解決“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同努力。
文 | 王永剛
近日，在律所實(shí)習(xí)過程中接觸了一起委托執(zhí)行的案件。該案經(jīng)基層法院審理后，判決被告向原告支付醫(yī)療費(fèi)、后續(xù)治療費(fèi)、精神撫慰金等共計(jì)十多萬元。后該案被告提起上訴，經(jīng)中院審理后維持原判。判決生效后，被告未履行該判決。經(jīng)原告申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行后，因執(zhí)行法官調(diào)離原單位導(dǎo)致執(zhí)行中止。自2014年至今，仍未執(zhí)行完畢，導(dǎo)致原告利益嚴(yán)重受損。對(duì)此，關(guān)于法院強(qiáng)制執(zhí)行程序等問題略有感悟。
根據(jù)《民事訴訟法》的相關(guān)規(guī)定：
第一，申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行的。法律文書發(fā)生法律效力以后，權(quán)利人有權(quán)向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行;執(zhí)行開始后，權(quán)利人也有權(quán)要求延期執(zhí)行。申請(qǐng)執(zhí)行和申請(qǐng)延期執(zhí)行都是申請(qǐng)執(zhí)行人的權(quán)利。因此，在執(zhí)行過程中，申請(qǐng)執(zhí)行人表示可以延期執(zhí)行并且向人民法院正式提出，而延期執(zhí)行又不損害社會(huì)公共利益的，人民法院應(yīng)當(dāng)作出裁定，中止執(zhí)行。
第二，案外人對(duì)執(zhí)行標(biāo)的提出確有理由的異議的。案外人對(duì)執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)提出確有理由的異議，就意味著作為執(zhí)行根據(jù)的法律文書可能有錯(cuò)誤。對(duì)案外人的異議在審結(jié)以前應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行程序，本案能否繼續(xù)執(zhí)行取決于人民法院對(duì)案外人異議的審查結(jié)果。
第三，作為一方當(dāng)事人的公民死亡，需要等待繼承人繼承權(quán)利或者承擔(dān)義務(wù)的。執(zhí)行程序的雙方當(dāng)事人，一方為權(quán)利主體，另一方為義務(wù)主體，缺少其中任何一方，執(zhí)行程序就無法進(jìn)行。因此，如果在執(zhí)行過程中出現(xiàn)一方甚至雙方當(dāng)事人死亡的情況，這就需要等待繼承人參加執(zhí)行程序。如果是被申請(qǐng)執(zhí)行人死亡，需要等待他的繼承人承擔(dān)義務(wù)。有的繼承人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)義務(wù)但卻故意逃避、拒絕承擔(dān)，則需進(jìn)行工作。不論出現(xiàn)哪種情況，都需要一定時(shí)間辦理，因此，必須中止執(zhí)行程序。
第四，作為一方當(dāng)事人的法人或者其他組織終止，尚未確定權(quán)利義務(wù)承受人的。法人或者其他組織終止，是指法人或者其他組織依法被撤銷、解散、宣告破產(chǎn)以及合并、分立等情況。在執(zhí)行過程，如果作為申請(qǐng)執(zhí)行人或被申請(qǐng)執(zhí)行人的法人或者其他組織終止，應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行程序的進(jìn)行，以等待他的權(quán)利義務(wù)承擔(dān)人承擔(dān)權(quán)利或者義務(wù)。
第五，人民法院認(rèn)定應(yīng)當(dāng)中止執(zhí)行的其他情形。在執(zhí)行過程中，如果出現(xiàn)上述四項(xiàng)規(guī)定以外的其他情況，如被執(zhí)行人突然失蹤，或突然出現(xiàn)了某種不可抗拒的事由，使執(zhí)行程序暫時(shí)不能繼續(xù)進(jìn)行，人民法院均可依法裁定執(zhí)行中止。
《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》對(duì)執(zhí)行中止有明確的規(guī)定。所謂執(zhí)行中止是指案件在執(zhí)行過程中，由于特定情況的出現(xiàn)而導(dǎo)致執(zhí)行暫時(shí)不能繼續(xù)進(jìn)行，需要等到這種狀況消失后，再行恢復(fù)的情形。恢復(fù)執(zhí)行程序亦可稱為后續(xù)執(zhí)行程序，標(biāo)志著執(zhí)行程序停止一段時(shí)間后的再次啟動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范進(jìn)行。目前，由于法律及司法解釋對(duì)中止執(zhí)行案件、債權(quán)憑證案件、執(zhí)行和解案件恢復(fù)執(zhí)行問題缺乏系統(tǒng)、明確而具體的規(guī)定，各地法院在認(rèn)識(shí)和操作上也不盡相同，實(shí)踐中存在一些問題。實(shí)踐中一些法院工作人員自身以及當(dāng)事人，不僅對(duì)執(zhí)行中止不理解，甚至還有種種誤解，導(dǎo)致案件判決之后發(fā)生執(zhí)行困難。對(duì)恢復(fù)執(zhí)行條件掌握過嚴(yán)、操作上過于機(jī)械，導(dǎo)致錯(cuò)失恢復(fù)執(zhí)行時(shí)機(jī)。