誡勉談話六個月影響期最早來源于2015年6月28日施行的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》(中組發(fā)〔2015〕12號)第十九條“受到誡勉的領(lǐng)導干部,取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和各類先進的資格,六個月內(nèi)不得提拔或者重用。 ”《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》(以下簡稱《實施細則》)第一條明確交代了制定《實施細則》的目的“為從嚴管理監(jiān)督干部,促進干部自覺踐行“三嚴三實””,制定根據(jù)是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》、《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》等黨內(nèi)法規(guī)。由此,我們至少明白一點:《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》是《實施細則》制定根據(jù)之一。
2005年12月19日施行的《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》(中辦發(fā)〔2005〕30號)并未規(guī)定誡勉談話的影響期。
《關(guān)于對黨員領(lǐng)導干部進行誡勉談話和函詢的暫行辦法》(簡稱《暫行辦法》)有兩點值得注意:一是《暫行辦法》第一條規(guī)定《暫行辦法》的目的是“為加強和改進對黨員領(lǐng)導干部的日常教育和管理”制定,制定《暫行辦法》的根據(jù)是《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》。故有必要對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》關(guān)于誡勉談話的規(guī)定追根溯源。
《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三十二條規(guī)定:發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題,黨委(黨組)、紀委和黨委組織部門應當按照干部管理權(quán)限及時對其進行誡勉談話。對該領(lǐng)導干部提出的誡勉要求和該領(lǐng)導干部的說明及表態(tài),應當作書面記錄,經(jīng)本人核實后,由組織(人事)部門或者紀律檢查機關(guān)留存。該條有兩點值得注意:一是該條適用對象是領(lǐng)導干部;二是如何界定領(lǐng)導干部在政治思想、履行職責、工作作風、道德品質(zhì)、廉政勤政等方面的苗頭性問題?《暫行辦法》第三條列舉了七種情況:
黨員領(lǐng)導干部有下列情況之一的,應當對其進行誡勉談話:
(一)不能嚴格遵守黨的政治紀律,貫徹落實黨的路線方針政策和上級黨組織決議、決定以及工作部署不力;
(二)不認真執(zhí)行民主集中制,作風專斷,或者在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛;
(三)不認真履行職責,給工作造成一定損失;
(四)搞華而不實和脫離實際的'形象工程'、'政績工程',鋪張浪費,造成不良影響;
(五)不嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》,用人失察失誤;
(六)不嚴格執(zhí)行廉潔自律規(guī)定,造成不良影響;
(七)其他需要進行誡勉談話的情況。
請讀者注意三點:
一、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第四十六條關(guān)于解釋權(quán)的規(guī)定,就會發(fā)現(xiàn)解釋權(quán)由中央紀委商中央組織部共同行使,但不是由某一家單獨行使;而2015年11月2日施行的《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第四十六條規(guī)定,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》由中央紀律檢查委員會負責解釋。換言之,中央組織部對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》不再享有解釋權(quán)。
二、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對誡勉談話適用條件存在很大不同?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條將原來的誡勉談話細化為提醒談話、誡勉談話兩類?!包h組織發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導干部有思想、作風、紀律等方面苗頭性、傾向性問題的,有關(guān)黨組織負責人應當及時對其提醒談話;發(fā)現(xiàn)輕微違紀問題的,上級黨組織負責人應當對其誡勉談話,并由本人作出說明或者檢討,經(jīng)所在黨組織主要負責人簽字后報上級紀委和組織部門。”換言之,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》與《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》對誡勉談話的適用條件規(guī)定發(fā)生了變化,前者規(guī)定誡勉談話適用于苗頭性、傾向性問題,后者規(guī)定苗頭性、傾向性問題處理方式是提醒談話,對輕微違紀問題,才適用誡勉談話。
