關(guān)于完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法的調(diào)研報(bào)告
"德才兼?zhèn)洹⒁缘聻橄? 是我們黨一貫堅(jiān)持的用人原則，也是中華民族優(yōu)秀選人用人思想的歷史傳承和發(fā)展，更是干部選拔任用工作的現(xiàn)實(shí)要求。黨的十七屆四中全會(huì)突出強(qiáng)調(diào)要"堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先的用人?biāo)準(zhǔn)"，在工作中如何認(rèn)真貫徹中央精神，準(zhǔn)確把握干部的德才標(biāo)準(zhǔn)，既是我們必須研究探
索的課題，又是工作中必須把握的一條基本原則。下面結(jié)合近兩年我們干部選拔任用工作實(shí)踐，對(duì)今后完善干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法作進(jìn)一步探討，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下。
一、對(duì)干部德的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考察辦法方面所采取的措施和取得的成效
1.高度重視干部選拔任用有關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。我局自組建以來(lái)，注重加強(qiáng)《干部選拔任用條例》和相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)。一是加強(qiáng)《干部選拔任用條例》的學(xué)習(xí)。采取個(gè)人自學(xué)、集中學(xué)習(xí)等形式，對(duì)《干部選拔任用條例》進(jìn)行學(xué)習(xí)，認(rèn)真領(lǐng)會(huì)《條例》的精神，正確理解干部選拔任用工作對(duì)"德"的要求，積極探索新形勢(shì)下考察干部"德"的方法，為做好干部選拔任用工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是認(rèn)真組織學(xué)習(xí)"四項(xiàng)監(jiān)督制度"。在干部選拔任用"四項(xiàng)監(jiān)督制度"出臺(tái)后，局黨組安排班子成員及時(shí)進(jìn)行自學(xué)，要求按照市委組織部的要求，認(rèn)真完成四項(xiàng)監(jiān)督制度理論知識(shí)測(cè)試，對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度內(nèi)容進(jìn)行全面了解。在班子成員自學(xué)的基礎(chǔ)上，召開(kāi)局黨組擴(kuò)大會(huì)，市局領(lǐng)導(dǎo)、辦公室和人事負(fù)責(zé)同志參加了會(huì)議，局黨組負(fù)責(zé)同志組織帶領(lǐng)班子成員對(duì)"四項(xiàng)監(jiān)督制度"的重點(diǎn)內(nèi)容逐條進(jìn)行學(xué)習(xí)，進(jìn)一步加深了班子成員對(duì)四項(xiàng)監(jiān)督制度各項(xiàng)條款的理解，增強(qiáng)了依據(jù)《干部任用條例》和四項(xiàng)監(jiān)督制度，抓好干部"德"的考察的責(zé)任感和使命感。
2.認(rèn)真落實(shí)干部選拔任用工作程序。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和《公開(kāi)選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部工作暫行規(guī)定》等法規(guī)性文件，進(jìn)一步提高選拔任用干部工作的公開(kāi)性、公正性，使選拔任用干部工作更趨科學(xué)化、民主化、制度化，進(jìn)一步規(guī)范干部選拔任用工作，根據(jù)"條例"規(guī)定，我局選拔任用工作在堅(jiān)持干部"以德為先"前提下始終堅(jiān)持以下五個(gè)程序：民主推薦、組織考察、討論決定、任前公示、組織談話和任命。在認(rèn)真落實(shí)干部任免工作程序中，做到不經(jīng)民主推薦的不上會(huì)，未經(jīng)黨組成員醞釀的不研究，程序不到位的不任命，促使干部選拔任用工作規(guī)范操作。
