意味著用戶基數(shù)越大，服務(wù)業(yè)的商機(jī)越大。特別是日常利用頻度較少的服務(wù)業(yè)、較特殊的服務(wù)業(yè)只有在大城市中才能得以生存。因此，只有在大城市，門類齊全、高度配套、分工細(xì)致、功能明晰的服務(wù)產(chǎn)業(yè)才會有廣闊的生存和發(fā)展空間。要加快服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高服務(wù)業(yè)占ＧＤＰ的比重和市場競爭力。
第三，時空雙向的高效機(jī)制。
從歷史發(fā)展來看，工業(yè)化后發(fā)國家面臨在較短時間內(nèi)完成工業(yè)化先發(fā)國家?guī)装倌隁v程的艱巨任務(wù)，而大城市群發(fā)展模式可加速工業(yè)化后發(fā)國家的工業(yè)化進(jìn)程。從空間利用來看，工業(yè)化、信息化把一個國家的國土劃分為工業(yè)經(jīng)濟(jì)、信息經(jīng)濟(jì)集中的空間——城市以及農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、自然保全的空間——農(nóng)村這樣兩大空間。前者的空間經(jīng)濟(jì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于后者，城市規(guī)模越大，它的空間效益越好。大城市群發(fā)展模式應(yīng)該把增長極放在城市空間，把糧食供應(yīng)、國土保全的任務(wù)交給農(nóng)村空間，不應(yīng)該再向農(nóng)村空間追求過多的增長效應(yīng)。要創(chuàng)造出由城市空間返還一部分效益給農(nóng)村空間的機(jī)制。
第四、區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。
協(xié)商、對話、制定共同行動準(zhǔn)則，無疑是全面推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的必備要素。在城市群的發(fā)展過程中，有必要建立由區(qū)域內(nèi)城市共同參與的協(xié)商制度。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化為目標(biāo)，兼顧國家、城市和企業(yè)利益，逐步實(shí)現(xiàn)在特定城市群區(qū)域內(nèi)對要素市場配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、區(qū)域城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)、區(qū)域性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境資源開發(fā)與保護(hù)的一體化規(guī)劃、建設(shè)。加強(qiáng)城市間協(xié)作和互補(bǔ)，及時處理跨地區(qū)問題，推動建立大市場，形成城市群分工體系，構(gòu)造集成競爭優(yōu)勢。
第五、空間規(guī)劃機(jī)制。
空間規(guī)劃要為大城市群建設(shè)服務(wù)。必須盡快實(shí)施以城市圈為單位的空間規(guī)劃機(jī)制，制定城市圈和城市群的發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)城市圈和城市群的合理發(fā)展。在規(guī)劃中要注意借鑒運(yùn)用中外先進(jìn)的手法和理念，充分展現(xiàn)各類城市的特色和風(fēng)格，努力實(shí)現(xiàn)個體與群體、局部與整體的和諧與統(tǒng)一。要注重規(guī)劃的系統(tǒng)性，維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性，加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。城市和城市群建設(shè)是一個持續(xù)的過程，規(guī)劃一旦制定，就必須把其納入法制化軌道。
第六、分工合作機(jī)制。
大城市群中的核心城市，是建設(shè)城市群的龍頭，能有效帶動其他各類城市的快速發(fā)展；區(qū)域性中心城市的快速發(fā)展，能增強(qiáng)城市群的整體功能和輻射帶動能力，有利于整合區(qū)域經(jīng)濟(jì)資源；以縣級市為主的中小城市的建設(shè)，能帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的繁榮，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；發(fā)展小城鎮(zhèn)，既能為現(xiàn)有的大中城市發(fā)展提供支持，也能為廣大農(nóng)村地區(qū)和農(nóng)民群眾提供服務(wù)，是培育新興城市的搖籃?？傊?，要按照統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則，大中小城市共同發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)城市現(xiàn)代化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化。
中國的城市群發(fā)展從無意識的嘗試到有意識的推進(jìn)只是最近幾年的事，其發(fā)展的初級性和粗放型特點(diǎn)還十分明顯。但作為一種趨勢，中國城市群的發(fā)展一旦被人們廣泛認(rèn)同，就將發(fā)出前所未有的創(chuàng)造性能力，它將從根本上提升中國城市化的水平并進(jìn)而推動中國現(xiàn)代化的飛速發(fā)展。
背景材料：關(guān)于城市群的功能
１．城市群可以使資源在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置
每個城市的發(fā)展都不是孤立進(jìn)行的，它必須與外部發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。城市群的形成過程實(shí)際上也是各城市之間關(guān)系越來越密切的過程。發(fā)達(dá)的交通條件使生產(chǎn)要素和產(chǎn)品流動加速，從而使城市群內(nèi)各城市能夠擺脫自身資源的有限和市場不足的弊端得以更好地發(fā)展。一個內(nèi)部經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)的城市群可以使地理位置、生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同的各等級的城市承擔(dān)不同的經(jīng)濟(jì)功能，在區(qū)域范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)單個城市無法達(dá)到的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和集聚效益。
２．城市群是先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體
城市群作為區(qū)域最發(fā)達(dá)的地區(qū)，是先進(jìn)生產(chǎn)力水平的代表，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉。從全球看，目前世界上著名的城市群都是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)。如：美國東北部城市群和五大湖地區(qū)城市群，日本關(guān)西地區(qū)城市群，英國中部城市群和德國中部城市群等都是世界上經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)。“我國長江三角洲地區(qū)之所以能有較快和較高層次的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，其主要原因之一就是因?yàn)檫@一地區(qū)的城市群結(jié)構(gòu)正在形成”張鴻雁，１９９９?？梢哉f，城市群是其所處區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長速度最快、最具活力、潛力最大的地區(qū)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的主要載體。
３．城市群具有強(qiáng)烈的輻射帶動作用
在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論中，弗郎索瓦·佩魯?shù)脑鲩L極理論認(rèn)為，區(qū)域要實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須建立增長極，通過增長極的自身發(fā)展及對其他地區(qū)和部門的影響，推動整個地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。佩魯?shù)脑鲩L極指的是經(jīng)濟(jì)空間，可以是部門，也可以是城市。增長極具有支配效應(yīng)和創(chuàng)新特征，其吸引作用和擴(kuò)散作用決定著區(qū)域經(jīng)濟(jì)不平穩(wěn)發(fā)展的過程。在有城市群的經(jīng)濟(jì)區(qū)域中，由于整個城市群經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，形成區(qū)域增長極，通過輻射效應(yīng)帶動其他地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而使整個經(jīng)濟(jì)整體都得到發(fā)展。在城市群內(nèi)部，多個經(jīng)濟(jì)增長極構(gòu)成網(wǎng)狀系統(tǒng)，聚集效應(yīng)和擴(kuò)散效應(yīng)使各個城市和城市之間地區(qū)都得到了發(fā)展，從而使城市群本身也得到了發(fā)展。
因此，無論從現(xiàn)實(shí)情況看還是從理論上看，城市群對其他地區(qū)的輻射和帶動作用是無可置疑的。這種輻射既包括中心城市對群體內(nèi)其他城市的輻射，也包括城市群整體對其他地區(qū)的輻射。城市群內(nèi)部的其他城市和區(qū)域內(nèi)部的其他地區(qū)由于受地理位置、傳導(dǎo)機(jī)制、接受能力和回流作用等因素的影響，而接受中心城市和城市群不同程度的經(jīng)濟(jì)輻射，從而帶動了城市群內(nèi)該城市和區(qū)域內(nèi)其他地區(qū)的發(fā)展，使區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體都得到了發(fā)展。
