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作者：趙炳海

    發(fā)包人甲將工程發(fā)包給承包人乙，乙將自己承包的工程轉(zhuǎn)包或違法分包給工程分包人丙，丙又將工程分包給實(shí)際施工人丁，也即承包人實(shí)施了層層轉(zhuǎn)包或違法分包，在現(xiàn)實(shí)生活中，諸如此類的建筑工程層層轉(zhuǎn)包或者違法分包問題屢見不鮮，難以根除，由此造成的工程款拖欠，也即層層轉(zhuǎn)包或違法分包情形下的拖欠工程款，甲、乙、丙、丁各方該如何承擔(dān)責(zé)任？這是一個(gè)涉及責(zé)任認(rèn)定及其準(zhǔn)確處理的疑難復(fù)雜的法律問題。

    上述情形之下，各方如何承擔(dān)責(zé)任，首先涉及到如何認(rèn)定合同效力。甲乙之間合同屬于正常的承發(fā)包合同，只涉及乙轉(zhuǎn)包或違法分包的違約責(zé)任；乙丙之間、丙丁之間的合同因?yàn)檫`反《建筑法》第29條、《合同法》第272條的強(qiáng)制性規(guī)定而無效。只所以認(rèn)定此類合同無效，蓋因建筑工程施工技術(shù)性強(qiáng)，施工工藝要求高，欠缺建筑工程資質(zhì)的施工人難以保障工程質(zhì)量，從而危害社會(huì)公共利益。根據(jù)《建設(shè)工程合同糾紛司法解釋》第4條“承包人非法轉(zhuǎn)包、違法分包建設(shè)工程或者沒有資質(zhì)的實(shí)際施工人借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義與他人簽訂建設(shè)工程施工合同的行為無效。人民法院可以根據(jù)民法通則第一百三十四條規(guī)定，收繳當(dāng)事人已經(jīng)取得的非法所得”之規(guī)定，層層轉(zhuǎn)包和違法分包的簽訂的建筑施工合同無效。

    合同雖然無效，但在符合法定條件下，實(shí)際施工人仍可主張工程款。其原因在于，實(shí)際施工人因工程施工支付的材料費(fèi)和人工費(fèi)等費(fèi)用，相對(duì)于轉(zhuǎn)包人或違法分包人而言，構(gòu)成不當(dāng)?shù)美?，在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收合格的情況下可以請(qǐng)求返還?！督ㄔO(shè)工程合同糾紛司法解釋》第2條對(duì)此作了明確的規(guī)定“建設(shè)工程施工合同無效，但建設(shè)工程經(jīng)竣工驗(yàn)收合格，承包人請(qǐng)求參照合同約定支付工程價(jià)款的，應(yīng)予支持”。

    既然工程結(jié)算參照合同約定執(zhí)行，但丁可以向哪些人主張欠款、甲乙丙是否應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任以及應(yīng)該承擔(dān)何種責(zé)任呢？ 

    根據(jù)《建設(shè)工程合同糾紛司法解釋》第26條的規(guī)定“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利的，人民法院可以追加轉(zhuǎn)包人或者違法分包人為本案當(dāng)事人。發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任?！惫P者認(rèn)為丁可以起訴發(fā)包人甲、違法分包人丙，發(fā)包人甲在欠付乙方工程款范圍內(nèi)對(duì)丁承擔(dān)責(zé)任，同時(shí)責(zé)任范圍不超過丙方欠付丁方工程款范圍。丙對(duì)丁方承擔(dān)欠款責(zé)任，乙方對(duì)丁方欠款不承擔(dān)責(zé)任。也就是說，實(shí)際施工人只向與其直接簽訂合同的相對(duì)人和發(fā)包人主張欠款責(zé)任。理由如下：

    一、根據(jù)合同的相對(duì)性原則，此處的轉(zhuǎn)包人和違法分包人僅指實(shí)際施工人的合同相對(duì)人，并不包含其相對(duì)人上一層的違法分包人或轉(zhuǎn)包人。

    從法理上講，《合同法》對(duì)突破合同相對(duì)性原則性僅規(guī)定代位權(quán)和撤銷權(quán)兩種情形。而最高院的上述條款賦予實(shí)際施工人的權(quán)利，從性質(zhì)和構(gòu)成要件來既非撤銷權(quán)，也非嚴(yán)格意義上的代位權(quán)。因此，實(shí)際施工人應(yīng)當(dāng)向與其有合同關(guān)系的承包人或轉(zhuǎn)包人、違法分包人主張權(quán)利。這就是《建設(shè)工程合同糾紛司法解釋》第26條第1款的規(guī)定：“實(shí)際施工人以轉(zhuǎn)包人、違法分包人為被告起訴的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理”。這是沒有爭議的，就是說實(shí)際施工人以他的合同相對(duì)方為被告起訴，適用第1款的情況不突破合同的相對(duì)性，這其中不包含實(shí)際實(shí)施人的再上一層轉(zhuǎn)包人或違法分包人。

    二、實(shí)際施工人可以向發(fā)包人主張欠款責(zé)任是對(duì)合同相對(duì)性的突破，應(yīng)當(dāng)慎重適用。

    從實(shí)際情況看，有的承包人將工程轉(zhuǎn)包收取一定的管理費(fèi)用后，沒有進(jìn)行工程結(jié)算或者對(duì)工程結(jié)算不主張權(quán)利，由于實(shí)際施工人與發(fā)包人沒有合同關(guān)系，這樣導(dǎo)致實(shí)際施工人沒有辦法取得工程款，而實(shí)際施工人不能得到工程款則直接影響到農(nóng)民工工資的發(fā)放。為了給國家清理工程拖欠款和農(nóng)民工工資的重大部署的實(shí)施提供司法保障，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工的利益，本條規(guī)定第2款對(duì)合同的相對(duì)性作了突破。允許實(shí)際施工人以發(fā)包人為被告主張權(quán)利，但也作了必要的限制，即，發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。

    這一突破旨在保護(hù)農(nóng)民工利益、防止違法分包人在收取管理費(fèi)后怠于找發(fā)包人行使結(jié)算收款權(quán)利，防止發(fā)包人投資不足，從而最終損害農(nóng)民工的利益。本條適用應(yīng)采取謹(jǐn)慎原則，不得做擴(kuò)大解釋、也不得隨意適用。

    因此，適用這一規(guī)定，需要特別注意兩個(gè)方面，一是，該規(guī)定僅僅在發(fā)包人處開了突破合同相對(duì)性的口子，同時(shí)限制了發(fā)包人責(zé)任承擔(dān)范圍。并非將沒有合同關(guān)系的其他違法分包人、轉(zhuǎn)包人隨意納入到責(zé)任范圍中。二是，這一規(guī)定僅適用于工程轉(zhuǎn)包和違法分包的情形，不能適用于掛靠施工情形。      

    綜上，層層轉(zhuǎn)包、違法分包造成欠款的責(zé)任承擔(dān)，非直接關(guān)系的承包人、違法分包人或者轉(zhuǎn)包人不具有《建設(shè)工程合同糾紛司法解釋》中訴訟主體資格，也不應(yīng)該承擔(dān)對(duì)實(shí)際施工人的欠款責(zé)任，實(shí)際施工人只能向與其直接簽訂合同的相對(duì)人和發(fā)包人主張欠款責(zé)任。