3.堅(jiān)持干部選拔任用工作的高標(biāo)準(zhǔn)。在干部選拔任用工作中，我局黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部任用條例等有關(guān)法規(guī)規(guī)定，堅(jiān)持"以德為先"的標(biāo)準(zhǔn)和要求，細(xì)致做好工作，切實(shí)做到好中選優(yōu)。為此，我們重點(diǎn)做好醞釀、考察、決定三個(gè)方面的工作。一是醞釀階段。醞釀主要是在民主推薦和會(huì)議決定前，充分征求黨組成員的意見(jiàn)和建議，在征得多數(shù)黨組成員對(duì)干部以"德"為前提的評(píng)價(jià)意見(jiàn)基礎(chǔ)上召開(kāi)會(huì)議，以求推選出最佳人選。二是考察階段?？疾旃ぷ魈暨x思想政治素質(zhì)好、有較豐富工作經(jīng)驗(yàn)并熟悉干部工作的人員擔(dān)任?？疾烨爸贫疾旃ぷ鞣桨浮０l(fā)布干部考察預(yù)告?？疾熘胁扇€(gè)別談話、發(fā)放征求意見(jiàn)表、民主測(cè)評(píng)、實(shí)地考察、查閱資料等方法，重點(diǎn)對(duì)考察對(duì)象的"德"和工作實(shí)績(jī)等方面的情況進(jìn)行考察，廣泛聽(tīng)取各方面的意見(jiàn)和建議?？疾旌髨?jiān)持原則、公道正派、如實(shí)地反映以干部"德"為重點(diǎn)的考察情況和意見(jiàn)，并形成綜合考察材料，為局黨組會(huì)議研究提供第一手資料。三是討論決定階段。會(huì)議討論必須要有三分之二以上的黨組成員到會(huì)，聽(tīng)取考察組的考察情況匯報(bào)，重點(diǎn)了解德和能的情況并充分發(fā)表意見(jiàn)，集體討論作出決定。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)地做好干部選拔任用各項(xiàng)工作，為圓滿完成干部選拔任用工作提供了有力保障。近兩年來(lái)，我局新提拔的兩名科級(jí)干部嚴(yán)格按干部選拔任用程序辦事，堅(jiān)持以德為先，確?？疾熨|(zhì)量，得到了群眾廣泛的認(rèn)可。
二、存在的主要問(wèn)題和原因
我局認(rèn)真貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》等法規(guī)文件精神，不斷探索新形勢(shì)下考察干部"德"的新方法、新措施，改進(jìn)完善干部考察工作，對(duì)選好用好干部，準(zhǔn)確反映干部實(shí)際工作表現(xiàn)起到了積極的推動(dòng)作用。但從調(diào)研中把握的情況看，目前干部考察工作中還存在一些不足，歸納起來(lái)，有以下三個(gè)方面：
1. 干部考察"德"的內(nèi)容量化難。干部考察基本沿用"德才兼?zhèn)?原則和基本要求為標(biāo)準(zhǔn)，這些原則、要求概括比較籠統(tǒng)，缺乏具體、便于操作的量化標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也缺乏不同類型、不同崗位、不同層次要求的各具特點(diǎn)的考察指標(biāo)，使考察者在操作時(shí)難以把握"尺度"，形成標(biāo)準(zhǔn)多元化和隨意性。
原因：從傳統(tǒng)的干部考察工作來(lái)講，一般都是以定性考察為主，缺乏統(tǒng)一的硬性的考察評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)和量化的考察依據(jù)，在考察的參照標(biāo)準(zhǔn)上存在著一定的隨意性，尚未健全合理的指標(biāo)體系。從考察內(nèi)容上講，注重了對(duì)工作能力和實(shí)績(jī)情況的了解，而忽視了對(duì)思想政治素質(zhì)和道德品質(zhì)具體內(nèi)容的了解。
2. 考察對(duì)象"德"的內(nèi)在素質(zhì)把握難。考察對(duì)象的工作表現(xiàn)、工作態(tài)度、工作成果等外在表現(xiàn)容易評(píng)判，而內(nèi)在素質(zhì)如思想政治素質(zhì)、遵紀(jì)守法、道德水準(zhǔn)等方面的情況顯得難以把握。受考察材料格式的影響，考察材料千篇一律，尤其對(duì)德的評(píng)價(jià)似乎難以顯示個(gè)性化。在評(píng)價(jià)考察對(duì)象的缺點(diǎn)和不足時(shí)，經(jīng)常使用"有時(shí)有些急躁"、"工作不夠大膽"等含混不清的詞語(yǔ)，其實(shí)質(zhì)是考察者把握"德"的內(nèi)在素質(zhì)有難度時(shí)刻意找出的問(wèn)題或不足。
原因：考察工作落實(shí)不夠嚴(yán)格，同時(shí)也受到考察時(shí)間、范圍的影響。干部考察經(jīng)常處于考察任務(wù)急、考察時(shí)間短的狀態(tài)之中，往往是決定考察對(duì)象后立即組織考察，實(shí)施考察也只是一兩天，由于預(yù)備工作不夠充分，不僅使群眾對(duì)考察意圖不明不清，也使談話對(duì)象或因預(yù)備不足而談得粗淺零亂，或因時(shí)間短促而很難暢所欲言。致使考察工作難以全面、深入，觸及不到深層次的問(wèn)題。