三、《實施細則》第十三條對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三十二條規(guī)定的誡勉談話作了擴大解釋。如前所述,《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三十二條規(guī)定的誡勉談話僅適用于苗頭性問題,但《實施細則》作了擴大解釋:“領(lǐng)導干部存在雖構(gòu)不成違紀但造成不良影響的問題,或者雖構(gòu)成違紀但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免于黨紀政紀處分的,應當對其進行誡勉?!薄邦I(lǐng)導干部存在雖構(gòu)不成違紀但造成不良影響的問題”,實際上屬于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三十二條規(guī)定的誡勉談話?!半m構(gòu)成違紀但根據(jù)有關(guān)規(guī)定免于黨紀政紀處分的”,實際上屬于《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》第二十一條規(guī)定的誡勉談話。
(一)遵守黨的政治紀律、組織紀律不夠嚴格的;
(二)執(zhí)行民主集中制不夠嚴格的,個人決定應由集體決策事項或者在領(lǐng)導班子中鬧無原則糾紛的;
(三)執(zhí)行《黨政領(lǐng)導干部選拔任用工作條例》不夠,用人失察失誤的;
(四)法治觀念淡薄,不依法履行職責或者妨礙他人依法履行職責的;
(五)違反規(guī)定干預市場經(jīng)濟活動的;
(六)不認真落實中央八項規(guī)定精神和厲行節(jié)約反對浪費規(guī)定的;
(七)脫離實際、弄虛作假,損害群眾利益和黨群關(guān)系的
(八)無正當理由不按時報告、不如實匯報個人有關(guān)事項的;
(九)執(zhí)行廉潔自律規(guī)定不嚴格的;
(十)紀律松弛、監(jiān)管不力,對身邊工作人員發(fā)生嚴懲違紀違法行為負有責任的
(十一)在巡視、經(jīng)濟責任審計中發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的;
(十二)從事有悖社會公德、職業(yè)道德、家庭美德活動的;
(十三)其他需要誡勉的情形。
對《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》作出的規(guī)定,中央紀委法規(guī)室是如何看待的呢?如前所述,根據(jù)《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第四十六條規(guī)定,應由中央紀委商中央組織部解釋。換言之一,如果《實施細則》由中央紀委商中央組織部聯(lián)合發(fā)文,則誡勉談話的困惑將徹底解開。
根據(jù)《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》規(guī)定,如果黨員領(lǐng)導干部是由組織人事部門作出的誡勉決定,則通常存在六個月的影響期。那么,紀檢機關(guān)作出的誡勉決定,是否也有六個月的影響期呢?2015年6月28日,《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部進行提醒、函詢和誡勉的實施細則》施行后,2015年10月19日中央紀委法規(guī)室就誡勉談話的影響期以及對晉職晉級、提拔使用、評先評優(yōu)等事項的影響作出如下答復:關(guān)于誡勉談話的影響期以及對晉職晉級、提拔使用、評先評優(yōu)等事項的影響,各級各地各部門出臺的相關(guān)規(guī)范性文件中均有不同規(guī)定,標準尚不統(tǒng)一。比如,根據(jù)中央組織部出臺的《關(guān)于組織人事部門對領(lǐng)導干部提醒、函詢和誡勉的實施細則》的有關(guān)規(guī)定,受到誡勉的領(lǐng)導干部,取消當年年度考核、本任期考核評優(yōu)和各類先進的資格,六個月內(nèi)不得提拔或者重用。因此,誡勉談話的影響期應當在實踐中依據(jù)有關(guān)規(guī)定來判定。事實上,細心的讀者如果反復研讀中央紀委法規(guī)室答復中的最后一句話:“誡勉談話的影響期應當在實踐中依據(jù)有關(guān)規(guī)定來判定。”就能得出恰當?shù)慕Y(jié)論(此處省略三百字……;只可意會、不可言傳)。
由此可見,關(guān)于誡勉談話影響期的困惑已經(jīng)解開,中央組織部制定的《實施細則》第十三條對《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》第三十二條規(guī)定的誡勉談話作了擴大解釋?!吨袊伯a(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》施行后,誡勉談話適用條件,又發(fā)生變化,且條例規(guī)定只有中央紀委才有解釋權(quán)。在這種情況下,誡勉談話的影響期困惑或許還將持續(xù)存在。如果中央紀委就誡勉談話作出明確的解釋或規(guī)定,或者中央組織部對此前制定的《實施細則》及時作出修正,那么,誡勉談話的影響期將會明朗許多。