文丨西部菌
最近，區(qū)域政策頻密落子。
從上海臨港片區(qū)，到深圳先行示范區(qū)和青島上合區(qū)，再到前兩天批復(fù)的6大自貿(mào)區(qū)，多個(gè)城市和地方被委以重任。
還有一個(gè)城市在短期內(nèi)迎來(lái)多個(gè)發(fā)展機(jī)遇。
先是西部陸海新通道總規(guī)發(fā)布，三條通路中的一個(gè)起點(diǎn)正位于成都；差不多同時(shí)，成都市城市軌道交通第四期建設(shè)規(guī)劃（2019-2024年）獲批。到2025年，成都地鐵運(yùn)營(yíng)里程將超過(guò)600公里。
上個(gè)月，《成都市東部新城空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2035年）》審議通過(guò)，正式明確東部新城是國(guó)家向西向南開(kāi)放的國(guó)際空港門戶樞紐、成渝相向發(fā)展的新興極核、引領(lǐng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)新城、彰顯天府文化的東部家園。
此一規(guī)劃意味著這個(gè)西南門戶城市在未來(lái)20年將一路向東，跨越龍泉山脈，開(kāi)辟新空間。
身負(fù)建設(shè)國(guó)家中心城市重任，GDP位居全國(guó)第八，常住人口僅次于重慶、北京、上海的成都，在過(guò)去十多年里一路高歌，成為不折不扣的網(wǎng)紅城市，也是上個(gè)城市發(fā)展賽道中最大的贏家之一。
打造東部新城，這個(gè)城市展現(xiàn)出了“再贏一次”的雄心。
01
成都已跑贏第一賽道
過(guò)去十多年，成都到底是靠什么崛起的？
有人說(shuō)這是因?yàn)橛兴拇?000多萬(wàn)的人口和西南腹地作支撐，也有人說(shuō)是靠國(guó)家政策的厚待，這些都肯定是重要因素，但西部菌認(rèn)為，更為重要的是，四川省和成都市層面，率先認(rèn)識(shí)到做大做強(qiáng)城市平臺(tái)的重要性。
拿下吉利、富士康、戴爾、京東方等巨頭，舉辦財(cái)富論壇、世警會(huì)等國(guó)際活動(dòng)和賽事，城市形象打造與人才爭(zhēng)奪一馬當(dāng)先，這些年成都在內(nèi)外兼修上不遺余力。
與此同時(shí)，人口規(guī)模和經(jīng)濟(jì)體量不斷壯大，在城市規(guī)劃上，也極具大城意識(shí)。從“南向”打造高新區(qū)、天府新區(qū)，再到建設(shè)東部新城，都展現(xiàn)出開(kāi)疆拓土的渴望與野心。
眼下的成都，已成長(zhǎng)為全國(guó)名副其實(shí)的強(qiáng)省會(huì)城市，省會(huì)城市綜合體量排名僅次于廣州。
如果說(shuō)在前幾年，有關(guān)強(qiáng)省會(huì)模式的利弊尚存爭(zhēng)議，那么，這些年，從欠發(fā)達(dá)地區(qū)的江西、河南、廣西、安徽，到先發(fā)地區(qū)的江蘇、山東、浙江等，都紛紛提出要提高省會(huì)城市首位度，突出省會(huì)城市的龍頭帶動(dòng)作用，強(qiáng)省會(huì)的必要性已愈發(fā)獲得認(rèn)同。
強(qiáng)省會(huì)之所以重要，就在于它超強(qiáng)的匯集和轉(zhuǎn)化資源的能力。一個(gè)省，一個(gè)區(qū)域，沒(méi)有突出性的中心城市，何以在注意力時(shí)代吸引流量和關(guān)注度？何以承載國(guó)家戰(zhàn)略的賦能？何以為區(qū)域發(fā)展招攬足夠多的資源、政策？
事實(shí)上，在國(guó)家頂層設(shè)計(jì)層面，優(yōu)先發(fā)展大城市的信號(hào)也越來(lái)越清晰?！?019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》明確，超大特大城市要大幅增加落戶規(guī)模。這與過(guò)去多年對(duì)大城市的“恐懼”明顯不同。
中國(guó)城鎮(zhèn)化已進(jìn)入都市圈和城市群發(fā)展的階段，沒(méi)有龍頭城市的“擎天柱”作用，都市圈和城市群也就無(wú)從談起。
當(dāng)前中國(guó)三大頂級(jí)城市群——京津冀、長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)，毫無(wú)例外，都有超級(jí)中心城市的帶動(dòng)和支撐。成渝城市群之所以能夠成為第四極，說(shuō)到底也還是因?yàn)橛谐捎鍍纱箅p核“頂天立足”。
近日召開(kāi)的“中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第五次會(huì)議”，再次定調(diào)：