3. 搜集"德"的真實(shí)素材難。干部考察工作主要是通過(guò)考察對(duì)象四周知情人員反映情況而概括歸納出來(lái)的，工作中往往受考察人員素質(zhì)的影響和一些消極因素的影響，難以準(zhǔn)確把握考察對(duì)象的真實(shí)情況。
原因：一是受考察人員認(rèn)識(shí)的影響。有的考察人員片面認(rèn)為考察對(duì)象都是經(jīng)過(guò)民主推薦、黨組集體研究確定的，人選都是各方面條件不錯(cuò)的同志，考察不過(guò)是例行公事，走走程序。二是受其他消極因素的影響。如有的以個(gè)人利益對(duì)待考察，對(duì)親者的成績(jī)?nèi)我饪浯?，?wèn)題袒護(hù)，不足輕描談寫(xiě)或避而不談，對(duì)疏者成績(jī)盡力抹黑，缺點(diǎn)添枝加葉；進(jìn)行民主推薦、測(cè)評(píng)和征求意見(jiàn)時(shí)，有的干部有能力，一心撲在工作上，卻疏忽了生活中與他人交往，且易直言而得罪人，不易得到推薦票，有的干部能力一般，工作平庸，但為人圓滑，善于處理關(guān)系，人緣好，就可能得到不少票，這些因素，往往真假難辨，不易分清現(xiàn)象和本質(zhì)。
三、意見(jiàn)和建議
長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)干部德的考察存在簡(jiǎn)單化、公式化、空泛化現(xiàn)象，對(duì)"德"的評(píng)價(jià)多為定性描述，缺少一個(gè)全面的、科學(xué)的、成熟的定量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。如何將德才兼?zhèn)?、以德為先的選人標(biāo)準(zhǔn)落到實(shí)處，真正把政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過(guò)得硬、人民群眾信得過(guò)的干部選拔上來(lái)，是擺在組織人事部門(mén)面前的一個(gè)重要課題。如何增強(qiáng)干部德的考察準(zhǔn)確性和可操作性，我認(rèn)為應(yīng)主要從以下三個(gè)方面入手。
1. 從形式上，突出定性考察為主、定性與定量考察相結(jié)合。定性考核就是對(duì)干部的德進(jìn)行鑒別和確認(rèn)，用描述性的語(yǔ)言作出實(shí)事求是、客觀公正、恰如其分的概括和評(píng)價(jià)。定量考核，就是對(duì)干部德分解成若干要素，再將各個(gè)要素劃分為若干個(gè)子項(xiàng)，采取百分制的方式，制訂相應(yīng)的權(quán)重計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，形成一個(gè)規(guī)范的、科學(xué)的評(píng)價(jià)體系，然后讓領(lǐng)導(dǎo)和本單位干部職工對(duì)照計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過(guò)無(wú)記名評(píng)判打分，組織匯總分析，形成比較準(zhǔn)確、全面的一個(gè)數(shù)字化的認(rèn)定評(píng)價(jià)和認(rèn)識(shí)。無(wú)論是定性考核，還是定量考核，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)都應(yīng)有描述標(biāo)準(zhǔn)和具體權(quán)重計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)。只有在定性的基礎(chǔ)上進(jìn)行定量，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，才能克服考核內(nèi)容籠統(tǒng)、抽象和唯指標(biāo)、簡(jiǎn)單化等弊病，形成對(duì)考核對(duì)象綜合性的準(zhǔn)確定論和評(píng)價(jià)。
