教育
規(guī)劃一條更好的路
特許學(xué)校為弱勢(shì)兒童提高了教育水準(zhǔn)
Jul 7th 2012 | CHICAGO AND MINNEAPOLIS | from the print edition
“每個(gè)人的鉛筆都放在打分表的中央！”來自明尼阿波利斯哈佛預(yù)備學(xué)校的一位老師喊道。試卷紛紛傳下來了，腳步攢動(dòng)。測(cè)驗(yàn)開始了。每隔六七周就有一場(chǎng)班級(jí)測(cè)試。老師也會(huì)受到監(jiān)控。結(jié)果，去年哈佛預(yù)備學(xué)校學(xué)子的數(shù)學(xué)成績(jī)比明尼阿波利斯其它地區(qū)的學(xué)校都要高。這也是一間“特許”學(xué)校，學(xué)生都是黑人。
二十年前，明尼蘇達(dá)成為美國(guó)第一個(gè)通過特許學(xué)校法律的州。（特許學(xué)校得到公共基金的資助，但管理自主化）這個(gè)主意是因?yàn)樗麩烙趥鹘y(tǒng)公立學(xué)校，以及少部分窮困孩子與中產(chǎn)階級(jí)孩子之前持續(xù)不化的鴻溝。相比傳統(tǒng)公立學(xué)校，特許學(xué)校招收更多貧窮的黑人或拉丁美洲孩子以及更多一開始測(cè)試成績(jī)并不那么好的學(xué)生。
如今特許學(xué)校有5600所，收益的學(xué)生有來自美國(guó)41州（美共有50個(gè)州）的200萬學(xué)子。從2006年（見圖表）開始，該數(shù)據(jù)年均增長(zhǎng)率為7.5%，但增長(zhǎng)率依舊低：特許學(xué)校招收的學(xué)生是公立學(xué)校學(xué)生的4%不到。有些地方特別鐘愛特許學(xué)校。在華盛頓，44%的公立學(xué)校學(xué)生選擇了特許學(xué)校。
相比新奧爾良，這就相形見絀了。由于2005年“卡特里娜”颶風(fēng)將這里的學(xué)校都掀翻了，因此這里有三分之二的學(xué)生都上特許學(xué)校。今天，新奧爾良州近一半的特許學(xué)校在閱讀、數(shù)學(xué)等方面的水平提高比公立學(xué)校要更快。就全州而言，特許學(xué)校的整體水平也要更好。
父母?jìng)兿矚g特許學(xué)校。等待被招收的學(xué)生數(shù)量增長(zhǎng)比創(chuàng)立新學(xué)校的速度要更快。特許公立學(xué)校全國(guó)聯(lián)盟的新校長(zhǎng)Nina Rees說超過60萬的學(xué)生都位列等待名單之上。申請(qǐng)人數(shù)太多，學(xué)校就抽獎(jiǎng)似的選人——正如紀(jì)錄片《等待超人》所闡述的一樣痛苦。
特許學(xué)校的批評(píng)者也針對(duì)學(xué)生表現(xiàn)參差不齊一事對(duì)其進(jìn)行轟炸。比如，今年初，美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)發(fā)現(xiàn)在明尼阿波利斯-圣保羅這兩個(gè)雙子城市里，特許學(xué)校遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于公立小學(xué)，數(shù)學(xué)方面的排名低于7.5%，閱讀方面排名低于4.4%。
另外還有幾百份關(guān)于特許學(xué)校的研究，但大部分的權(quán)威性比較可疑。一份新近做的分析報(bào)告必須摒棄75%的研究結(jié)果，因?yàn)樗鼪]有將學(xué)生的背景與學(xué)科歷史考慮進(jìn)來。大部分政治資本來自于2009年在16個(gè)州做的研究，研究發(fā)現(xiàn)只有17%的特許學(xué)校優(yōu)于公立學(xué)校，37%差一些，剩下的則與之無異。這是斯坦福大學(xué)教育成果研究中心（Credo）作出的報(bào)告。
有人批評(píng)Credo的研究并沒有將那些獲得特許學(xué)校入場(chǎng)券的幸運(yùn)兒與那些沒有獲得的學(xué)生進(jìn)行比較——自然的實(shí)驗(yàn)結(jié)果是，勝出者與失敗者唯一的區(qū)別就是他們即將獲得的教育。這樣的研究認(rèn)為特許學(xué)校更好。比如，紐約做的彩票研究發(fā)現(xiàn)到八年級(jí)的時(shí)候（學(xué)生大約13歲），特許學(xué)校的學(xué)生數(shù)學(xué)平均分高出30.