新形勢(shì)下促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要按照客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律調(diào)整完善區(qū)域政策體系，發(fā)揮各地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素合理流動(dòng)和高效集聚，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力，加快構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)，增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力。
毫無(wú)疑問(wèn)，在發(fā)展中心城市、增強(qiáng)中心城市在經(jīng)濟(jì)和人口承載能力等方面，成都屬于先知先行。在這個(gè)城市發(fā)展賽道上，成都已先贏一步。
02
東部新城為大成都繼續(xù)導(dǎo)流
打牢區(qū)域中心地位的底座后，成都下一個(gè)標(biāo)志性大手筆，就是跨越龍泉山東進(jìn)——打造東部新城。
為何要打造東部新城？
相關(guān)官方表述是：
從國(guó)家戰(zhàn)略全局看，東進(jìn)是促進(jìn)成渝相向發(fā)展、推動(dòng)新時(shí)代西部開(kāi)發(fā)開(kāi)放的有力支撐，為成渝城市群加速晉級(jí)世界級(jí)城市群注入強(qiáng)勁動(dòng)力。
成都東進(jìn)，與重慶攜手，既是成都突破盆地約束、尋求城市永續(xù)發(fā)展空間的必然選擇，也是推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展、代表國(guó)家參與世界城市競(jìng)爭(zhēng)的主動(dòng)擔(dān)當(dāng)。
微觀意義上，可以理解為解決大城市病，為城市發(fā)展打開(kāi)新空間。
在西部菌看來(lái)，東部新城之于成都，更有兩大現(xiàn)實(shí)價(jià)值：
首先是繼續(xù)做大做強(qiáng)城市平臺(tái)，提升對(duì)人口、資源、政策、產(chǎn)業(yè)的導(dǎo)流能力，將國(guó)家政策賦能發(fā)揮到極致。
近幾年的人口爭(zhēng)奪大戰(zhàn)中，成都表現(xiàn)不俗。去年新增常住人口居全國(guó)第五位。但是，在落戶搶人的邊際效應(yīng)逐步式微的大背景下，如何構(gòu)建新的人口吸引力優(yōu)勢(shì)，是所有城市共同面臨的挑戰(zhàn)。
來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)
成都的答案，是開(kāi)辟一片新天地，為新的人口、資源、產(chǎn)業(yè)聚集，再造新平臺(tái)和新機(jī)會(huì)。
關(guān)于新城建設(shè)的巨大綜合效應(yīng)，80年代的深圳特區(qū)、90年代的浦東新區(qū)，都一再獲得證明。
更何況，收縮城市開(kāi)始出現(xiàn)，人口、資源向中心城市聚集，已勢(shì)不可擋。中心城市拿什么來(lái)承載新的資源和人口，開(kāi)辟新的發(fā)展空間，其實(shí)是為數(shù)不多的選擇。
應(yīng)該注意的是，建設(shè)東部新城，不只是打造一個(gè)新的開(kāi)發(fā)區(qū)，而是真正意義上打造一座“公園城市”。
成都對(duì)西部主城區(qū)和東部新城的定位是平等的“兩翼”關(guān)系，也就是說(shuō)，從公共服務(wù)到基礎(chǔ)設(shè)施到城市功能，東西兩翼都將等量齊觀。
未來(lái)，真正意義上的“新成都人”將誕生在東部新城，成都的產(chǎn)業(yè)質(zhì)變，也寄托在新城之上。這從五大新城的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工就可以看出：
此外，新城建設(shè)，更是為國(guó)家政策賦能加杠桿。
細(xì)數(shù)這些年區(qū)域發(fā)展的國(guó)家級(jí)戰(zhàn)略：西部大開(kāi)發(fā)，一帶一路，國(guó)家中心城市，自貿(mào)區(qū)，以及剛剛公布的西部陸海新通道，乃至將上升為國(guó)家戰(zhàn)略的成渝城市群，成都都被賦予了重要的角色。
雖然說(shuō)不少區(qū)域發(fā)展政策，像自貿(mào)區(qū)尚在擴(kuò)容之中，惠及面越來(lái)越廣，但像成都這樣該得的國(guó)家政策一個(gè)不落，確實(shí)屈指可數(shù)。
