核心提示：“中體”不變，則企業(yè)官營國有的封建性質(zhì)不變，引進(jìn)的機(jī)器大生產(chǎn)被落后的封建體制所奴役，勢必被扭曲，被戕害，其生命力焉能長久？

本文摘自：《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》2008年6月30日第9版，作者：劉玉峰，原題：《晚清洋務(wù)運(yùn)動(dòng)經(jīng)濟(jì)政策評議》

洋務(wù)派發(fā)動(dòng)的“洋務(wù)運(yùn)動(dòng)”可分為前后兩個(gè)階段：19世紀(jì)60—70年代為第一階段，主要是興辦官辦軍事企業(yè)，“制洋器”，以“自強(qiáng)”；70—90年代中期為第二階段，在繼續(xù)興辦官辦軍事企業(yè)的同時(shí)，又興辦一些官辦和官督商辦的民用企業(yè)，以“求富”。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)涉及軍事、政治、經(jīng)濟(jì)、文化諸領(lǐng)域，確實(shí)多有新政。本文參考征引學(xué)界有關(guān)成果，僅就洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)政策略加闡述，并評價(jià)其得失利弊。

總的指導(dǎo)思想和政策：“中學(xué)為體，西學(xué)為用”

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)總的指導(dǎo)思想和政策是“中學(xué)為體，西學(xué)為用”，簡稱“中體西用”。

洋務(wù)派是僅僅從“器物”層次來認(rèn)識(shí)“西學(xué)之用”的，認(rèn)為西方列強(qiáng)只不過在“堅(jiān)船利炮”和機(jī)器大生產(chǎn)方面超過了大清朝，而在國家根本制度方面則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如大清朝。洋務(wù)派沒有認(rèn)識(shí)到，“西學(xué)”不僅僅是先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，不僅僅是機(jī)器大生產(chǎn)，而更是西方近代化的生產(chǎn)組織方式和企業(yè)制度，是西方近代化的市場制度、法律制度和政治制度。真正認(rèn)識(shí)到“西學(xué)”更重要的是其市場制度、法律制度和政治制度的，是后來的維新派。那時(shí)，中日甲午戰(zhàn)爭已宣告了洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗。

洋務(wù)派“中體西用”思想和政策的重大缺陷，就是把“西學(xué)”的“器物”之“用”拉來，生硬地嫁接在“中學(xué)”之“體”上，猶如“狼筋扯到了狗腿上”，必然會(huì)出現(xiàn)“排異反應(yīng)”。這突出表現(xiàn)在洋務(wù)企業(yè)中先進(jìn)的機(jī)器大生產(chǎn)同落后的封建經(jīng)營管理體制之間的尖銳矛盾。資本主義的“用”與封建主義的“體”之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，先進(jìn)生產(chǎn)力與落后生產(chǎn)關(guān)系之間的矛盾難以協(xié)調(diào)，成為洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不能成功的根本原因。

官辦企業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)及其得失

洋務(wù)派興辦的官辦企業(yè)主要是官辦軍事企業(yè)，生產(chǎn)洋槍洋炮火藥船艦等。奕訢說：“治國之道，在乎自強(qiáng)。而審時(shí)度勢，則自強(qiáng)以練兵為要，練兵又以制器為先”。曾國藩說興辦軍事企業(yè)，“可以剿發(fā)逆，可以勤遠(yuǎn)略”。既可對內(nèi)鎮(zhèn)壓太平軍起義，又可抵御列強(qiáng)欺侮，具有明確的軍事政治目的。

洋務(wù)官辦軍事企業(yè)雖然采用了西方的技術(shù)設(shè)備，但并沒有采用西方的管理體制——董事會(huì)與廠長經(jīng)理制。官辦軍事企業(yè)由洋務(wù)官僚創(chuàng)辦，受總理衙門節(jié)制，企業(yè)設(shè)總辦、督辦、會(huì)辦、幫辦、提調(diào)等主持運(yùn)營，多由現(xiàn)任官員兼任，其薪俸亦以官階而定，實(shí)際上是一個(gè)政府衙門。如江南制造總局，負(fù)總責(zé)的督辦由南洋大臣兩江總督兼任，具體負(fù)責(zé)的是總辦、會(huì)辦、襄辦、提調(diào)、委員、司事等大小官員。如福州船政局，1875年時(shí)，有管理人員197人，其中由現(xiàn)任官員或退休官員出任者171人，有官階品級者120余人。在這些企業(yè)里，保持著衙門體制，官階品級成為第一身份和地位標(biāo)記，等級森嚴(yán)，一切行動(dòng)都要按照官僚隸屬關(guān)系行事。

官辦軍事企業(yè)一切聽命于政府，按照政府的需要和指令組織生產(chǎn)，產(chǎn)品也是為了供給政府使用，而不是為了出售以賺取利潤。政府需要什么，就辦什么廠，企業(yè)的規(guī)模，決定于政府投資的多少，企業(yè)的業(yè)務(wù)往來、財(cái)政開支等，均須事先奏準(zhǔn)。