2. 從內(nèi)容上，突出以政治品德為主的"四德"考察。一是從政治品德方面考察干部的德。主要看干部的理想信念是否堅(jiān)定，不被西化分化思想所迷惑；是否講黨性、講原則，自覺(jué)貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策；是否顧全大局，公道正派，團(tuán)結(jié)共事，不搞個(gè)人主義、拉幫結(jié)派、團(tuán)團(tuán)伙伙。二是從職業(yè)道德方面考察干部的德。主要看干部宗旨意識(shí)強(qiáng)不強(qiáng)，是一心為公，不計(jì)名利，還是首先考慮個(gè)人利益，私心雜念重；是勤奮敬業(yè)，甘于吃苦，樂(lè)于奉獻(xiàn)，還是凡事講條件，拈輕怕重、得過(guò)且過(guò)；是真抓實(shí)干，銳意進(jìn)取，還是搞花架子，貪圖名利；是大膽創(chuàng)新、敢于負(fù)責(zé)，還是思想保守、瞻前顧后；是嚴(yán)于律己，勤政廉政，還是徇私枉法、貪污腐化。三是從社會(huì)公德方面考察干部的德。主要看干部是否遵紀(jì)守法，帶頭遵守社會(huì)公德，維護(hù)公共秩序，包括遵守紀(jì)律、誠(chéng)實(shí)守信、節(jié)約資源、愛(ài)護(hù)環(huán)境等，堅(jiān)決不做違法亂紀(jì)、見(jiàn)利忘義、侵害和影響他人利益的事；熱心公益事業(yè)，充滿愛(ài)心，情趣健康；愛(ài)憎分明，扶貧濟(jì)困，樂(lè)于助人。四是從家庭美德方面考察干部的德。主要看干部家庭責(zé)任感是否強(qiáng)，是否尊老愛(ài)幼，孝敬老人，注重子女教育，家庭和睦，與人為善，鄰里關(guān)系和諧、相處融洽。
在干部的德中，政治品德和職業(yè)道德反映公眾形象，至關(guān)重要，但要全面衡量和評(píng)價(jià)干部的德，社會(huì)公德、家庭美德反映個(gè)人形象，也不可偏廢，有時(shí)甚至可以以小見(jiàn)大，從遵守社會(huì)公德和家庭美德的一些小事中，還干部的本來(lái)面目，有利于全面真實(shí)掌握了解干部情況。但無(wú)論如何，一個(gè)干部的言行，只要時(shí)時(shí)處處與其身份、職責(zé)、形象、紀(jì)律要求相符，那么他的德就是合格的。
3. 從范圍上，突出拓寬渠道，建立多角度，全方位，多方法考察。
對(duì)干部"德"的考核，不能圖簡(jiǎn)單、走捷徑，而要運(yùn)用多種方法全方位的進(jìn)行綜合考評(píng)，考察重點(diǎn)應(yīng)是系統(tǒng)（單位）內(nèi)部考察，著重考察干部平時(shí)日常工作和行為，同時(shí)還要注重關(guān)鍵時(shí)刻和"業(yè)余時(shí)間"的考察等，實(shí)現(xiàn)考察范圍從內(nèi)部向外部，由平面向立體，從工作時(shí)間向業(yè)余時(shí)間延伸。
一是突出以系統(tǒng)（單位）內(nèi)部考察為重點(diǎn)。根據(jù)干部的級(jí)別、崗位、工作性質(zhì)等情況，因人而異確定考察重點(diǎn)，突出考察針對(duì)性。如對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部德的考察，要重點(diǎn)看其是否堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和正確的政績(jī)權(quán)，是否存在形式主義，是否存在任人唯親、收受禮金等現(xiàn)象以及結(jié)合年度審計(jì)等情況綜合考察；對(duì)一般干部德的考核，要重點(diǎn)看其工作作風(fēng)、服務(wù)態(tài)度，是否有吃拿卡要行為；對(duì)群眾的感情和態(tài)度，是否真正為群眾辦好事、做實(shí)事。
二是注重關(guān)鍵時(shí)刻的表現(xiàn)。既注重看干部在日常工作、生活、處世、為人等綜合表現(xiàn)，又注重看在突發(fā)事件、急難險(xiǎn)重任務(wù)、抵御自然災(zāi)害等關(guān)鍵時(shí)刻，看干部是無(wú)私無(wú)畏、勇往直前，還是患得患失、推諉扯皮，針對(duì)特殊環(huán)境下的表現(xiàn)，深刻把握干部"德"的素質(zhì)。既要看干部在處理生活、工作細(xì)節(jié)上的態(tài)度，又要看其對(duì)待重大的政治事件、政治風(fēng)波以及出臺(tái)新政策的態(tài)度，從而鑒別出干部人品與官德。
三是注重對(duì)"八小時(shí)之外" 情況的了解。既注重了解干部"八小時(shí)之內(nèi)"的表現(xiàn)情況，也注重了解干部"八小時(shí)之外"的社交圈、朋友圈等情況，通過(guò)對(duì)比干部在人前人后、臺(tái)上臺(tái)上的表現(xiàn)，準(zhǔn)確評(píng)價(jià)干部的德。要把干部的生活圈、社交圈與工作圈進(jìn)行對(duì)照，延伸考察范圍，采取干部考察進(jìn)社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、聘請(qǐng)社會(huì)監(jiān)督員等方式，隨時(shí)掌握干部的道德品質(zhì)、鄰里關(guān)系和日常行為等情況，從不同側(cè)面和層次檢驗(yàn)干部的德，從而真正實(shí)現(xiàn)對(duì)干部德的全面、細(xì)致、準(zhǔn)確和深入的考察。
黃山市局 朱長(zhǎng)云
二〇一〇年八月十八日