當(dāng)然，光有政策是不行的，政策如何消化，給予的紅利如何最大化吸取，還是得靠自身努力。而跨過(guò)龍泉山脈，打造一座基于新發(fā)展理念驅(qū)動(dòng)的“未來(lái)之城”，就是成都給出的重量級(jí)綜合性解決方案。
事實(shí)上，東部新城規(guī)劃定位中的“國(guó)家向西向南開(kāi)放的國(guó)際空港門戶樞紐”、“成渝相向發(fā)展的新興極核”，就是直接呼應(yīng)對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略。
03
跨越龍泉山，成都要再贏一次
中國(guó)目前的城鎮(zhèn)化率剛接近60%，距離一般發(fā)達(dá)國(guó)家水平至少還有10個(gè)百分點(diǎn)以上的巨大空間。
這個(gè)空間的填補(bǔ)，或說(shuō)任務(wù)的完成，顯然主要落到了區(qū)域中心城市、大城市的肩上。
也因此，我們看到，通過(guò)規(guī)模倍增，提升城市能級(jí)，這些年已在越來(lái)越多的城市得到實(shí)踐：
北京打造通州副中心，上海增設(shè)自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)，深圳杭州設(shè)立錢塘新區(qū)，西安推進(jìn)西咸新區(qū)代管，鄭州更是要與開(kāi)封、新鄉(xiāng)、焦作、許昌四市深度融合，建設(shè)現(xiàn)代化大都市區(qū)……
奧體中心建設(shè)工地
毫無(wú)疑問(wèn)，這是一個(gè)全新的城市競(jìng)爭(zhēng)的賽道，它不只是城市規(guī)劃面積的擴(kuò)容，而是城市發(fā)展能級(jí)和城市功能的突圍。
對(duì)成都而言，此時(shí)選擇“東進(jìn)”，可謂正當(dāng)其時(shí)，順勢(shì)而為。
對(duì)外，當(dāng)前內(nèi)陸開(kāi)放在整個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略中被提到一個(gè)更高的位置，越來(lái)越多的城市都開(kāi)始注重培育城市的規(guī)模效應(yīng)，成都在省內(nèi)首位度已處于高水平的現(xiàn)實(shí)下，要繼續(xù)提升城市的發(fā)展后勁和動(dòng)力、活力，在新的發(fā)展、競(jìng)爭(zhēng)賽道上更進(jìn)一步，就必須要拿出新的“武器”。
所以掛旗東進(jìn)的另一個(gè)現(xiàn)實(shí)價(jià)值，就是助力成都在新的城市競(jìng)爭(zhēng)賽道中再次獲得主動(dòng)性和優(yōu)勢(shì)。
無(wú)論是之于成都城市空間的拓展，還是之于新的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和城市規(guī)模效應(yīng)的壯大，“東進(jìn)”都是一個(gè)不可多得選擇。
對(duì)內(nèi)而言，發(fā)展到目前階段的成都，也完全有實(shí)力和條件去開(kāi)辟“第二主戰(zhàn)場(chǎng)”。這主要體現(xiàn)為三大機(jī)遇：
代管簡(jiǎn)陽(yáng)，打通了“東進(jìn)”的空間限制；重慶向西發(fā)展，增加了成都“東進(jìn)”的牽引力，未來(lái)成渝城市群升至國(guó)家戰(zhàn)略，向東發(fā)展也是對(duì)成都的必然要求；天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)，為成都“東進(jìn)”提供了不可替代的壓艙石和驅(qū)動(dòng)力。
天府國(guó)際機(jī)場(chǎng)建設(shè)工地
可以說(shuō)，成都“東進(jìn)”，目前坐擁天時(shí)地利人和之便。
這座西南省會(huì)城市，正在開(kāi)啟新的征程，以實(shí)力拱衛(wèi)中國(guó)的大后方和發(fā)展的回旋空間。
04
小結(jié)
從秦開(kāi)始，兩千多年來(lái)，成都城址未變、城名未改、中心未移，形成了“兩山夾一城”的城市格局。
在新的內(nèi)外發(fā)展環(huán)境下，跨越龍泉山，再造一座“公園城市”，擁抱“一山連兩翼”的新格局，注定是載入成都城市發(fā)展史冊(cè)之事，也是一座千年大都的重新起航。
“窗含西嶺千秋雪，門泊東吳萬(wàn)里船”。晴朗天氣，推開(kāi)窗戶就能見(jiàn)到雪山，一直是成都人民引以為傲的一件事。
而跨過(guò)龍泉山，成都人矚目東望，視線所及當(dāng)是更遼闊的大地，更讓人心動(dòng)的遠(yuǎn)方。
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