官辦軍事企業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)鮮明。首先，總辦、督辦等高層管理人員身居高位，官僚作風(fēng)嚴(yán)重，脫離生產(chǎn)實(shí)際，不懂經(jīng)營管理，以國家政治、軍事需要為出發(fā)點(diǎn)考慮問題，企業(yè)是虧損還是盈利，甚少考慮，也不必考慮。其次，企業(yè)的上下級關(guān)系實(shí)際上是官位品級的上下級關(guān)系，企業(yè)如同官場，惟命是從，無視核算，浪費(fèi)驚人，但又人人漠不關(guān)心。第三，對雇用工人實(shí)行軍事統(tǒng)制管理。

官辦軍事企業(yè)采用機(jī)器生產(chǎn)、引進(jìn)西方先進(jìn)技術(shù)、使用雇傭勞動(dòng)力，對傳播西方科學(xué)技術(shù)、培養(yǎng)人才，對中國近代經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變，在客觀上都產(chǎn)生了一定的刺激作用，有其歷史的進(jìn)步性。官辦軍事工業(yè)采用機(jī)器大工業(yè)生產(chǎn)取代手工業(yè)生產(chǎn)，更主動(dòng)地使用雇用勞動(dòng)力，在生產(chǎn)力的解放和生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整方面也具有一些新氣象。但是，它主要是為了強(qiáng)化國家機(jī)器，以維護(hù)和鞏固清王朝的統(tǒng)治，總體上沒有改變封建生產(chǎn)關(guān)系，本質(zhì)上也不代表社會(huì)生產(chǎn)力新的歷史趨向。

官督商辦企業(yè)運(yùn)營特點(diǎn)及其得失

在創(chuàng)辦官辦軍事企業(yè)過程中，洋務(wù)派的認(rèn)識(shí)有了明顯進(jìn)步。他們認(rèn)識(shí)到西方列強(qiáng)不僅僅軍事領(lǐng)先，而且工商發(fā)達(dá)，國力富足，列強(qiáng)軍事上的“強(qiáng)”，是建立在經(jīng)濟(jì)上的“富”之上的；興辦洋務(wù)若只興辦軍事企業(yè)而不興辦民用企業(yè)，就不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的“富”，而經(jīng)濟(jì)上不富，也就無法保障軍事上的“強(qiáng)”。由于認(rèn)識(shí)上的這種變化，從70年代開始，洋務(wù)派在繼續(xù)興辦軍事企業(yè)的同時(shí)，開始注重興辦民用企業(yè)，既“求強(qiáng)”，又“求富”。官督商辦，是洋務(wù)派興辦民用企業(yè)的主要形式。

“官督商辦”出自李鴻章之口?！肮俣健庇袃蓪雍x：一是官為保護(hù)扶持，二是官方委派代表對企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督稽查?！吧剔k”也有兩層含義：一是商人自行經(jīng)營，官不過問，二是商人自負(fù)盈虧，與官無涉。需要指出的是，洋務(wù)派官督商辦的政策與體制，不是什么新事物。中國傳統(tǒng)王朝國家早就實(shí)行過官督商辦，如唐代以后國家推行鹽茶專賣多采取的“官商分利”、“鹽引茶引”運(yùn)作，實(shí)際上就是官督商辦。清朝康熙年間，定開采銅鉛各礦之利，在各省督撫“委官監(jiān)督”下，允許商民開采經(jīng)營，就是一種官督商辦。清朝依托兩淮鹽商運(yùn)作國家食鹽專賣，以及利用行商經(jīng)管廣州一口對外通商，實(shí)際上也是官督商辦。當(dāng)然，洋務(wù)派官辦民用企業(yè)股份制籌措資金的方式是新事物，是屬于資本主義運(yùn)營的新方式。

官督商辦企業(yè)的資金往往先由官府墊付或借款，一則“助商力之不足”，一則博取社會(huì)信任，以招商引資，創(chuàng)辦企業(yè)，企業(yè)贏利后陸續(xù)歸還官款。除了官款外，還有集股資本，向官府、私人以及洋行籌集。企業(yè)的承辦人大都由官方“托委”，其中有商人，有買辦，也有退職的官員，與官方有直接或間接的瓜葛，雖有“商人”的身份，實(shí)際上是作為“官”的代表而承辦企業(yè)的，具有半官半商、亦官亦商的特點(diǎn)。這類企業(yè)，也可在股份較大的股東中公舉“會(huì)辦”，行使經(jīng)營管理權(quán)，但是重大決策必須聽命于“官”，聽命于政府，即鄭觀應(yīng)所謂“官督商辦之局，權(quán)操在上”。這類企業(yè)，在本質(zhì)上姓官不姓民。

