（來(lái)源：體制內(nèi)閱讀 《公務(wù)員文萃》2018年第十一期）
當(dāng)前，越來(lái)越多的年輕干部獲得破格提拔，在基層一線擔(dān)任重要職務(wù)。這種現(xiàn)象引起社會(huì)廣泛討論，之所以引發(fā)公眾的討論，大多與他們年輕的年齡有關(guān)。一些人認(rèn)為，年齡是干部破格提拔所破之“格”，其實(shí)這是對(duì)干部破格提拔的誤解。
那么，破格提拔干部的關(guān)鍵之“格”是什么？如何避免“破格”演變成“出格”？
年齡不是干部破格提拔所破之“格”
在我國(guó)干部任用的相關(guān)規(guī)定中，除了《公務(wù)員法》規(guī)定公務(wù)員的“兜底”年齡應(yīng)年滿十八周歲，《憲法》規(guī)定gjzx應(yīng)年滿四十五周歲，《法官法》《檢察官法》規(guī)定的特殊年齡限制之外，對(duì)于其他一般黨政干部的任職年齡并沒(méi)有限制，不存在任職年齡上的資格一說(shuō)。
也就是說(shuō)，年齡上的破格提拔問(wèn)題是不存在的，所謂破格提拔的“格”，實(shí)際上主要是指工作履歷和任職時(shí)間上的“格”。
《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“提任縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)具有五年以上工齡和兩年以上基層工作經(jīng)歷”；《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定（試行）》指明，“晉升鄉(xiāng)科級(jí)正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的，應(yīng)當(dāng)擔(dān)任副鄉(xiāng)科級(jí)職務(wù)兩年以上”。
省委辦公廳處長(zhǎng)對(duì)體制內(nèi)人的6萬(wàn)字建議
長(zhǎng)按二維碼讀
這類資格和條件，才可以作為破格提拔的“格”。國(guó) 家 機(jī) 關(guān)權(quán)力運(yùn)行的科層屬性決定了規(guī)則的重要性，破格提拔具有嚴(yán)格的底線和程序限制，絕不能隨意任性為之。
通常情況下，一旦進(jìn)入政府機(jī)關(guān)，只要沒(méi)有重大過(guò)錯(cuò)，往往很難被動(dòng)離開(kāi)，容易導(dǎo)致產(chǎn)生“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的思想。雖然各級(jí)基層政府制定和頒布了考核和獎(jiǎng)懲制度，力圖克服一些公務(wù)人員的消極怠工現(xiàn)象，但由于缺乏可操作性等原因，獎(jiǎng)懲機(jī)制始終難以發(fā)揮實(shí)際作用，導(dǎo)致人員任用上存在某種程度上的論資排輩現(xiàn)象。
破格提拔干部可以突破僵化的人才選拔程序弊端，加強(qiáng)人力資源運(yùn)用的靈活度，有利于選拔出核心人才，適才適用，讓有能力的干部發(fā)揮更大的作用。但破格提拔也有一定的弊端，如果干部的基層歷練經(jīng)驗(yàn)不夠，獲得破格提拔后可能會(huì)出現(xiàn)難以勝任新崗位的情況。如果沒(méi)有嚴(yán)格的條件和程序規(guī)范，破格提拔很有可能為用人唯親創(chuàng)造制度上的便利，“破格”可能演變成“出格”。
干部破格提拔具有嚴(yán)格的程序限制，《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》規(guī)定，“任職試用期未滿或者提拔任職不滿一年的，不得破格提拔”，同時(shí)指出，“對(duì)擬破格提拔的人選在討論決定前，必須報(bào)經(jīng)上級(jí)組織（人事）部門同意”。這樣的規(guī)定意在杜絕隨意適用破格提拔制度的行為，防止讓“破格”淪為“出格”。但是，盡管有嚴(yán)格的禁止性條款，仍難以阻擋不具備提拔條件的人被破格提拔到重要崗位任職。目前，我國(guó)對(duì)破格提拔中的“合格”條件作出了原則性規(guī)定，即“特別優(yōu)秀或者工作特殊需要”，但在實(shí)際操作中仍存在較大的彈性空間。
破格提拔，國(guó)外怎么做？
在國(guó)外，破格提拔作為常規(guī)人事晉升的補(bǔ)充渠道，也是一種被普遍采用的制度。比如，英國(guó)就有一種公務(wù)員快速晉升通道，分為三個(gè)環(huán)節(jié)。
第一個(gè)環(huán)節(jié)是資格測(cè)驗(yàn)即初篩，主要以性向測(cè)驗(yàn)和問(wèn)卷調(diào)查的形式進(jìn)行，包括口頭評(píng)鑒、數(shù)字能力測(cè)驗(yàn)、邏輯推論能力測(cè)驗(yàn)以及申請(qǐng)者的興趣和經(jīng)驗(yàn)等內(nèi)容。
第二個(gè)環(huán)節(jié)是文官遴選委員會(huì)評(píng)鑒，評(píng)鑒及遴選出有發(fā)展前景、負(fù)責(zé)任、專業(yè)性強(qiáng)、具備管理潛能的候選人。這個(gè)環(huán)節(jié)會(huì)混合使用多種素質(zhì)測(cè)評(píng)方法，如“團(tuán)體測(cè)驗(yàn)”“政策分析測(cè)驗(yàn)”“公文筐”“技術(shù)性摘要文件測(cè)驗(yàn)”等，著重考察候選人的以下素質(zhì)：一是個(gè)人特質(zhì)，如決心、意志、彈性和可靠性等；二是知識(shí)技能，如分析問(wèn)題能力、創(chuàng)新性思維能力、判斷能力等；三是人際溝通能力，如書面和口頭溝通能力，處理人際沖突能力，影響他人的能力等。
第三個(gè)環(huán)節(jié)是文官?zèng)Q選委員會(huì)面試，由五位資深人員對(duì)候選人進(jìn)行面試，主要圍繞以下幾個(gè)方面展開(kāi)：候選人是否能達(dá)到快速升遷工作所需要的品質(zhì)、才能、技巧等；候選人發(fā)展的潛能；檔案記錄中所顯示的候選人優(yōu)點(diǎn)；候選人在文官遴選委員會(huì)評(píng)鑒時(shí)的表現(xiàn)；最后一輪面試中的表現(xiàn)。
如何識(shí)別優(yōu)秀干部？怎樣進(jìn)行破格提拔？
借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)干部破格提拔，可以從兩方面入手加以規(guī)范，一是以剛性條件作為破格提拔的資格限制，二是通過(guò)嚴(yán)格的遴選環(huán)節(jié)框定破格提拔的程序。
破格提拔的剛性資格條件，可以涉及以下幾個(gè)方面：
獲得市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)榮譽(yù)稱號(hào)的優(yōu)秀干部；
專業(yè)性較強(qiáng)、單位和部門急需的干部；
具備一定的領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)驗(yàn)、具有高級(jí)專業(yè)技術(shù)職稱或高學(xué)歷的專門人才；
在邊遠(yuǎn)山區(qū)、自然條件差、經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后等條件艱苦地區(qū)工作若干年，為改變當(dāng)?shù)芈浜竺婷不蛟谀硞€(gè)領(lǐng)域作出突出貢獻(xiàn)的優(yōu)秀干部。
破格提拔干部還要有嚴(yán)格的程序限制，首先要逐個(gè)甄別候選人，如果能夠通過(guò)正常的晉升或調(diào)任渠道選拔到合適人選，那么就不適合走破格提拔程序。一旦需要采用破格提拔的方式選拔干部，就要通過(guò)嚴(yán)格規(guī)范的選拔程序進(jìn)行。
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