然而，某個(gè)獨(dú)立政策組Mathematica最近做的研究成果表明，Credo的研究是對(duì)的。較大的問題是其研究被誤解了。首先，那些最需要特許學(xué)校的學(xué)生已經(jīng)得到很好待遇了。Credo發(fā)現(xiàn)那些窮學(xué)生或者英語語言學(xué)生在特許學(xué)校的表現(xiàn)更好。而去年西雅圖重塑公共教育中心做的一份全國(guó)性“薈萃分析”則表明，特許學(xué)校在教育小學(xué)生閱讀、數(shù)學(xué)以及中學(xué)生數(shù)學(xué)方面要更好。而高中特許學(xué)校的表現(xiàn)則沒那么好。另一份馬薩諸塞州全國(guó)經(jīng)濟(jì)研究局所做的研究則總結(jié)道，城市特許學(xué)校對(duì)于少部分窮學(xué)生與成就不大的人來說是有成效的。
其次，如果你以洲際之間——而非把全國(guó)看做一個(gè)整體——來看這些數(shù)據(jù)的話，你會(huì)發(fā)現(xiàn)特許學(xué)校的表現(xiàn)并不是那么“參差不齊”。那些在閱讀和數(shù)學(xué)方面明顯優(yōu)于傳統(tǒng)院校的州包括阿肯色州、科羅拉多州（丹佛）、伊利諾伊州（芝加哥）、路易斯安那州與密蘇里州。
Credo認(rèn)為導(dǎo)致質(zhì)量如此參差不齊的原因可以追溯到學(xué)校背后的政府立法。Credo的領(lǐng)導(dǎo)人Margaret Raymond指的是亞利桑那州2009年的糟糕結(jié)果——這是輕易通過特許學(xué)校的創(chuàng)辦請(qǐng)求所導(dǎo)致的后果，而且之后也沒做認(rèn)真的反饋。大部分特許學(xué)校都要遜于傳統(tǒng)學(xué)校的俄亥俄州得到了“野西方特許學(xué)校”的臭名，因?yàn)樗鼛缀鯖]有對(duì)此進(jìn)行規(guī)范。
與此同事，馬賽諸塞州的成績(jī)卻很好，而且對(duì)于運(yùn)作的學(xué)校也做了嚴(yán)格限定。該州會(huì)介入并迅速關(guān)閉一些表現(xiàn)不佳的學(xué)校。對(duì)于一些州的特許學(xué)校的數(shù)量限制也會(huì)像疏于監(jiān)管一樣影響特許學(xué)校的表現(xiàn)，因?yàn)檫@樣會(huì)限制了市場(chǎng)多元化并阻礙投資。不恰當(dāng)?shù)牧⒎ǚ桨笇?dǎo)致糟糕的特許學(xué)校。
Raymond女士認(rèn)為，傳統(tǒng)公立學(xué)校不能再以學(xué)生的背景不同導(dǎo)致表現(xiàn)差異作為借口，因此特許學(xué)校之間的競(jìng)爭(zhēng)可能會(huì)提高非特許學(xué)校的水準(zhǔn)。
此外，如果特許學(xué)校走下坡了，關(guān)閉它們往往比關(guān)閉傳統(tǒng)院校容易得多。即便如此，六月份在明尼阿波利斯參加了一次大型學(xué)校會(huì)議的人還是同意，還應(yīng)關(guān)閉更多的劣質(zhì)特許學(xué)校。從1993年開始，15%的特許學(xué)校倒閉了，大多數(shù)是由于低入學(xué)率——這暗示著市場(chǎng)在從中起作用。
特許學(xué)校得以成功，是因?yàn)樗麄冇袨楹⒆铀茉鞂W(xué)校的自由，而不是相反。學(xué)?？梢愿淖兩蠈W(xué)時(shí)長(zhǎng)，可以炒掉不合格的老師，也可以自由使用他們的資金。在哈佛預(yù)備學(xué)校，學(xué)年是連續(xù)的，假期比較頻繁但時(shí)間較短，因?yàn)檫@可以保持學(xué)習(xí)進(jìn)度，也免于使孩子陷入麻煩。
市教育學(xué)院（是芝加哥大學(xué)的一部分）的領(lǐng)導(dǎo)人Tim Knowles說，特許學(xué)校的理念也吸引了一些新的機(jī)構(gòu)去關(guān)注早期教育。該大學(xué)經(jīng)營(yíng)著四所特許學(xué)?！鋵W(xué)生多數(shù)是貧困的黑人，最高年級(jí)為九年級(jí)（學(xué)生一般是14-15歲）。而過去三年來，每年這些學(xué)生的大學(xué)被錄取率高于98%。相比之下，該城市的平均被錄取率只有35%。
奧巴馬和羅姆尼都青睞于特許學(xué)校。但在聯(lián)邦教育預(yù)算可能會(huì)縮減的特殊時(shí)期，這些學(xué)校的發(fā)展進(jìn)程可能會(huì)放緩。盡管需求量大，而且經(jīng)歷了20多年的實(shí)驗(yàn)也表明成功因素還是很明顯的，但另外96%的特許學(xué)校要復(fù)制其成功，還需要很長(zhǎng)時(shí)間。
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