對官督商辦企業(yè)，洋務(wù)派一面宣稱“所有盈虧，全歸商任，與官無涉”，一面又宣稱“事雖商辦，官仍督察，并非漫無鈐制”，商辦“專指生意盈虧而言，非謂局務(wù)即不歸官也”。企業(yè)的管理權(quán)實(shí)際上掌握在政府手里。遇到重大決策，不是聽取股東的意見，而是聽命于官府。在用人上，更是任人唯親，大搞裙帶關(guān)系。在這種情況下，企業(yè)內(nèi)公私不分、營私舞弊現(xiàn)象層出不窮，往往是盈利即歸于私人腰包，虧損則由企業(yè)承擔(dān)。對工人的管理方面，各企業(yè)存在程度不同的封建體制。以1876年創(chuàng)辦的開平礦務(wù)局為例，工人受雇時(shí)必須交付保結(jié)，并在班頭、把頭管理下勞動(dòng)。礦務(wù)局還公然在內(nèi)部設(shè)立刑堂，置備刑具。

官督商辦的運(yùn)作是畸形的，以封建體制來管理監(jiān)督具有一定資本主義性質(zhì)的民用企業(yè)，本身就是沖突矛盾的、不倫不類的。官督商辦企業(yè)最終并沒有能夠幫助洋務(wù)派實(shí)現(xiàn)其富國強(qiáng)兵的夢想，正是“官督”從根本上扼殺了這類民用企業(yè)發(fā)展的活力。當(dāng)然，這一點(diǎn)，洋務(wù)派是不明白的。

有研究指出，官督商辦企業(yè)“始終未能擺脫舊式官商的習(xí)氣。首先，在這些企業(yè)中，裙帶關(guān)系、派系斗爭、損公肥私及不思進(jìn)取的風(fēng)氣仍很嚴(yán)重；其次，由于公司受到政府控制，經(jīng)理者為顧眼前利益，無暇進(jìn)行擴(kuò)大再生產(chǎn)；最后，‘官督’常常意味著為了與洋商競爭而賦予企業(yè)某些壟斷專賣的特權(quán)，而這種特權(quán)往往會(huì)導(dǎo)致管理者的腐敗無能?！?/p>

一點(diǎn)小結(jié)

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)后期，洋務(wù)派還有關(guān)于官商合辦、商辦、中外合辦企業(yè)的設(shè)想，但并未有效實(shí)施，于茲不論。

綜上所述，洋務(wù)運(yùn)動(dòng)創(chuàng)辦的官辦軍事企業(yè)和官督商辦民用企業(yè)，引進(jìn)使用西方的機(jī)器大生產(chǎn)及其技術(shù)，籌股集資等，有著資本主義生產(chǎn)運(yùn)營的一些明顯特點(diǎn)，但也有著封建管理體制的明顯特點(diǎn)，既有中國傳統(tǒng)封建制度的“體”，也有西方資本主義的“用”?！爸畜w”和“西用”被生硬地結(jié)合在一起，就像一個(gè)朝廷命官頭戴花翎，滿腦子“三綱五常”，身上卻穿了一身筆挺的西裝。結(jié)果，軀干似“西”，頭腦是“中”，似是而非，不倫不類。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的最終失敗，也就在情理之中。沒有與先進(jìn)生產(chǎn)力相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，焉能不敗？“中體”不變，則企業(yè)官營國有的封建性質(zhì)不變，引進(jìn)的機(jī)器大生產(chǎn)被落后的封建體制所奴役，勢必被扭曲，被戕害，其生命力焉能長久？洋務(wù)運(yùn)動(dòng)不變“中體”，并試圖利用“西用”來“自強(qiáng)”，來“求富”，來鞏固“中體”，“西用”被作為“富強(qiáng)之術(shù)”，被作為鞏固“中體”的技術(shù)手段。在這種政策指導(dǎo)下，洋務(wù)企業(yè)不變的是封建體制，不變的是封建性質(zhì)，變的僅僅是技術(shù)，變的僅僅是手段，是中國傳統(tǒng)封建王朝官營國有經(jīng)濟(jì)在新形勢下的進(jìn)一步改良。這個(gè)新形勢就是引進(jìn)利用西方的機(jī)器大生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)，與以前傳統(tǒng)王朝國家在自身內(nèi)部挖掘提高有著明顯不同。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗，宣告了清王朝統(tǒng)治階級開明派以“西用”嫁接“中體”實(shí)踐的破產(chǎn)，宣告了對封建經(jīng)濟(jì)進(jìn)行改良的破產(chǎn)。洋務(wù)運(yùn)動(dòng)的失敗，昭示了古老封建經(jīng)濟(jì)的日暮途窮，只有徹底打破封建經(jīng)濟(jì)體制，改變經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式，才能夠挽救中國經(jīng)濟(jì)。