主要表現(xiàn)是申請(qǐng)人要求恢復(fù)執(zhí)行時(shí)，一味要求其提供所謂“看得見”的充分證據(jù)，并經(jīng)過繁瑣的審查程序后才恢復(fù)執(zhí)行。這對(duì)于偶然發(fā)現(xiàn)曾下落不明的被執(zhí)行人，以及偶然發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人正在運(yùn)輸、處置財(cái)產(chǎn)等突發(fā)性情況，顯然不能適應(yīng)。執(zhí)行不力，從法治角度看，使“權(quán)利損害必有救濟(jì)”的現(xiàn)代法治原則遭受了嚴(yán)重踐踏；從立法角度看，法律失去了應(yīng)有的約束力而成“一紙空文”，立法的權(quán)威性和嚴(yán)肅性受到了嚴(yán)重挑戰(zhàn)；從債權(quán)人角度看，嚴(yán)重?fù)p害了債權(quán)人的合法權(quán)益；從司法角度看，浪費(fèi)了司法資源，損害了人民法院的司法權(quán)威；從社會(huì)角度看，影響了社會(huì)秩序的安定，帶來的突出問題就是導(dǎo)致社會(huì)信用關(guān)系和商品交易安全缺乏保障，阻礙社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；從債務(wù)人角度看，產(chǎn)生不良的“波動(dòng)效應(yīng)”，將會(huì)產(chǎn)生被執(zhí)行的債務(wù)人進(jìn)行仿效形成“執(zhí)行難”甚至“執(zhí)行惡”的僵局。
如果說司法是守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線，那么法院的執(zhí)行程序就是這道防線的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，它關(guān)系到生效法律文書能否實(shí)現(xiàn)，對(duì)維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益、樹立司法公信力和司法權(quán)威具有重要意義。執(zhí)行難問題的產(chǎn)生和存在，是多種因素交織疊加、各種矛盾相互作用的集中體現(xiàn)，不僅嚴(yán)重影響了人民法院的司法權(quán)威，而且損害了人民群眾的合法權(quán)益。
隨著執(zhí)行難問題的凸顯和政府以及各級(jí)人民法院的重視和努力，解決執(zhí)行難問題的思路開始在執(zhí)行制度、執(zhí)行理念、執(zhí)行方式上得到一些改善，但是執(zhí)行難問題并沒有因此而得到徹底有效的緩解，也并沒有受到各級(jí)法院乃至社會(huì)各界監(jiān)督體系的重視。在我國(guó)，就執(zhí)行質(zhì)量問題的改善來看，同比其他法院內(nèi)部問題,還是存在相當(dāng)大的難度。但是一整套訴訟機(jī)制，尤其是訴訟保障方面，只有執(zhí)行問題得到重視和解決，才能真正保障當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利，法院也才能真正做到捍衛(wèi)公民權(quán)利的使者。因此，在實(shí)踐中如果當(dāng)事人維權(quán)路上遇到了執(zhí)行難問題，也就意味著當(dāng)事人的權(quán)益不能得到真正的債權(quán)權(quán)益的實(shí)現(xiàn)，也就意味著法院的判決成為了一種紙面上的判決，就會(huì)導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)法院產(chǎn)生失望情緒，甚至?xí)档头ㄔ涸谄胀癖娧壑械耐拧?/p>
深入剖析執(zhí)行難，就會(huì)發(fā)現(xiàn)它是一個(gè)社會(huì)綜合問題，其形成的原因是復(fù)雜的。既有當(dāng)事人自身的原因，也有法院的因素，還受外界干預(yù)、立法滯后、社會(huì)信用體系不健全等因素的影響。從大的方面看，有政治體制、經(jīng)濟(jì)體制、文化觀念、法律觀念等因素；從客觀上看，存在被執(zhí)行人難找，執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難尋，應(yīng)執(zhí)行財(cái)產(chǎn)難動(dòng)等問題。淺層次的原因，經(jīng)過短期努力可以改變。深層次的問題，有賴于長(zhǎng)期變革才能解決。“執(zhí)行難”不是法院一家的問題形成的，也不是法院一家能夠解決的。
由于目前重審輕執(zhí)的思想傾向仍然存在，當(dāng)事人申報(bào)財(cái)產(chǎn)意識(shí)差；審執(zhí)分離未完全到位；執(zhí)行中委托評(píng)估、拍賣執(zhí)行難度大，可操作性不強(qiáng)；執(zhí)行中最嚴(yán)厲的措施拘留未發(fā)揮應(yīng)有的作用；確保執(zhí)行工作的透明度和公開度；強(qiáng)化申請(qǐng)執(zhí)行人舉證意識(shí)等各方面要素的綜合影響下，解決“執(zhí)行難”是一個(gè)社會(huì)工程，需要全社會(huì)共同努力，需要爭(zhēng)取社會(huì)各界支持，努力營(yíng)造社會(huì)化執(zhí)行大格局，同時(shí)加快執(zhí)行方面相關(guān)的法律、法規(guī)的立法進(jìn)程，立體推進(jìn)和系統(tǒng)解決執(zhí)行難的問題，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。
本站僅提供存儲(chǔ)服務(wù)，所有內(nèi)容均由用戶發(fā)布，如發(fā)現(xiàn)有害或侵權(quán)內(nèi)容，請(qǐng)
點(diǎn)擊舉報(bào)。
